溫州招商引資面臨的問(wèn)題及對(duì)策

季棟澤 汪占熬 邊思楠 陳小倩

摘要：截止至2017年，溫州在首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市中實(shí)際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第4，省內(nèi)各市排名倒數(shù)第三。與浙江省其他地區(qū)相比，溫州在招商引資方面仍然呈現(xiàn)出總量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，招商引資狀況不容樂(lè)觀。溫州招商引資的區(qū)域分布也主要集中在三個(gè)城區(qū)。長(zhǎng)此以往，溫州各區(qū)之間發(fā)展不平衡，不利于溫州總體發(fā)展。可見(jiàn)，溫州應(yīng)早日加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)，吸引更多的外資企業(yè)落戶(hù)溫州。

關(guān)鍵詞：招商引資；溫商回歸；投資環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）01-0123-03

一、溫州市招商引資的發(fā)展現(xiàn)狀

溫州正在面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱化，經(jīng)濟(jì)地位下降的問(wèn)題。以低、小、散為主要特征的傳統(tǒng)制造業(yè)正在阻礙著溫州經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與2011年溫州金融危機(jī)，加速了資本的外流。溫州出現(xiàn)資本空心化的狀況。2016年，溫州GDP和杭州、寧波的差距分別從2004年的1 154.3億元、720.5億元擴(kuò)大至6 005.1億元和3 495.7億元，與紹興的差距2012年一度縮小至30億元。溫州在浙江省“鐵三角”格局中的地位有所弱化，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方面溫州存在一定的短板。截止2017年12月，溫州在首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市中實(shí)際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第4，省內(nèi)各市排名倒數(shù)第3。

二、溫州招商引資面臨的問(wèn)題

（一）溫州各區(qū)域引資狀況

溫州區(qū)域間引資分布傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，如鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)等，維持住了較為穩(wěn)固的發(fā)展態(tài)勢(shì)；新興開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，包括浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及浙南科技城等，政策高地開(kāi)始發(fā)揮應(yīng)有的集聚優(yōu)勢(shì)。

溫州外資來(lái)源地區(qū)比較集中，以新設(shè)外商投資數(shù)據(jù)為例，港資、臺(tái)資企業(yè)仍然為溫州市外商投資主力。2017年，全市新登記香港投資企業(yè)（含分支，下同）57戶(hù)，臺(tái)灣投資企業(yè)26戶(hù)，遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家和地區(qū)來(lái)溫投資戶(hù)數(shù)，占全市外資企業(yè)的56%以上。

投資方式主要以中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，其中合資比例有增加趨勢(shì)，近十年沒(méi)有中外合作項(xiàng)目（見(jiàn)表1-2）；投資產(chǎn)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，2016年溫州外資流向第三產(chǎn)業(yè)所占比例為66.35%，第二產(chǎn)業(yè)比重為33.57%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為0.08%。

近年來(lái)，溫州市大力支持 “溫商回歸”，為引進(jìn)外資制定各類(lèi)福利政策，吸引了不少外資企業(yè)落戶(hù)溫州。從本年度新設(shè)外資地區(qū)分布來(lái)看，主要集中于三個(gè)城區(qū)，占全市外資新設(shè)的64%。由此可見(jiàn)，區(qū)域投資環(huán)境優(yōu)劣、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善依然是外資進(jìn)入溫州資本市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。企業(yè)優(yōu)先落戶(hù)于鹿城、甌海、龍灣三大城區(qū)，短期內(nèi)有利于溫州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但長(zhǎng)此以往也存在著各區(qū)縣單位發(fā)展不平衡的弊端。

由于實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)分重視招商引資而互相爭(zhēng)奪資源，呈現(xiàn)出惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，導(dǎo)致市場(chǎng)資源的無(wú)效配置，無(wú)法保證溫州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如何保證溫州市各地區(qū)均有足夠的優(yōu)勢(shì)與特色吸引外資，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，成為溫州市政府仍需要思索的問(wèn)題。

（二）溫州利用外資狀況

從2011年到2016年，在6年的時(shí)間里，溫州利用外資約239個(gè)項(xiàng)目，合同利用外資是26.7277億美元，實(shí)際利用外資是20.7921億美元，平均每年只有44 546萬(wàn)美元，每個(gè)項(xiàng)目也只有1 118多萬(wàn)美元。與浙江省其他地區(qū)相比，溫州在招商引資方面仍然呈現(xiàn)出總量少、規(guī)模小的特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，利用外資方面仍舊是溫州招商引資工作的短板。從橫向比較來(lái)看，溫州利用外資方面與省內(nèi)其他地區(qū)存在巨大差距。

2016年，溫州全年新批外資項(xiàng)目61個(gè)，實(shí)際外資2.43億美元；對(duì)外投資6.5億美元。外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)在華直接投資實(shí)際利用外資金額僅有24330萬(wàn)美元，位列浙江省第8名。

據(jù)表1-3可得，在全省11個(gè)市中，2017年溫州市合同外資對(duì)比情況位于全省第6名，同比增長(zhǎng)292.5%，實(shí)際利用外資排名滑落，位列第9名，在全省排名中處于末端，同比增長(zhǎng)90.2%。

雖然溫州市的引資情況發(fā)展形式看漲，但是仍舊體現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少的特點(diǎn)。溫州引資水平與其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不匹配。2017年溫州市外資企業(yè)數(shù)據(jù)反向增長(zhǎng)，總體態(tài)勢(shì)回穩(wěn)向好的狀況，是否意味著溫州就此走上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路，還需進(jìn)一步觀察。

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三、溫州招商引資對(duì)策建議

（一）重新設(shè)計(jì)對(duì)地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制

面對(duì)扭曲的政績(jī)考核機(jī)制，地區(qū)的GDP 增長(zhǎng)狀況以及財(cái)政收入情況，成為當(dāng)?shù)卣?jī)考核的最重要指標(biāo)。目標(biāo)責(zé)任制與“兩保一掛”的獎(jiǎng)勵(lì)政策推行，使得各地方政府為本地區(qū)的財(cái)政收益最大化競(jìng)相開(kāi)展招商引資競(jìng)爭(zhēng)。溫州市鰲江鎮(zhèn)與龍港鎮(zhèn)對(duì)于銀泰城項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，便是例子之一。不合理的地方政府政績(jī)考核機(jī)制，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮有效配置的作用。因此，地方政府應(yīng)重新設(shè)計(jì)對(duì)地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制。制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和效能監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）建立良好的投資環(huán)境

打造國(guó)際一流的基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善溫州市交通路網(wǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作，更加積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)招商，清晰定位招商方向，努力使產(chǎn)業(yè)鏈成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策高地優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推行“溫商回歸”工程，切實(shí)加強(qiáng)溫商回歸招商服務(wù)中心建設(shè)，充分利用華僑資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)在外溫商投資。

（三）大力提升市場(chǎng)開(kāi)放度

實(shí)證研究結(jié)果表明，溫州和外資來(lái)源區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展程度正相關(guān)，外商來(lái)溫投資主要以水平投資型為主，對(duì)政策環(huán)境的依賴(lài)度不高；同時(shí)，國(guó)際資本流動(dòng)整體上通過(guò)間接效應(yīng)對(duì)溫州技術(shù)進(jìn)步有積極作用，說(shuō)明現(xiàn)階段僅靠產(chǎn)權(quán)等內(nèi)部改革已經(jīng)無(wú)法保證溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)，未來(lái)仍需要大力提升市場(chǎng)開(kāi)放度。

（四）人才政策

隨著 “大拆大整”、“機(jī)器換人”等政策措施的深入實(shí)施，溫州市外來(lái)人口回流返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，常住人口增長(zhǎng)明顯趨緩。2017年末溫州市凈增人口達(dá)到了近年來(lái)的最低點(diǎn)。政府應(yīng)大力扶持高新技術(shù)人才。加大力度引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高溫州高校畢業(yè)生留存度，逐步改善人才結(jié)構(gòu)層次，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用

加強(qiáng)資本引導(dǎo)，鼓勵(lì)外資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合溫州市產(chǎn)業(yè)布局，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)相融合的項(xiàng)目。發(fā)揮甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：方 曉]