供給側結構性改革視角下特色小鎮發展研究

[摘要]文章通過研究供給側結構性改革視角下特色小鎮發展的內涵和特色小鎮發展的情況得出明確模式，合理快速發展，合理分流，實現多產業發展和產業主導，形成集聚作用的特色小鎮發展的對策和凸現自身特色，夯實供給基礎，支持產業發展，提高供給質量和產城融合發展，推進綜合供給的特色小鎮發展驅動供給側結構性改革的對策。

[關鍵詞]供給側結構性改革；特色小鎮；發展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 前言

供給側結構性改革是習近平為總書記的黨中央在2015年11月中央財經領導小組會議上首次提出的，從此被反復強調。2016年，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出培育 1000個小鎮的要求。緊接著四部委聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》明確了特色小鎮評定的基本條件、主要程序、指標構成和評分方法。目前關于特色小鎮中央層面共出臺12部紅頭文件，地方紛紛響應出臺發展特色小鎮文件，并且開始落實，目前全國共有特色小鎮入庫1628個。在十九大背景下，特色小鎮的發展更是作為城鄉均衡充分發展的重要抓手。因此，供給側結構性改革視角下特色小鎮發展研究是具有現實的意義的研究。

2 供給側結構性改革視角下特色小鎮發展的內涵

供給側結構性改革視角下特色小鎮發展的內涵包括兩個角度，一個是特色小鎮作為制度供給等供給對象的受益者如何發展的角度，另一個是特色小鎮作為新型城鎮化領域內供給側結構性改革的嘗試從供給側發力助力供給側結構性改革的角度。

一方面，十九大報告和2018年政府工作報告提到通過供給側結構性改革改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。供給側結構性改革層面上對產業升級，經濟結構優化的政策支持和體制鼓勵對特色小鎮這種以一鎮一產業，一鎮一特色的發展模式必將提供政策紅利和體制傾斜。

另一方面，特色小鎮可以作為深入推進新型城鎮化的重要抓手；作為經濟轉型和產業升級的有效載體；作為城鄉統籌發展的重要推力；特色小鎮的發展將會是推進供給側結構性改革的重要平臺。

3 供給側結構性改革視角下特色小鎮發展的情況

國家統計局發布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2017年全國進城落戶人口達1330萬人，中國城鎮化率達58.52%，比上年末提高1.17個百分點，新型城鎮化加快推進。研究表明中國的城鎮化率在2030年將達到70%左右，這將是約為10億的人口。特色小鎮則是解決“城市病”的有效途徑。因此，國家鼓勵特色小鎮建設，同時批復第一批和第二批國家特色小鎮目的也在于引導產業和人口向周邊中小城鎮轉移，助力國家新型城鎮化之路。

3.1 特色小鎮情況概述

截至2018年4月，全國總計劃超過1500個特色小鎮，住建部公布了403個特色小鎮，全國范圍共有2000個特色小鎮。特色小鎮作為新型城鎮化建設的有效手段，助力著供給側結構性改革、城鄉統籌協調發展和鄉村振興。從2017年底中央經濟工作會議提出要“引導特色小鎮健康發展”到15個省份將在十三五期間完成百鎮計劃對接國家千鎮培育計劃，特色小鎮在中國火熱的建設著。目前，特色小鎮中有60%依然是在傳統產業的基礎上興建的特別是文旅類小鎮總占比達到53%，其中旅游產業小鎮占比達到37%，文化產業小鎮占比16%。相比較下，新興產業占比則明顯過小，比例在30%左右。

3.2 特色小鎮建設現狀：以兩批國家特色小鎮為例

中國127個第一批特色小城鎮和第二批266個特色小鎮通過兩年發展取得不俗成績。

（1）拉動就業，提升收入。據統計，特色小鎮內部解決就業人口近25萬人。特色小鎮建設區域提高居民人均收入1/3。

（2）分布均勻，三分天下。據統計，目前特色小鎮農業地區占比為43%，大城市近郊30%，城市遠郊27%；多數小鎮基礎設施配備齊全，擁有自來水、商業和垃圾處理等生活配備。

（3）體制配套，資金多樣。約90%以上的小鎮建立了“一站式”綜合行政服務，約80%的小鎮設立了綜合執法機構，這使得行政管理鏈條縮減，行政管理效率提升，這類行政服務機構可以提供規劃、建設、管理等服務。50%的特色小鎮采用了PPP模式，約75%特色的小鎮在市場采購運營服務。

（4）房企進入，房地產化。

各大房企紛紛表示加盟特色小鎮建設。房企通過特色小鎮項目的優惠政策和用地政策獲得可銷售住宅和商業用地，建設和銷售住宅和商業用地來實現資金回籠，部分現金用來維護小鎮運營，這其實沒有脫離房地產的本質。這就導致該類小鎮建設雷同，產業拉動效應弱，未來面臨的政策和經營風險都較大。特色小鎮建設中的“地產化”問題正在引起政府部門的警惕。

4 供給側結構性改革視角下特色小鎮發展的對策

4.1 明確模式，合理快速發展

（1）“政府引導，企業主導”的開發模式

這種開發模式強調企業的內在創新力和產業導向的驅動力，政府在特色小鎮的建設中起到了制度和設施配套的配角作用，起到了頂層設計和資源配置的作用。在具體的建設和實施過程中，中堅力量依然是企業和社會資本，負責主要的戰略落實、建設和運營。杭州上城區面積3.2萬平方公里的玉皇山南基金小鎮成立了玉皇山南建設發展公司，真正做到政府引導，企業主導。小鎮讓市場發揮主要作用推動小鎮的“國際化”“專業化”“市場化”發展。

（2）“政府大包大攬”發展模式

很多區域經濟活力較差，民營經濟不發達，在特色小鎮建設過程中，所需要的企業和社會資本力量薄弱。這個時候，政府一馬當先，承擔起主導的角色則顯得較為必要，這也就是所謂的“政府大包大攬”模式。如西藏山南市扎囊縣桑耶小鎮的建設中，政府利用當地得天獨厚的歷史文化底蘊、民俗文化傳統、特色景觀資源來推動這一文旅小鎮的建設。

因此，每類特色小鎮在發展過程中應當明確自身的資源稟賦，充分調研自身發展的源動力，經濟活力，企業實力等，選擇采用“政府引導，市場主導”型還是“政府大包大攬”型。對于那些在大城市周邊，享受著大城市資金，人力和資源輻射效應的，具有產業集聚和企業發展潛能的，能夠為大城市提供宜居、健康和養生等的功能補充的特色小鎮，宜采用“政府引導，市場主導”型建設。政府做好頂層設計和產業規劃，讓市場和企業來解決如何發展的問題。對于那些只有生態環境優勢，但是經濟活力，交通便利，基礎設施等條件都不具備的特色小鎮宜采取政府全權負責型的政府大包大攬”型。在資金投資需求上，采用股權投資、PPP或基金模式等模式。

4.2 合理分流，實現多產業發展

針對目前文旅小鎮占比過重的情形，國家明確限制了第二批特色小鎮推薦小鎮中文旅小鎮的占比，這一政策就是避免特色小鎮發展過于集中化，意在分流，意在多樣化。針對部分地方“假小鎮真地產”現象，四部委聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》也嚴格的控制了地產的準入門檻和開發比例，鼓勵優先發展產業。特別是新興產業，帶動力強，供給質量高的產業。

因此，應當合理的分流特色小鎮種類建設，在發展文旅小鎮，地產小鎮的同時，更加應該注重諸如新興信息、健康、時尚、金融、環保等新興產業特色小鎮的發展。

4.3 產業主導，形成集聚作用

國家把發展具有強大比較優勢的產業小鎮作為特色小鎮發展的優先形式，也被認為是促進創業創新和供給側結構性改革的要求。主導產業的特色小鎮通過優勢產業發展出產業生態，通過產業聚集和產業鏈延伸形式來形成具有活力的小鎮產業環境。產業類特色小鎮的搭建核心往往是通過引進一些領域領軍企業，圍繞著這一特定產業或企業，引導企業大量投資，通過金融資本的配合，形成產業集群，人才集群和資本集群效應。產業主導模式的優勢在于對產業資源的強力把控，小鎮具有集聚作用，因此也具有旺盛的生命力。

5 特色小鎮發展驅動供給側結構性改革的對策

5.1 凸現自身特色，夯實供給基礎

特色小鎮要突出自身的特色，真正做到特色產業集聚發展，融合產業、文化、生活等功能，成為“宜創、宜業、宜居、宜游”的新型發展空間。首先，改變以往的批量生產供給模式，逐步向個性化產品生產模式轉變，再轉變為有消費者參與的生產和消費場景體驗供給模式。改變大規模制造主流基礎，通過特色小鎮特色產業發展，采取OEM，ODM或DIY方式生產作為供給基礎。銷售上借助O2O等信息化和智能化手段進一步夯實供給基礎。在衡量特色的過程中堅持三原則：立意獨特，前景光明和市場廣闊。因此，通過特色小鎮的特色開發能夠廣泛的給供給側結構性改革提供產業，產品和市場的供給改革，夯實供給基礎。

5.2 支持產業發展，提高供給質量

特色小鎮產業的選擇應該綜合考慮小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎以此來確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。在結合區域定位的基礎上做好小鎮的產業規劃，通過引進標桿企業形成產業生態，打造拳頭產品，引領市場發展。在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通等領域增強對龍頭企業的支持。通過發揮龍頭企業的引導作用，依照產業化和專業化經營生產的要求，形成區域比較優勢和產業集聚效應，加強創新和品牌建設，提高產業的產品質量，提高整體供給質量。

5.3 產城融合發展，推進綜合供給

當前特色小鎮發展過于“房地產化”，主要原因就是忽視了產城融合發展，推進城鎮化核心就是城鎮產業化，“產城一體化”是破解“城鎮房地產化”的有效途徑。當“產城融合發展”以后，核心產業必然會帶動小城鎮區域范圍的一、二、三產業發展。在產業內涵和潛力進一步發掘以后，還能推動相關配套產業發展，基礎設施建設，公共服務供給和體制機制供給，做到綜合供給的推進。

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[基金項目]本文為“浙江金融職業學院2018年校級科研立項課題（重點課題）【項目編號：10】供給側結構性改革視覺下特色小鎮發展研究”項目成果。

[作者簡介]吳蘊赟（1988-），女，漢族，浙江臺州人，經濟學碩士，研究方向：經濟學，金融學。