冀魯多地聯手保護大運河

張兵

“環境污了有人管，河水濁了有人問，遺址文物破壞了有人護”。6月5日是世界環境日，來自河北、山東“兩省三市八縣（區）”的檢察機關在滄州市東光縣人民檢察院共同簽訂《關于建立跨區域河流生態環境和資源公益訴訟聯動協作機制的意見》。

建立健全跨區域河流生態環境和資源保護公益訴訟聯動協作機制，是踐行習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的一個重要舉措，也是貫徹“將大運河保護好、傳承好、利用好”的實踐行動。

問題百多處

東光縣是一座千年運河古縣，地處冀魯兩省交界，與德州市、衡水市隔河相望。

“近年來，東光縣委、縣政府始終致力于河流生態環境治理，在水污染防治方面進行了不懈探索和創新。”6月5日，東光縣縣長楊猛說，“檢察機關作為社會公益代表，在遏制河流污染等損害社會公共利益行為方面做了大量工作，有效地遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會公眾利益行為的發生。”

然而，河流治理超越縣域甚至省域界線，近年來“運河挖寶”、河流污染等突發事件時有發生，只有上下游、左右岸協同治理，才能達到標本兼治、徹底解決跨界河流治理難題。

“2019年3月以來，我們組成河湖四亂集中清理整治工作專班，對南運河河道、堤防進行全面深入排查，發現問題100多處，亟待解決。” 在跨區域河流生態環境和資源公益保護聯動協作現場會議上，河北省南運河河務管理處紀檢書記白鳳亭透露。

京杭大運河流經城市眾多，此次會簽八縣區北從南皮縣，南至故城縣，涉及河域長度約150公里，其中東光縣位于河道中游，境內有一處世界文化遺產—謝家壩。

河北段大運河歷史源遠流長，有重要價值的運河本體遺存30處，其中世界文化遺產一項3處，全國重點文物保護單位9處，河北段大運河夯土加固和彎道代閘凝聚了中國古代水利科技的最高成就，東光縣連鎮謝家壩是“糯米砂漿”古法筑造運河大壩技術的典型代表。

京杭大運河在河北境內的南運河共計253公里，線長面廣，但大部分河道常年干枯，部分演變成季節河流，沿線城鎮與大運河共生關系日益松散，“人進河退”問題突出。由于沿線工業、農業、生活等污水垃圾傾倒排放缺乏管控，部分河段水體水質差，河道生態環境和地下水環境受損，河床存在淤積、耕種、取土等破壞現象，農田房屋等侵占河堤情況較多。2018年，河北省開展集中排查整治，但問題仍未得到根本解決。

“一盤棋”發力

“這個協作機制的建立，體現了檢察機關主動履職的擔當精神，彰顯了檢察機關創新檢察方式，完善行政執法與刑事司法銜接機制的探索精神。”漳衛南運河滄州河務局局長饒先進說。

據介紹，建立沿京杭運河、漳衛新河、宣惠河、龍王河跨區域生態環境和資源保護聯動協作機制，將打破各掃門前雪缺少協作配合的現狀，充分發揮檢察機關公益訴訟職能，監督職能部門依法履職，遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會公共利益行為的發生。更有利的是，進一步理順了案件辦理協作、業務交流協作等制度，進一步細化了案件管轄及移送、信息共享、配合調查等規定，在維護跨區域生態環境和資源保護方面，改變了以往各自為戰、力量分散的被動局面，形成了分工協作、共同發力的有利態勢。

德州是山東省唯一納入國務院《京津冀協同發展規劃綱要》的城市，作為山東省公益訴訟首批試點城市之一，德州成功辦理了全國首例行政公益訴訟案件。“德州市檢察機關將在聯絡交流、信息共享、辦案協作、防控處置、強化宣傳等方面全方位對接，必要時共同開展有針對性的監督專項活動，形成區域生態修復同防同治新模式。”德州市人民檢察院副檢察長何萬國說。

河北省人民檢察院第八檢察部副主任李連軍說，“及時排查梳理破壞南運河流域范圍內生態環境的違法問題，對發現的違法違規線索，認真分析研判，綜合運用多種監督手段，全面履行監督職責。通過依法支持相關社會組織提起訴訟，檢察機關提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，追究違法行為人的環境侵權責任，維護國家利益和社會公共利益。”

梳理案件線索

本次聯動協作機制的發起人、東光縣人民檢察院檢察長王金甌介紹，跨區域生態環境和資源保護聯動協作機制的主要內容包括，搭建聯動協作平臺，建立信息共享機制，聯合開展專項行動，建立協同辦案機制，共同做好防控處置。

“在辦理涉及沿河區域生態環境和資源保護的公益訴訟案件、刑事犯罪案件過程中，加強跨區域協作，在調查取證、偵查訊問、追逃追贓等方面相互配合，必要時可通過指定管轄交叉辦案。”王金甌說。

對于在履行檢察職能過程中發現，屬各自管轄范圍的，涉及沿河流區域生態環境、資源和遺址文物保護的重要案件、重要情況，及時相互通報情況，尤其上游區域發生的可能對下游造成污染的重大環境事故，上游檢察機關應及時向下游檢察機關通報。

東光縣人民檢察院近年在環境污染、國有土地、國有財產以及食品藥品領域全面開展工作，公益訴訟取得成果頗豐。

為了讓檢察機關的公益訴訟工作走進百姓生活，東光縣人民檢察院申請注冊了“守護公益東光檢察在行動”微信公眾號，利用新媒體網絡平臺宣傳公益訴訟制度，拓展案件線索來源。公眾號自運行以來，共計接受群眾舉報線索30多件，調查后行政公益訴訟立案6起。

“我們建了一個微信群，正在整理各級領導關于跨區域協作機制的指導意見，下一步將梳理一下轄區內的案件線索，看看是否有可以協助取證、協助追繳賠償的情況。”跨區域河流生態環境和資源保護公益訴訟聯動協作機制聯絡員、東光縣人民檢察院民行科科長王丙成告訴記者。