溫州民企騰飛的法治密碼

◎ 文 《法制日報》記者 王春

市場經濟先發，法治必然先行。

溫州是“山水斗城”，是民營經濟發祥地，是法治中國先行地。從中國第一張個體工商營業執照到第一部私營企業條例，從農村包產到戶改革到全國農村改革試驗區，從全國首部金融地方性法規到國家金融改革試驗區，溫州奏響著經濟與法治同頻共振的響亮節拍。

“八大王”案件成試金石

破解溫州民營經濟騰飛的法治密碼，就不得不重新審視“八大王”案件，這不僅成為溫州民營經濟發展的分水嶺，更成為檢驗經濟與法治同頻共振的試金石。甚至可以說，如果沒有“八大王”案件的平反，就沒有溫州民營經濟的騰飛。

“八大王”產自柳市，這個溫州下轄鄉鎮位于樂清灣之濱，因“柳樹下的集市”而得名，92平方公里的土地上有8000家企業，有“中國電器之都”“中國百強名鎮”“全國文明村鎮”等多張國字號名片。

在柳市鎮政府會議室，記者見到了“八大王”中的四位目錄大王葉建華、線圈大王鄭祥青、翻砂大王吳師廉、螺絲大王劉大源。除了他們四人，另四位“八大王”分別是電器大王胡金林、礦燈大王程步青、舊貨大王王邁仟、膠木大王陳銀松。

改革開放初期，柳市個體經濟就已異常活躍，鎮上幾乎每家都有生意做，五金電器充斥著大街小巷，10萬供銷員帶著樣品走南闖北地推銷。

在柳市居委會負責人石錦寬的支持下，家住柳市后街新村的葉建華，開了個照片沖曬室，掛在社隊企業名下，每月交3元管理費，該企業后更名為通用電器廠，多個大王都掛在其名下。

由于樣品很重，帶來帶去很不方便，葉建華便把樣品拍成照片，賣給供銷員，后來做成影集，再后來印刷出版成書，《產品樣本》和《產品目錄》問世了，一下子就成了熱門貨，“目錄大王”名號就此傳開。

腦子活絡，敢拼敢闖，劉大源從倒賣一枚不起眼的螺絲釘，到經營的螺絲是這個國家最為齊全的，足足有17000千種，成了名副其實的螺絲大王。

從螺絲、線圈到礦燈、機電……胡金林的五金生意在1981年時年銷售額達到120萬元，成為柳市首富。

1982年，是經濟與法治撞擊頗為頻繁的一年。個體私營經濟過熱，物資流通秩序出現混亂，全國開展了嚴懲經濟領域中的犯罪活動。

溫州無疑成了重點打擊區域。而柳市，便成為重點中的重點。

在樂清法院檔案室里，泛黃的牛皮封頁，字跡陳舊的卷宗還原了葉建華、程步青、王邁仟案件的始末，案由都是投機倒把。最終，葉建華被判處有期徒刑三年緩刑三年，程步青被法院判處有期徒刑四年，王邁仟被法院判處有期徒刑七年。

“八大王”入獄，無疑是刮起了一場狂風暴雨，人人自危。

民營經濟的星星之火，被這瓢冷水給潑下去了，溫州工業增速陡然下滑，柳市工業生產竟暴跌57%。

1984年，中央一號文件讓這一局面峰回路轉。

被派往溫州處理“八大王”案件的，是時任溫州市市委書記袁芳烈，面對整頓私營經濟給整個溫州經濟帶來的負面影響，他開始反思，抓住一號文件的機會，為“八大王”翻案。

1985年，溫州民營經濟重新踏上了星火燎原之路，33萬人從事家庭工業，“溫州模式”首次見諸報端。

伴隨經濟發展，法治文明也在演進。1997年刑法修訂案中，“投機倒把罪”刪除。2008年，《投機倒把行政處罰暫行條例》被宣布失效。

“溫州模式”研究者、溫州職業技術學院院長方益權認為，“八大王”的作為，反映了改革開放之初人民群眾對美好生活的強烈追求和期待；“八大王”案的平反，是法治精神的體現，是對政府與市場、政府與企業關系的清晰厘定，為法治發展探明了方向。

樂清法院開展“親商助企司法服務年”，強化司法服務和保障

產品和品牌是生命線

走進柳市中國電器城，一盞盞圓形吊燈高懸，一個個玻璃柜臺緊挨，電器產品琳瑯滿目。

在長虹村村委會，72歲的長虹村原黨支部書記鄭元飛坦言，“上世紀80年代末，無證經營、假冒偽劣等問題頻現，一時間讓柳市電器聲名狼藉”。

說到打假，原柳市鎮工商分局局長胡萬昌的體會更加深刻，“過去，大家對電器市場沒有概念，電器全擺在街面上，外地人來柳市，印象是臟亂無序。我就和長虹村商量，想著把供銷社大樓租來，把街上的柜臺趕到市場里”。

胡萬昌克服阻力，搞個時髦的“電器城”，可是，一紙文書打亂了原本的節奏，彩燈一個都沒點亮，滿大街都貼上了白色封條。

柳市制假黑潮驚動了中央，要求嚴厲整頓樂清低壓電器市場。整頓力度空前，全鎮1267家低壓電器門市部全部關閉，1544個家庭工業戶歇業，大要案得到查處。

“倒洗腳水不能同時把小孩一起倒掉”，檢查組最終達成“真打真扶”的統一共識，凝聚打假合力，實施扶優工程，使柳市化危為機、浴火重生，成為后來的“中國電器之都”。

以精益求精為宗旨，以質量求生存，1984年成立的“求精開關廠”，在柳市低壓電器行業中脫穎而出，發展成了年銷售額700億元的正泰集團，“始終把好產品質量關”，是董事長南存輝30多年不變的堅守。

1994年，溫州在全國率先樹起以質量立市為支點的“二次創業”大旗，制定了全國第一部質量立市的地方性法規《質量立市實施辦法》，倡導“質量是溫州的生命”，全面推動“質量立市”工程。

走進德力西集團，首先映入眼簾的是“DELIXI”紅體商標，嵌在銀白色的墻面上，特別醒目。

看似簡單的六個字母，是德力西的國際商標，分別通過馬德里協議注冊、非盟注冊和個別國家的單獨注冊，涵蓋了112個國家及地區。

德力西集團董事長胡成中介紹說，我們嚴格遵守商標法，按照相關法律法規進行品牌保護，現有226枚有效注冊商標。其中國內注冊商標190枚，國際注冊商標36枚。

“要票子，還是要牌子？”關于品牌的追問，由來已久。

30多年前，南存輝“三顧茅廬”的誠心、創造牌子的決心，感動了宋佩良等三位上海工程師，他們答應“出山”，構建企業技術開發和質量管理體系，打造低壓電器品牌。

正泰集團黨委副書記陳利義告訴記者，正泰的發展，除了堅持“聽中央的、看歐美的、干自己的”之外，離不開法治的助力。

作為正泰集團訴施耐德公司專利侵權糾紛案件承辦法官，溫州中院民二庭庭長鄭國棟認為：“此案是專利審判中具有教科書意義的經典案例，溫州20多年的知識產權審判實踐證明，民營企業不僅要注重技術創新，更要敢于打涉外官司，通過訴訟依法維護自身知識產權，才能更加有力地激勵和保護民營企業創業創新，推動產業結構轉型升級，增強企業及其產品國際競爭力。”

法治化營商環境是驅動器

一塊黃楊木雕平安扣，一棵花梨木思鄉樹，一枝石斛花開，無不牽動著在外華僑的心。

樂清有華僑華人2.56萬人，遍布全球88個國家和地區，隨著回國辦理出入境業務增多，樂清市公安局出入境管理大隊推出了僑商版“最多跑一次”改革服務。

莫斯科樂清商會常務副會長姚平發自肺腑地為家鄉的“最多跑一次”改革點贊，“只要到出入境管理大隊自助機上，直接刷身份證，就輕松辦妥相關手續”。

“以前我們是怕警察上門，如今公安機關成了企業發展的平安守護神。”滬川集團董事長潘教武說，企業曾和跨國巨頭施耐德公司打官司并獲勝，政法機關引導企業依法維權，提高了企業自我保護意識。

探索民間金融規范化和陽光化，是溫州金融改革的首要任務。2014年，《溫州市民間融資管理條例》施行，彌補了民間融資管理無法可依的空白，通過培育民間金融組織、監測民間資本流動，防范金融風險，走出一條地方金融監管創新之路。

近日，溫州市委常委會審議通過了《關于進一步改善法治環境的意見》，力推12項舉措助力民營經濟高質量發展，全力創建第一流的法治化營商環境，猶如裝載了強大的驅動器，推動市場源源不斷地迸發出創新活力。

浙江嘉瑞成律師事務所執行主任楊康樂，同時也是溫州市甌海區、文成縣人民政府的法律顧問，他表示，自己為政府涉企事務提供過多次法律服務，而這些涉企事務都在不同程度上關聯著營商環境的改善。

最近，溫州首張“涉企免罰清單”出爐，這份由交通運輸系統率先發布的清單目錄，含38項違法行為。

溫州市司法局局長盧斌說，全面推行“涉企免罰清單”是溫州市規范行政處罰裁量權、落實處罰與教育相結合的一項創新舉措，對違法行為輕微并及時糾正的行政相對人，依法做出不予處罰決定，凸顯執法人文關懷。

“人民法院是法治話營商環境的重要參與者、推動者、實踐者。”樂清法院院長林向光說，作為基層法院，樂清法院今年以“親商助企司法服務年”活動為抓手，按照“服務一批，幫扶一批，處置一批”原則，強化司法服務和保障，運用法治化手段破解企業發展難題，助力樂清新時代高質量發展。

“受不同時期的臺會、金融風波影響，樂清經歷了經濟發展陣痛，民間借貸糾紛、涉企金融案件、涉執行案件大增，給法院審判執行工作帶來極大挑戰。”林向光坦言，如何在維護合法金融債權的同時，讓企業能夠生存下去，考驗審判者的智慧。

樂清一家閥門公司是知名外貿型企業，因受擔保鏈牽連，被列入失信名單導致無法開具信用證，進而影響外貿生意。法院得知情況后，靈活運用司法政策，通過臨時解除失信措施，使這家企業順利開具了1800萬美元的信用證，有效保障了企業與外商數億元的外貿訂單不受影響。

“法治化營商環境的好壞，考驗一個地方經濟可持續發展的潛力和能力。”樂清市人大常委會財經工委主任王守根認為，市場與政府邊界清晰，政府創造良好環境，提供公共產品和安全，追求有力、有為、有效，司法機關、行業協會等多方職能作用充分發揮，促進了現代治理能力提升。