新會計制度下加強行政事業單位財務管理的探討

呂建業

[摘 要]為不斷強化行政事業單位財務管理，國家財政部近期下發了《政府會計制度》，并于2019年1月1日開始執行，這是服務于全面深化財稅體制改革的重要舉措和重要成果。為確保新會計制度的順利實施，文章就新會計制度的背景和意義、當前行政事業單位財務管理存在的問題，以及新會計制度下加強財務管理工作的對策等進行了分析和探討，力求促進行政事業單位財務管理工作的整體水平。

[關鍵詞]新會計制度；嚴格預算；精準核算；專業隊伍

1 新會計制度背景和重要意義

其一，從經濟發展形勢方面來看，由于各種不確定性的影響，特別是個別國家在國際貿易方面不斷制造各種摩擦，貿易主義抬頭等，致使全球經濟發展速度變緩，雖然國際貿易組織不斷發出全球經濟復蘇乏力的警示信號，但短期內難以改進。我國的經濟發展也同樣受到這種國際不確定性大氣候的影響，下行壓力加大，進出口貿易困難增多，國際和國內市場形勢比較嚴峻。在這種背景下為不斷增強抗風險能力，積累雄厚的財政實力，確保國有資金和國有資產健康運行，為國家和各地區經濟發展穩中求進提供堅強的保障，國家財政部下發新的會計制度。這對進一步加強行政事業單位財務管理工作，改進國家財政管理模式，糾正原有的不足和漏洞，其意義就顯得格外重要。

其二，從深化改革方面來看，當前正在不斷加大全面深化改革步伐，正在不斷向深水區邁進。特別是對機關事業單位的機構、機制、人事、職能等方面的改革正在全面進行。在這種改革大潮不斷深入背景下，為推進自身財務管理改革創新，國家財政部出臺了《政府會計制度》。這一新的制度改革，力度之大，影響之廣，管控之嚴都是前所未有的。其意義不僅可以防止機關事業單位在改革過程中出現的資金管理錯亂，資產交接流失等現象，而且，對于提高政府會計信息質量，提升行政事業單位財務和預算管理水平，全面實施績效管理，建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用。在我國政府會計發展進程中，具有劃時代的重要意義。

其三，從當前反腐斗爭方面來看，這場斗爭正在從打老虎向拍蒼蠅延伸，反腐斗爭仍在深入，仍在路上。“蒼蠅”、“蚊子”、“老鼠”不僅機關事業單位里有，農村鄉鎮有的更可怕，不拍不打不僅影響民心，也會影響到黨的形象。正是在這場斗爭不斷深入的背景下，國家財政部出臺了新的會計制度，其意義不僅在于能把國家的錢，國家的物看的更嚴管的更牢，不讓貪官有可乘之機，而且能把權利鎖進制度的籠子里，讓各級官員，公務人員花錢、購物守規矩，按章辦事。無形中新制度成為黨員干部拒腐防變的護身符，對培養、教育和保護愛護干部起到積極作用。

2 執行新會計制度下財務管理工作存在的問題和不足

一是財務管理人員對實施新會計制度的重要性和迫切性缺乏足夠的認識。從2013年出臺的會計制度到這次2019年執行的新會計制度，僅僅6年時間內就進行了大幅度改革。這是適應形勢發展的需要，改進工作不足的需要，提升業務水平和管理能力的需要，充分體現了出臺新的會計制度的重要性和迫切性。我們的財務管理人員，如果仍四平八穩拖拖拉拉守舊于原有的核算方法和管理模式，不僅跟不上形勢的發展，而且將給工作帶來很大損失，所以從領導到每位財務管理工作人員都必須對新會計制度高度重視，嚴格執行。

二是財務管理人員專業水平偏低，難以適應新會計制度難度較大的工作需要。筆者近期了解6個機關事業單位財務部門的工作人員情況，在18個人員中，真正全日制本科專業人員只有3人，會計師職稱人員只有5人。其余大部分都是學中干，干中學，實踐鍛煉出來的。但真遇到工作難點往往束手無策。反過來看這次新會計制度要求更嚴謹，核算更精細，內容更繁多，執行起來難點多難度大。僅從會計核算體系的變化來看，要求在會計核算時，同時使用財務會計和預算會計的雙體系平行記賬的獨特方法，即雙核算體系，類似這樣不同于原有的核算記賬形式的難點，一些專業知識，實踐經驗不足的財務工作人員就很難適應，可以說這一問題當前顯得比較突出。

三是花錢大手大腳，購物隨心所欲，心里沒有預算法，眼里沒有制度準則，容易對執行新的會計制度帶來影響和阻礙。這一現象既由來已久，又難以糾正，像有的單位對財務預算既不嚴肅又不認真，工程隨意加資金隨意用，預算超了就追加，一而再再而三，追加不斷，有時成倍追加，超過預算指標。類似這種權大于法，口大于規，大筆費用支出不討論不論證，不把權力自覺鎖在制度的籠子里的現象必須盡快解決。

四是監管乏力，追責不嚴。這一問題在行政事業單位的財務管理工作中比較普遍。資金使用不當，不能發揮最大使用效益。資產積壓，損壞，丟失，造成嚴重浪費等現象，雖然在業務職責上財務部門和工作人員有一定監督不力的責任，但更重要的是缺乏嚴格的追責問責規定和本單位領導重視不夠。這一問題也應在執行新會計制度的過程中加以解決。

3 新會計制度下加強行政事業單位財務管理的對策

3.1 抓好新會計制度的學習培訓，確保新舊會計制度轉換銜接

提高財務管理人員專業素養和知識技能是一項長期的任務。學習探索掌握新出臺的會計制度就是一次豐富知識，強化專業，修善自我，難得的機遇。市、縣機關和大型企事業單位都應分批分期組織好新會計制度的學習輪訓。由于新制度變化大、難點多、規范細、要求嚴、專業性非常強，最好請專家、學者、高等院校專業老師或優秀財務學科帶頭人授課。使每個財務工作人員在充分認識執行新會計制度的重要意義和必要性緊迫性的基礎上，力求在短時間內能夠掌握新會計制度的基本內涵、應用實例、核算方法、難點重點等，并了解新舊會計制度之間的具體變化，和如何改變原有會計制度執行中存在的問題，從而消除障礙，保證新會計制度的順利銜接和有效執行。

3.2 嚴把預算關，維護新會計制度和《預算法》尊嚴

預算工作是這次新會計制度中的關鍵環節和重要內容。國家非常重視預算工作，既在《會計法》中做了強調，又單獨出臺了《預算法》，以示預算工作的重要地位。這次政府會計制度在會計目標中要求必須全面清晰反映政府財務信息和預算執行信息；在會計報告體系中要求通過財務報告反映財務信息，通過決算報告反映預算執行信息；在會計核算體系中要求財務報告必須用財務會計的手段提供，決算報告必須用預算會計手段提供等嚴格的規定，突顯了嚴格把好預算關，維護《預算法》和制度準則尊嚴的重要性。把好預算關要把住三個關鍵點。

一是把住預算編制關。要在調查研究，科學論證和充分討論的基礎上提出資金費用預算安排，不該花的錢堅決卡住，不該干的工程項目堅決擋住。即不能搞大預算把年內干不了的項目拉進來。也不能搞小安排，心中無數想一樣干一樣，隨意追加費用，沖擊預算計劃。

二是把住預算執行關。各級年度預算安排和決算情況都是由同級人大會議審議通過的，各部門單位都必須嚴肅執行，科目不能亂變，額度不能亂調，費用不能亂串。財務工作人員既是財務管理的工作者，又是《預算法》的維護人，必須有法律意識，用新的會計制度把好預算經費使用關。

三是把住預算追加關。必須嚴肅對待預算外項目和經費的追加。關卡不嚴不僅大大超出預算指標，長此以往也會失去預算工作的嚴肅性，不能用計劃沒有變化快或“領導安排必須辦”為借口，今天一個項目，明天一個工程，或者一有新的工作安排就追加預算經費等。追加經費應根據費用額度大小制定審批權限或由主要領導和主管領導等共同審議，不可輕率對待，和反復隨意的追加預算經費。

3.3 依據新模式，精準核算加強管理

新會計制度在會計核算基礎，即財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，會計要素即財務會計運用資產、負債、凈資產、收入、費用五要素，預算會計運用預算收入、預算支出、預算結余三要素，等方面都做出了新規定新要求，所以必須在日常大量的會計核算工作中，依據這些新模式、新變化進行精準核算，才能確保財政管理不斷加強，業務水平不斷提高。特別是對原始票據、憑證、記賬等要精準。每一張憑證、每一筆資金、每一個數字都不能出錯，防止造成核算中的混亂。其次要嚴格按照會計科目、要素、基礎等框架要求精準核算，即使運用電算化也不能有任何閃失，嚴防報出錯誤信息，另外要做到精準審核，對每筆核算結果都要反復審查核對，把好關，避免隱患和漏洞。

同時要加強資產核算管理，新會計制度為了適應權責發生制核算的要求，新增加了10個資產類會計科目，這對進一步加強流動類和非流動類兩大類資產的核算管理非常重要。過去在資產管理中，重貨幣資金管理輕固定資產、工程物品管理的現象較為普遍，不但影響會計核算的精準性，而且影響了財務核算信息及預算執行信息的可靠性，所以必須改變重錢輕物的思維和管理模式，全面準確的執行新會計制度，像對固定資產的管理，不僅要建立健全嚴格的管理制度，而且從預算、采購、記賬、入庫、發放、使用等各個環節都有專人負責，賬物相符嚴防損壞、積壓、丟失等損失浪費。特別是要按照新會計制度進行計提折舊，并強調了執行新會計制度前必須補提折舊，而且要追溯調整。這些都是成本核算的需要和績效考核的需要。

3.4 不懈努力建設一支高素質的財務管理人員隊伍

首先要逐步優化管理隊伍的專業性結構，不能隨便找個人就頂崗，應逐年從大專院校畢業生中招考專業人才，逐步改變缺乏專業人才的隊伍現狀。按正常工作需要來看，最好應是正規院校，本科會計專業畢業人員占30%左右；中專或職專會計專業畢業人員占30%左右；其他也應是能夠培養成才，滿足工作需要的財會工作人員。

其次要加強敬業精神教育，敬業精神是社會主義核心價值觀的重要內容，也是做好財務工作必備的思想素質和工作基礎。要把加強敬業精神作為財務人員的必須課，常抓不懈，抓好教育。財務工作者也應加強自我修善，常在河邊站，就是不濕鞋，手不長心不貪，分角便宜都不沾，不懼權威，不受誘惑，執行紀律，堅持原則，當好國家資金和財產的守門員和保護神。

最后要建立完善的獎懲制度，獎勤罰懶，獎功罰過。出現失誤造成損失和影響的就要受到批評教育甚至一定的處罰。對盡心敬業、工作優異，成績顯著的要及時給予表揚鼓勵，在本單位評先創優等各種評比表彰中都要對有功的財會人員給予高度評價和獎勵。在市、縣區等會計專業系統，也應對成績顯著，貢獻突出的單位和工作人員予以年度獎勵，借以引起各單位和全社會對財務管理工作的高度重視和熱情支持。也不斷激勵財務工作者愛崗敬業，不斷提高專業水平。

參考文獻：

[1]《政府會計制度》立信會計出版社 2017.12

[2] 唐琳.基于新會計制度下行政事業單位財務管理的剖析 [J] 財會學習 2017（13）：68

[3]秦先君.關于新會計制度下加強行政事業單位財務管理的幾點思考[J] 企業改革與管理 2017（8）：157.