建設項目影響區域經濟的路徑與標志

【摘要】建設項目對區域經濟的影響是通過項目建設以及項目建成后發揮作用的過程實現的，實現的過程主要依賴于產業之間以及地區之間的相互關聯，影響區域經濟的標志主要包括區域經濟增長、區域產業結構演進和區域城市化水平。

【關鍵詞】建設項目；區域經濟影響分析；經濟增長；產業結構演進；城市化

自我國《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》首次正式提出需要對具備一定條件的建設項目進行區域經濟影響分析以來，建設項目區域經濟影響分析受到越來越多的重視。對投資力度較大、影響范圍較廣、涉及利益群體較為復雜的建設項目進行區域經濟影響分析，能夠有效地對建設項目的投資質量和投資效果做出預判，為建設項目的科學決策提供重要的依據。[1]

1建設項目區域經濟影響分析存在的主要問題

從實踐經驗來看，我國建設項目區域經濟影響分析的理論與應用研究仍有待進一步完善。[2]目前我國建設項目區域經濟影響分析體系主要存在以下問題：①不同建設項目的具體情況不同、特點不同、影響的重點不同，因此建設項目對區域經濟影響分析尚未形成統一的分析框架，分析指標的選取各不相同且往往具有一定的主觀性，導致在實踐中面對諸多評價指標而難以取舍，給分析人員帶來困擾。譬如：在進行地區經濟總量評價時，可供選擇的指標就包括地區增加值、地區總產值等指標，其統計口徑不同、在數值上存在較大差異，選擇不同的指標對評價結果可能產生較為顯著的影響。②建設項目區域經濟影響分析特指區域經濟方面的影響分析，但是將“建設項目對區域的社會經濟影響分析”、“建設項目對區域的環境經濟影響分析”等同于“建設項目區域經濟影響分析”的情況時有發生。譬如在實踐中，有時會將地區扶貧、移民安置、環境保護等問題放入區域經濟影響分析中來。但事實上，地區扶貧、移民安置、環境保護等問題不僅會產生一定程度的經濟影響，同時還會產生較為顯著的社會影響、環境影響（對于有些項目而言，其社會影響、環境影響甚至遠大于經濟影響），因此單純地將其納入區域經濟影響分析，會導致對建設項目整體影響的分析不夠全面、深刻。我國在對一些重大項目進行評價時，已經認識到了上述問題的存在，并提供了可供借鑒的評價范式。譬如在由中國工程院組織實施的三峽工程階段性評估中，將三峽工程的影響進行了細致的劃分，不同領域的影響單獨成為一個專題進行分析評價，移民問題除了在財務經濟評價專題進行財務經濟評價外，還單列出移民專題，詳細評價移民工程在財務、經濟之外的其他影響。[3]雖然三峽工程階段性評估為建設項目區域經濟影響分析提供了一個可供借鑒的模式，但考慮到三峽工程作為跨世紀重大建設項目的特殊性，其評價模式并非對所有建設項目都適用。實踐中，建設項目區域經濟影響分析框架有待統一、分析邊界有待進一步明確的現實問題依舊存在。鑒于上述問題，對建設項目區域經濟影響分析體系的完善具有重要的現實意義，而從理論上明確建設項目影響區域經濟的路徑和標志，則是完善其分析框架的重要環節。

2建設項目影響區域經濟的路徑

建設項目對區域經濟的影響是通過項目建設以及項目建成后發揮作用的過程實現的，實現的過程主要依賴于產業之間以及地區之間的相互關聯。從區域空間組織結構的角度，建設項目對區域經濟產生影響的路徑如下：

第一，以主體工程所在地為核心。主體工程所在地，也就是項目的主體工程建設區（或終端設備所在地）。從區域的空間組織結構上看項目所在地屬于受影響區域的核心，不但是項目區域經濟影響的源頭，同時也是因項目建設而最先且最直接受到影響的區域。項目所在地的經濟影響主要是：因項目建設需要而征用土地的機會成本、占用（或影響）建設區自然資源的機會成本（可能用于項目建設，也可能因項目用地而直接覆蓋、淹沒，或提前開采、采伐等）等。

第二，以工程路線為網絡。除了建設區之外，需要進行區域經濟影響分析的項目一般都具備一定的工程路線，如水利、電力、交通等較大型的建設項目。由工程路線及因工程路線而修建的交通、電力、通訊等基礎設施，構成了受影響區域的經濟網絡。這一網絡連結著項目所在地與項目產出的接受區，是有形的經濟影響傳導途徑，也是影響區域的構成要素之一。

第三，以產出接受區為腹地。項目所在地及工程路線構成了研究區域的經濟核心及網絡，項目的區域經濟影響就是由這一核心出發，通過網絡擴散開來，影響到產出接受區域，進而波及到接受區域的周邊地區，從而實現項目對區域經濟的廣泛影響。當項目經濟影響的輻射效果較弱時可能到產出接受區，經濟影響就基本停止了；當項目經濟影響的輻射效果較強時可能會對產出接受區產生較大的影響，從而以產出接受區為研究區域內的次級中心，進一步輻射其周邊地區。

在實踐中，不同種類的建設項目影響區域的核心、網絡及腹地可能存在不同的表現形式，需視建設項目的實際情況而對影響區域進行具體界定。

3建設項目影響區域經濟的主要標志

喬根森（Jorgenson，1990）指出，經濟產出的量的變化并不能反映內部結構的變化。在分析建設項目對區域經濟影響的時候，需要以經濟發展為著眼點，既要包括量的增加，也應包括質的提高。[4]在建設項目的影響下區域經濟發展的主要標志包括以下三個方面。

一是區域經濟增長。經濟增長理論主要研究兩個問題，即經濟增長產生的原因和經濟增長出現差異的原因。雖然不同學派不同階段的理論和模型對其解釋各有側重，但是相同的一點是，為了解釋這兩個問題，必需首先對經濟增長及其差異進行度量。故需要找到能被廣泛接受的經濟指標。在實踐中，能夠反映經濟增長的指標有很多，如國民總收入、國內生產總值等總量指標，國民收入增長率、國內生產總值增長率等比率指標。總量指標和增長率指標側重各有不同，共同使用能夠更為完整地反映經濟增長。但是需要注意的是，為了反映經濟增長的真實水平，往往需要使用價格指數將名義值調整為實際值。在實際操作中除了上述總量及增長率指標之外，還經常使用人均收入、各產業增加值等人均或分量指標及其增長率來輔助說明經濟增長的水平。具體指標的選取依據研究的重點各不相同。

二是區域產業結構演進。在區域經濟系統中，各產業之間和產業內部在經濟活動過程中存在著廣泛、復雜、密切的技術經濟聯系。各產業都需要其他產業所提供的產出作為自己的要素供給；同時又把自己的產出作為一種市場需求提供給其他產業進行消費。正是由于這種錯綜復雜的技術經濟聯系，各產業才得以在經濟活動中生存和發展。這種產業間的技術經濟聯系表現為產業結構，即生產要素在區域各產業部門間的構成比例和它們之間聯系，包括區域經濟各部門之間的資金、人力資源、自然資源、物質資料等的配置狀況及其相互制約的方式。不同的生產部門在經濟發展過程中受到各種因素的影響和制約將出現很大差異，體現在增長速度、就業人數、部門產量占經濟總量的比重等方面，最終以產業結構調整的形式表現出來。也就是說，產業結構變動的根本原因是區域經濟發展因素的重新組合配置。產業結構的度量可采用各產業占本地區總產出的比重、各產業從業人員結構等指標。

三是區域城市化水平。區域空間結構體現了區域的發展狀態，受到區域經濟發展水平和發展階段的影響和制約。區域經濟的發展階段不同，所表現出來的區域空間結構特征也是不同的。因此區域空間結構的演進是區域經濟發展的重要標志之一。區域空間結構的演進是按照“點”到“軸”、由“軸”到“面”的過程逐漸進化的。其中，“點”作為區域經濟發展的中心，是指由城鎮組成的區域空間結構中的節點；“軸”是已經發展成為經濟區域經濟重心的交通沿線的兩側的地帶；“面”是地域范圍較為廣泛的、已經成為經濟中心的地區。區域空間結構的演進從極化效應（即“點”的聚集）開始，通過擴散效應實現結構的傳遞（即通過“軸”的傳遞實現“面”的擴展）。世界各國的實踐證實了這一區域空間結構的演進過程。這一過程中，節點的極化效應和擴散效應是空間結構演進的過程中最根本的力量。由于節點一般表現為城鎮，所以區域空間結構演進的過程也就是城市化的過程。因此區域空間結構的演進以城市化水平為主要標志。綜上可知，從區域空間結構角度衡量區域經濟發展，以區域城市化水平為標志。城市化體現了區域內城市規模的擴大、城市人口比重的增大、以及城市數量增加等方面。區域地理位置、自然條件、經濟條件、社會政治條件、供需等多方面因素影響了城市的興起與發展。

在進行建設項目區域經濟影響分析時，通過明確其影響路徑和影響標志，能夠為實踐操作提供一個有效的分析框架，對于避免對建設項目區域經濟影響分析的誤解和誤操作有著積極的意義。

【參考文獻】

[1]國家發展改革委，建設部. 建設項目經濟評價方法與參數 [M].3版.北京：中國計劃出版社， 2006.

[2]中國工程院三峽工程階段性評估項目組. 三峽工程階段性評估報告（綜合卷）[R].北京：中國水利水電出版社， 2010.

[3]譚運嘉，李平，王宏偉. 基于區域投入產出模型的大型建設項目區域經濟影響評價——以白鶴灘水電站建設項目為例[J]. 工程研究-跨學科視野中的工程， 2013（11）： 23-34.

[4]DALE JORGENSON. Productivity and Economic Growth[M]//In Ernst R.Berndt.Fifty Years of Economic Measurement： the Jubilee of the Conference on Research in Income and Wealth.The University of Chicago Press， Chicago，1990.

作者簡介：譚運嘉，北京工商大學經濟學院講師，管理學博士，經濟學博士后。