掌握政府投資管理新要求

◎ 文 律商聯訊特約撰稿 李艷麗

2019年5月5日，國務院發布《政府投資條例》（國務院令第712號，以下簡稱《條例》），將于今年7月1日正式生效。

作為第一部專門規范政府投資的行政法規，該條例不僅確立了政府投資管理的基本制度框架，還對固定資產投資領域法治建設有著重要指導意義。本文結合我國政府投資法律體系的現狀，對《條例》的亮點進行分析。

政府投資法律體系

政府投資是政府直接參與社會資源配置的重要方式，《條例》定義“政府投資”為“在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等”。囿于各地區實際發展情況不一致，大量的地方性規范文件構成我國政府投資法律體系的主要內容。

在下表中梳理了部分現行有效的、涉及政府投資的法規、規章和規范文件，由此可見，在《條例》正式發布前，我國政府投資法律體系一直存在著制度規范效力層級低、適用范圍狹窄、投資決策混亂等諸多問題。《條例》的出臺，將在一定程度上解決前述問題，統一協調全國的政府投資制度，避免地方政府投資混亂。

1．對于政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目）采取審批制度：

《條例》主要亮點分析

筆者認為，本次出臺的《條例》，主要有以幾個亮點：

第一，《條例》嚴格規定了投資范圍，明確了投資方式。

1．主要投資公共領域的非經營性項目。《條例》要求政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

該規定在一定程度上限縮了政府投資范圍。對運營后有盈利保障的經營性項目，通過吸引社會資本的投入，限制政府投資資金的投入的方式進行資源的高效配置。

2．明確投資方式。《條例》規定政府投資項目以直接投資方式為主；對確須支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

3．建立投資范圍定期評估調整機制。《條例》要求國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。

第二，《條例》規范了政府投資項目審批制度，如下表所示。

2．對于采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。即項目單位主要根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令第45號）及地方針對投資補助、貸款貼息的相關規定進行申請。

第三，《條例》確認了經核定的投資概算的約束力，如下表所示。

第四，《條例》規范了項目實施。

《條例》明確規定項目單位在實施政府投資項目過程中所應承擔的義務和責任，主要包括如下內容：

第五，《條例》加強了投資項目事中事后監管。

《條例》明確要求有關單位加強對政府投資項目的事中事后監管義務，主要包括如下內容：

筆者認為，《政府投資條例》的出臺使得政府投資行為更加規范化、科學化和精準化，并會對深化政府投資體制改革起到積極促進作用。