行政事業單位政府采購存在的問題及對策

陳藝軍

[摘 要]政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或者為社會公眾提供公共物品和服務的需要，使用政府的財政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門采購物資、工程或者服務的行為?！墩少彿ā奉C布實施十幾年了，但實際政府采購工作起步較晚，行政事業單位政府采購中暴露的一些問題亟需解決。文章著重分析當前行政事業單位政府采購工作中存在的一些問題，并針對地提出建議以供參考。

[關鍵詞]行政事業單位；政府采購；采購管理

1 政府采購的意義

1.1 節約采購資金，提高財政資金的使用效益

政府是世界上最大的買家，國際資料表明，政府采購規模一般占到當年國內生產總值的10%，通過招標的方式進行集中性的政府采購，一方面可以吸引廠商以出廠價直接參與投標，減少中間商的獲利環節，降低采購成本，另一方面，由于集中采購規模較大，形成買方市場，可利用供應商間的激烈競爭，使廠商或銷售商降低產品成本和投標報價，從而降低采購成本。而資金預算和支付管理的規范，使采購事前、事中監控得到強化，提高財政資金的使用效益。

1.2 貫徹國家宏觀經濟政策，規范市場經濟秩序

首先，通過政府采購量的擴張或收縮，引起國民經濟成倍的擴張或收縮，貫徹國家在經濟總量、產業結構調控力方面的意圖；其次，通過《政府采購法》來保護國內企業、扶持中小企業發展、打破地區封鎖、落實節能環保；最后，政府作為市場最大的消費者，在采購過程中公開、規范、透明，執行優勝劣汰機制，對建設公平競爭的市場環境，起著重要的示范和促進作用。

1.3 加強廉政建設，消除腐敗

隨著政府采購制度體系的日益完善，采購事前、事中、事后全程公開透明，使得“暗箱”操作，“黑幕”交易失去條件；通過建立政府采購監督體系，貫穿于政府采購的預算制定、計劃編制、合同授予、合同履行、核算支付等各個環節，從各環節上預防腐?。煌ㄟ^責任追究制度，如保護供應商的申訴制度、社會各界對采購的監督制度和對相關責任人的責任制度，讓腐敗行為無所遁形。

2 政府采購運行過程中存在的問題

2.1 政府采購預算編制粗糙，可執行性不強

首先是基層行政事業單位對實行全面預算認識不足，進而對政府采購預算重視不夠，在編制預算時沒有全員參與，單位所需物資由少數人議定，領導直接拍板，普遍存在漏編、超采、空頭等行為，中途追加更改屢有發生，造成采購計劃性不強；其次對采購項目沒有科學的認識，不進行充分的市場調研，很少或根本沒有考慮到采購項目的市場行情，申報的技術參數、規格要求、是否兼容不甚了解，比如計算機和相機一味追求高配置，實際工作中又用不上，造成財政資金的浪費，編制出來的采購預算與實際相脫節，從根本上影響了政府采購工作的順利進行，擴大政府采購的范圍和規模就無從保障。

2.2 政府采購規模效應發揮不充分

一是很難預料預算年度的全部采購事項，如辦公樓老化引起的設施突然壞掉、業務開展需要馬上購置的設備等，臨時動議的項目時有發生，二是小額采購多，單位現在在固定資產采購上一般都能按預算采購，但在低值易耗品尤其是辦公耗材這塊上，都是根據實際需要零星采購。而實際上這塊支出的年度累計金額也是比較大的，沒有集中打包采購，政府采購規模效應發揮不充分，無法降低采購成本。三是方式不規范。由于基層行政事業單位的政府采購批次多、數量少，金額小，公開招標的范圍和規模較小，大部分商品采購采用詢價方式，加之各單位自行采購補辦手續的事項較多，影響了政府集中采購的規模效益。

2.3 履約驗收環節薄弱

基層行政事業單位采購驗收普遍存在“公家的財產，買到能用就好，商品好不好，對不對無所謂”的態度，收而不驗，驗而不實，驗收走過場，沒有完全按照采購文件規定的技術參數進行驗收。對專業性強的采購項目，由于缺乏專業人員把關和專業設備檢測，采購單位在驗收時往往只重視外觀，無法對其內部結構、材質、性能進行檢測核實，即使有問題，在驗收現場也發現不了，比如對計算機安裝盜版軟件等。單位不重視驗收環節，隨意驗收或驗收流于形式，讓有些供應商抓住所謂的"公家"的特點，利用驗收人員不懂技術、責任心不高、采購代理機構不參與驗收監督等因素，采取以次沖好、變更內部設備、私改中標品牌與配置等手段，不擇手段地追逐最大利潤，給單位給國家帶來損失。

2.4 缺乏專業化的采購人員

行政事業單位政府采購存在的諸多問題，正是由于單位缺乏專業的采購人員所致。政府采購是一項專業性較強的工作，它涉及經濟、自然科學、統計等多學科知識，隨著我國經濟發展，市場朝著買方市場過渡，進一步要求采購人員能夠掌握相關的招標知識、合同管理知識、商務談判技能、過硬的法律和財務知識等。但是，從現狀看，行政事業單位的采購人員大都指派辦公室的人員負責，大部分還是兼職，采購知識、技能知之甚少，還無法根據政府采購法的規定進行規范化操作，嚴重制約了政府采購制度的全面實施。

3 規范和完善政府采購的建議

3.1 科學編制采購預算

首先對上年度政府采購預算執行情況進行認真梳理，總結政府采購預算編制和執行等方面的經驗與教訓，在此基礎上深入了解掌握單位各部門的資產情況，根據職務級別、工作崗位等核定各類物品的配置標準，建立相應的數據庫，避免重復或超標準采購，造成浪費；各部門所需的貨物和服務情況，采取自上而下和自下而上相結合方式匯編，最大限度地減少預算錯報、漏報。其次采購部門應當深入市場進行調研，充分利用政府采購網上超市等各方面的信息，獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細資料，編細編實采購預算，同時要適當留有余地，能應對產品、服務的升代換級等行情變化。

3.2 充分發揮政府采購規模效益

首先執行“先預算后采購”的原則，政府采購預算一經批準便要嚴格執行，對無預算、超預算采購或是先采購后追加預算的不予撥付資金。這樣采購單位才會重視采購預算的編制，編細編全，這是降低采購資金成本，提高財政資金使用效益的基礎。其次合零為整，基層行政事業單位往往采購數量少，金額小，達不到集中采購的金額起點，只能采取網上直購或詢價的方式采購，不能發揮規模效應，無籌碼與供應商談判，獲取更優惠的價格和更好的服務。如果財政管理部門能事先根據審核批準后的采購預算對不同單位，相同項目的采購需求進行匯總歸集，合零為整，定期匯總分包下達政府采購執行計劃給采購中心，實施規模集中采購，即解決基層行政事業單位政府采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題，又充分發揮集中采購的規模效應，降低成本，提高效率。

3.3 強化履約驗收管理

采購單位要克服“重招標，輕驗收”的麻痹思想，認識到政府采購履約驗收是法定不可缺少的，是政府采購活動最后一個把關環節，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節。首先要成立采購采購驗收小組，單位要挑選責任心強，能堅持原則，業務能力強的人員來組成，小組成員還應符合法律、法規規定如相關人員回避制度等。其次制定驗收流程，對照采購合同查看是否按時履約；檢查產品的外觀包裝情況和相關證明文件，防止以舊換新；檢查產品的數量、規格型號、技術參數和安全標準，防止被降低配置以次充好；交貨后的后續服務事項也要落實到位。對于專業性強，比較復雜的采購項目還應聘請專家介入，由專家對履約情況出具專業意見。最后驗收結束后，驗收小組負責人要匯總小組成員意見填寫驗收單，列明依據合同中的各項標準實際驗收情況及驗收意見，由驗收雙方共同簽字確認。驗收結果還應進行公示，接受群眾監督，此外財政、審計等監查部門要加強對采購驗收環節的監督檢查，對不認真履行驗收職責的單位和個人追究責任。

3.4 加強采購人員專業知識和綜合素養的提高

有鑒于采購工作人員的現狀，財政主管部門要加強對基層單位采購人員采購法律法規、采購實務操作技能及采購過程中存在的問題，展開多層次、多渠道、大規模的業務培訓，拓寬他們的知識結構，提高勝任能力，逐步建立政府采購人員資格認證制度，持證上崗。采購人員自身也要有與時俱進的學習態度和不斷提高自己的學習意識，不斷學習充電，采取向專家請教、與同行經驗交流、自學等多種形式提高自己的專業水平，再把所學應用到實際工作中，邊學習，邊實踐，邊思考，使自身實際工作能力得到較快提高，從而提高采購的實施效能。另一方面，要強化廉潔意識，搞好廉潔自律，樹立責任意識、服務意識、節約意識，努力提高自己的思想道德素質和職業道德素質。

隨著政府采購制度體系的日益完善，政府采購行為的日益規范，政府采購過程中遇到的問題將逐步解決，政府采購真正達到公平、公開、公正，使腐敗無處可藏，為國民經濟健康發展做貢獻。

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