新形勢(shì)下陜南秦巴山區(qū)土地整治方式探索

呂妍 岳永勝 黨軍勇

摘要 結(jié)合陜南秦巴山區(qū)地形地貌復(fù)雜、宜耕后備資源少的特點(diǎn)，積極探索適宜的土地整治方式，在新形勢(shì)下，陜南秦巴山區(qū)土地整治應(yīng)綜合考慮區(qū)域生產(chǎn)、生態(tài)、景觀功能，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型土地綜合整治。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì);土地整治方式;陜南秦巴山區(qū)

中圖分類號(hào) F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）10-0057-03

Abstract Combined with the characteristic of the complex topography and landforms and the lack of reserve resources for cultivation in the Qinba mountains area of Southern Shaanxi， we actively explore the suitable land rearrangement methods.Under the new situation， land remediation in the Qinba mountainous area of Southern Shaanxi should comprehensively consider regional production， ecology and landscape functions， conserve water sources， prevent soil erosion， and protect biodiversity，focusing on building highstandard farmland， optimizing urban and rural land use structures， increasing the area of effective arable land，perfecting the quality of arable land and perfecting the ecological environment，realize the ecological land comprehensive rearrangement.

Key words New situation;Land remediation method;Qinba mountain area of Southern Shaanxi

根據(jù)黨的十九大會(huì)議精神，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求下，土地整治進(jìn)入新的發(fā)展階段，單純追求增加耕地面積的做法已不適應(yīng)新常態(tài)[1-2]。《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）中也明確提出“轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這就要求轉(zhuǎn)變土地整治方式。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，新階段的土地整治應(yīng)從開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地面積轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎眠m宜的整理方法提高耕地質(zhì)量、補(bǔ)充耕地[3-6]，綜合整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1 陜南秦巴山區(qū)概況

陜南秦巴山區(qū)和陜南漢中安康盆地川道區(qū)是陜南地區(qū)的2種地域形態(tài)，在陜西省的范圍內(nèi)涉及漢中、安康、商洛市全部縣（區(qū)）和西安市周至縣以及寶雞市太白縣等。陜南秦巴山區(qū)由眾多的小盆地和山間谷地相連接，其中以漢中盆地、西鄉(xiāng)盆地、安康盆地、漢陰盆地、商丹盆地和洛南盆地著稱，盆地川道區(qū)土地肥沃，氣候溫和，河流縱橫，是陜南的糧食主產(chǎn)區(qū)。山區(qū)部分包括秦嶺山區(qū)和大巴山山區(qū)，主要地貌屬于山地類型，地勢(shì)陡峻，溪谷發(fā)育，間有寬谷河壩;土壤熟化層薄，耕性不良，主要以黃褐土、黃泥巴土、山地石渣土、水稻土、淤泥土為主，質(zhì)地粗，速效養(yǎng)分少;地表水豐富，山地基巖裸露，地下水分布不均，基巖山區(qū)富水性極差。

2 陜南秦巴山區(qū)土地整治現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 土地整治現(xiàn)狀

陜南秦巴山區(qū)的土地整治包含5種基本土地整治類型，分別是農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)[7]。

陜南秦巴山區(qū)的農(nóng)用地整治主要體現(xiàn)在整合破碎田地、平整土地，小田并大田減少田坎占地;通過(guò)對(duì)農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地、零星的坑塘水面、農(nóng)田水利用地等地的布局優(yōu)化，增加耕地面積;綜合整治農(nóng)村道路和溝渠，改善耕作交通條件，加強(qiáng)灌溉及其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。陜南秦巴山區(qū)山大溝深，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，集約程度低，農(nóng)民居住環(huán)境差，交通不便，秦巴山區(qū)開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)“空心村”整治，對(duì)閑置、廢棄、零散分布以及地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

陜南秦巴山區(qū)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治是針對(duì)舊城鎮(zhèn)、“城中村”、舊廠礦等低效利用的城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)行土地整治，合理利用土地，保障發(fā)展需求，改善人居環(huán)境。陜南秦巴山區(qū)水土流失面積大、分布廣，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，其復(fù)墾活動(dòng)主要是對(duì)自然災(zāi)毀地的恢復(fù)，以及對(duì)廢棄工礦建設(shè)用地的復(fù)墾。

陜南秦巴山區(qū)的開發(fā)主要是對(duì)山區(qū)中具備開發(fā)條件的荒草地等其他未利用地進(jìn)行開發(fā)利用，采取整治措施開發(fā)為耕地或其他農(nóng)用地。宜耕后備資源開發(fā)是陜南秦巴山區(qū)增加耕地面積的主要整治類型，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)補(bǔ)充耕地的面積在補(bǔ)充耕地面積中占比最大。

2.2 土地利用特點(diǎn)

2.2.1 耕地資源質(zhì)量較低。

陜南秦巴山區(qū)以丘陵、中高山地形為主，耕地坡度較大，25°以上坡耕地較多。除此之外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖有所提高，但仍然薄弱，設(shè)施功能老化，抗災(zāi)能力差，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求。

3.6 以綜合型土地整治方式開展生態(tài)環(huán)境建設(shè) 以多種整治類型融合、多種整治措施綜合為導(dǎo)向開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改善土地整體生態(tài)環(huán)境，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。

陜南秦巴山區(qū)山大溝深，地形地貌復(fù)雜，耕地質(zhì)量相對(duì)較低，坡耕地較多，集中連片度不高，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，聚集度低，適宜將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，將騰退宅基地復(fù)墾和農(nóng)田景觀建設(shè)相結(jié)合，提升耕地的生態(tài)功能，改善農(nóng)村整體面貌，實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善人居環(huán)境的目的，建成規(guī)模化的生態(tài)型農(nóng)田和美麗宜居的新農(nóng)村。此外，農(nóng)用地整理可與土地復(fù)墾、土地開發(fā)相結(jié)合，加大損毀耕地整理復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)與周邊耕地連片配套建設(shè)，提高土地利用率。結(jié)合山區(qū)自然條件，開展小流域治理和水土保持工作，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田保土保肥建設(shè)，推進(jìn)退耕還林還草綜合治理，防止和減少水土流失，維護(hù)生物多樣性;嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)制度，依法嚴(yán)控水源保護(hù)區(qū)的土地開發(fā)利用;保持農(nóng)村風(fēng)貌，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，提升鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌;結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)、名勝古跡保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止開展土地整治活動(dòng)，避免整治活動(dòng)破壞文化遺產(chǎn)、歷史遺跡。土地生態(tài)綜合整治，堅(jiān)持“在保護(hù)中整治，在整治中保護(hù)”，充分發(fā)揮各類用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等功能，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

綜上所述，以往的單一類型整治越來(lái)越少，以一種或幾種整治類型為主的綜合整治方式更加適合當(dāng)前形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在新形勢(shì)下，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施土地綜合整治，打造生態(tài)農(nóng)田、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色城鎮(zhèn)、著力生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，土地整治的范疇、內(nèi)涵等都發(fā)生了深刻變化[10]，在范圍上從相對(duì)獨(dú)立分散的整治發(fā)展為綜合整治;在內(nèi)涵上從增加耕地?cái)?shù)量的單一任務(wù)到增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境三者統(tǒng)一任務(wù);在手段上由田、水、路、林、村等單項(xiàng)工程措施向綜合整治措施轉(zhuǎn)變。

在新形勢(shì)下，陜南秦巴山區(qū)土地整治應(yīng)綜合考慮區(qū)域生產(chǎn)、生態(tài)、景觀功能，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極推廣生態(tài)型土地綜合整治方式。

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