農村流動黨員教育管理存在的問題及對策

徐靜梅

中國共產黨是擁有8900萬黨員的世界第一大黨，也是一個有98年歷史的老黨。怎樣讓這樣一個老黨、大黨永遠保持自己的先進性和純潔性，一直是各級黨組織高度關注的政治問題。40年改革開放影響世界改變中國，人口流動促進了人口紅利的實現，也產生了農村流動黨員這一特殊群體。農村流動黨員的教育管理是黨的建設的重要組成部分，在全面從嚴治黨、凈化政治生態的大背景下，加強和改農村流動黨員的教育管理問題，將成為推進黨的建設新的偉大工程中一個十分重要的現實課題。

課題組采取書面調研、實地考察、結構化研討、發放問卷調查表、電話訪談、資料研究等相結合的方式，總結流動黨員管理的經驗做法，剖析工作中存在的突出問題及成因，探索加強和改進工作的有效途徑，形成本調研報告。

一、玉龍縣流動農村黨員教育管理的實踐探索

截至2017年底，玉龍縣共有流動黨員457名（其中流出黨員449名，流入黨員8名），原職業主要集中在農牧業、未就業的大中專畢業生。這些年，全縣各級黨組織認真把握中央、省、市要求，結合實際吸收借鑒流動大學生黨員教育管理的成功經驗，在創新完善流動黨員管理機制措施上下了很大功夫，取得了一些成效。

1.初步建立管理臺賬

玉龍縣各級黨組織把準確掌握流動黨員去向，作為流動黨員教育管理工作的第一任務，84%的黨組織了解流動黨員的具體去向，準確掌握了大多數流動黨員的聯系地址，聯系電話等基本情況，并把他們登記造冊建立了臺賬，實行網絡化管理。有141名黨員領取了流動黨員活動證，對已經外出而又未領證的流動黨員，采取親友帶、快遞、郵寄等方式進行發證。確保掌握去向的每一名流出黨員人手一證。

2.靈活設置黨的組織

按照有黨員的地方就有黨的組織的原則，堅持一手抓黨組織覆蓋，一手抓黨的工作覆蓋，努力實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一，力促黨員“流動不流失，離鄉不離黨”。玉龍縣因地制宜，采取多種形式靈活設置黨組織，以加強對流動黨員的教育管理。一方面依托社區，在流動黨員相對集中的地方建立流動黨員黨支部;另一方面在兩新組織建立黨組織，有力地促進相關領域黨的工作扎實開展，讓流動黨員“有家可歸”。一些基層黨組織運用信息化建設成果，建立流動黨員信息庫、微信群、QQ群，為流動黨員“網上安家”。

3.創新流動黨員培訓模式

各鄉鎮、村（社區）在流動黨員教育管理問題當中也在探索自己的模式，有的鄉鎮加強了對流動黨員的培訓。一方面調整黨員培訓時間，盡量多的利用節假日特別是春節返鄉黨員較多的機會，進行培訓;另一方面利用學校家長會、家長培訓學校對流出的黨員進行培訓。

二、流動黨員教育管理中存在的問題

從玉龍縣流動黨員的現狀及發展趨勢可以看出，隨著流動黨員職業、身份、從業崗位的不斷變化，他們的生存狀態、思想狀況也日趨復雜，給黨組織的管理帶來諸多困難，傳統意義上的黨員管理方式，越來越難以適應需要。

1.思想觀念的多元性帶來流動黨員先鋒模范作用難發揮，教育管理工作任務的繁重性

調研中我們了解到，玉龍縣449名流出黨員中，持《流動黨員活動證》的僅141名，占流出黨員數的31%;48%的流動黨員不參加組織生活，外出和返回不報告;51%的流動黨員對家鄉建設的關心支持不夠。部分流動黨員迫于工作、生活壓力，一門心思打工掙錢，無心他顧，黨員意識不斷淡化，發揮先鋒模范作用的積極性減弱;有的流動黨員認為企業個性文化就是企業的靈魂，沒有專門開展黨的工作的必要，對開展黨組織活動不熱心、不支持。一些基層黨組織特別反映，有的流動黨員尤其是一些企業下崗職工黨員，把自己處境的暫時不如意歸咎于黨委政府的政策，對黨組織心存抱怨，思想抵觸，牢騷情緒大，不僅沒有發揮先鋒模范作用，反而在群眾中產生消極影響，這個現象必須引起高度重視。這些因素導致黨組織對流動黨員的基本情況難以掌握，給分析流動黨員隊伍的規模、結構、流向，據以制定針對性管理措施帶來很大困難。

2.流動黨員教育管理工作的認識不明確，缺乏管理流動黨員的長效機制，調動流動黨員積極性的激勵機制

調研中不少基層黨組織反映，要對分散在不同所有制、不同行業、不同就業崗位的流動黨員進行有效管理，特別是要讓這些流動黨員正常地參加民主評議、黨內選舉等活動，難度相當大，對黨員教育管理工作的衡量標準存在偏差，有的認為能把黨員管住，不出問題就是好辦法。甚至即便勉強組織了活動，也往往因為客觀上精力、時間難以保證，缺乏有效的約束激勵機制，主觀上積極性主動性不高，導致效果大打折扣。由于吸納大多數流動黨員的兩新組織，對市場環境的依賴程度高，從業人員穩定性不夠，導致不僅黨組織建立難，而且建立后生存率也難保證，“一建立便軟癱”的現象屢見不鮮，甚至有的黨組織因為黨員大量流走成為“空殼”黨組織，活動開展就更加無從談起

3.流動黨員教育管理工作的方式方法比較陳舊

調研中我們明顯感受到對流動黨員的教育管理仍然不夠，主要體現在：一些流出地黨組織由于對流動黨員情況掌握不準確，聯系不緊密，對流動黨員的學習教育鞭長莫及，心有余而力不足;一些流入地黨組織由于未能使流動黨員完全融入其中，對流入黨員的教育措施也難以實施和奏效;大部分流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉變較快，就業形式和從業種類多，加之年齡、文化結構不同，教育需求不同，一些黨組織對流動黨員教育需求的差異性認識不足，教育理念和方式跟不上形勢需要，貼近思想、貼近實際不夠;流動黨員的流動性、分散性使黨員教育在人員、時間上難以落實，集中上課、統一培訓的靜態教育方式難以收到好的效果等等。

4.流動黨員教育培訓經費不足，考評機制缺位

地處貧困山區的玉龍縣貧困面大，農村流動黨員的培訓經費較少，適應不了實際需求。進城的流動黨員，既沒有活動經費也沒有活動陣地。對流動黨員教育管理工作如何進行考評，特別是不同層次不同類型流動黨員的教育效果，應該達到什么水平如何檢測，還沒有一套科學完善的操作性的考核評比標準和辦法，導致一些地方流動黨員教育管理工作，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，形成工作的一般化和低水平。

三、存在問題的原因分析

上述問題存在的原因，通過調研分析，主要有以下方面：

1.加強流動黨員管理的政策措施有待健全完善

近些年，中央和各級地方出臺了一系列加強流動黨員管理的意見、規定、辦法，但是在一些重要規定上還比較宏觀，在執行上的指導性、約束力都不夠強，缺乏更全面、更具體、更細致的剛性標準和硬性要求，造成各地在工作開展上標準不一致、職責不明確、方法不統一、措施難對接，給工作聯系、銜接帶來很大不便。

2.各地黨組織對流動黨員管理的重視度不均衡

有相當一部分黨組織對流動黨員管理的重要性、必要性、緊迫性認識不到位，把流動黨員管理看作“邊緣工作”、“附加任務”，工作開展缺乏主動性、創造性。

3.對流動黨員找組織、亮身份、盡義務的教育引導欠缺力度

從本地實踐看，流動黨員缺乏動態管理措施，基本信息建庫不規范、更新不及時、信息不全面，導致一些流動黨員成為“斷線黨員”、“失蹤黨員”。有的流動黨員經不起市場經濟大潮的考驗，黨性觀念減弱，黨員意識淡化，不愿接受黨組織管理;有的居住地、工作崗位變化頻繁，對流入地黨組織缺乏歸屬感，不愿亮明黨員身份。調研中不少基層黨員和黨務工作者就建議，對流動黨員的教育引導要突出實效性增強歸屬感。

4.流動黨員管理方法措施還不能適應現實需要

一些地方習慣于靜態管理思維，依賴傳統的黨員管理方式，尤其是信息化條件下管理手段落后，對流動黨員管理的新特點新要求把握不準，不能主動跟進實際需要，創新方法措施、拓寬形式內容，開展經常性的思想政治教育和動態管理;一些地方在建立流出地、流入地雙向協作管理機制上進展緩慢，雙向配合不密切，銜接不緊密，效果不明顯，流動黨員管理存在“脫節”現象;一些地方“重組建、輕管理”、“重登記、輕聯系”，對流動黨員履行權利義務的監督引導不到位、不得法，對流動黨員就業、維權、解困等方面需求關心不夠、服務不力，黨組織凝聚力、保障力不強。

四、存在問題的策略應對

在認真分析研究的基礎上，課題組就加強和改進流動黨員管理提出如下思路和對策建議。

1.加強頂層設計，完善體制機制

把加強流動黨員管理作為落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重要體現，圍繞落實《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號），對過去實施的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》進一步完善，從中央層面制定出臺更加完備具體的指導性文件，進一步明確責任主體，堅持分類管理服務、多方協同配合，統籌推進流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等落到實處。通過完善登記建檔、聯系匯報、民主評議等機制，充分發揮流入地、流出地黨組織雙向共管責任，把各類流動黨員最大限度地納入黨組織的有效管理中。要把履行流動黨員管理職責情況納入各級黨委抓黨建工作的重要考核內容，增強緊迫感、責任感。

2.加強陣地建設，提升服務水平

黨的十九大對黨的陣地建設提出了新的要求，玉龍縣80%的流動黨員都在麗江城區，強化基層黨組織服務職能，完善流動黨員服務中心（站、點）建設，針對流動黨員群體特征、需求實際，以服務好、服務優為標準，建議在中共玉龍縣委黨校建立流動黨員活動中心，用以解決流動黨員集中教育難、活動無場地、服務無經費的難題。進一步創新組織設置、拓展服務內容、提高服務能力、豐富服務載體，積極創造條件，幫助流動黨員解決實際困難和問題。

3.擴大兩個覆蓋，延伸工作觸覺

主動適應體制環境、產業布局、行業分工、黨員流向等新變化，因地制宜、靈活多樣地推進黨組織設置，努力擴大黨的基層組織在農村、社區、非公有制經濟組織、社會組織、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出經商務工人員相對集中點的覆蓋面。同時給指導、給資源、給手段，提高黨的工作輻射力、影響力，不斷延伸黨組織工作觸角，建立完善流動黨員登記、聯系、定期報告等制度，使黨員人人都在組織、常常參加活動、時時發揮作用。

4.著眼從嚴治黨，打造教育管理隊伍

流動黨員是流動人口的中的先進分子，是擁有先進技術的專業人才，這就要求我們必須加快建設一支現代化高素質的流動黨員教育管理工作者隊伍，才能為流動黨員的教育管理提供堅實保障。堅持“不拘形式、講求實效，業余為主、方便黨員”的原則，強化流動黨員教育培訓，著力提升黨性修養和能力素質。利用春節、農忙季節等流動黨員集中返鄉的機會，發動黨員志愿者、黨員義工開辦“流動課堂”、“微型黨課”，結合流動黨員從業特點，提供“菜單式”培訓服務，集中開展實用技術、行業規范、職業禮儀等知識技能培訓，在幫助流動黨員提升就業創業能力的同時，增強黨組織的凝聚力、向心力。高度重視黨員隊伍的純潔性建設，嚴格處置不合格黨員，對履行職責義務不好的，該批評的嚴肅批評，該處理的堅決處理，切實維護黨規黨紀的嚴肅性，促使流動黨員重視黨員身份、履行黨員職責、維護黨員形象。

5.創新活動載體，激發內在活力

注重讓流動黨員在參加黨內民主選舉、民主監督具體實踐中，加深對行使黨員權利、履行黨員義務意義、路徑和方式的認識。積極組織流動黨員為家鄉的脫貧獻計獻策。要堅持以人為本，按照“人性化”、“親情化”和“業余、小型、務實”的原則，開展生動活潑、富有吸引力的主題活動，增強黨組織對流動黨員的凝聚力和向心力。對不能及時參加黨內活動的流動黨員，要通過網上微信平臺，設立黨課課堂，保證流動黨員定期過組織生活。