全力打造現代物流發展標桿省
——浙江省物流業發展“十三五”規劃中期評估報告

□浙江省發展和改革委員會服務業處

“十三五”浙江物流業發展主要指標完成情況良好，各項重點任務加快推進，物流支撐引領作用不斷增強。新形勢下浙江物流業發展肩負著新的使命要求

主要指標完成情況良好，打造現代物流發展標桿省基礎更加扎實

自2016年10月《浙江省物流業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施以來，全省物流行業各相關部門按照“打造立足浙江、引領全國、輻射全球的現代物流發展標桿省份”目標要求，立足供給側結構性改革，著力降本增效，推進產業融合聯動發展，加快培育集海港、陸港、空港為一體的國際化物流新優勢，物流業發展取得了突出成效。目前，《規劃》提出的各項主要任務和政策舉措有序推進，重大項目穩步建設，物流綜合實力、基礎設施和組織效率各項目標取得重要階段性成果。

從目標指標完成情況看，浙江省“十三五”物流業發展主要指標中，郵政業務量、交通物流基地數等2個指標已提前完成2020年預期目標；物流業增加值、快遞企業業務量、集裝箱海鐵聯運量、3A級以上物流企業數（家）等4個指標預計可提前完成2020年預期目標；物流上市企業數（家）、高速公路里程、沿海港口集裝箱吞吐能力、內河港口總吞吐能力、物流服務信息化水平、民用機場貨郵吞吐能力、江海聯運量等7項指標預計可按計劃完成；物流業增加值占GDP比重、鐵路營運里程、海河聯運量等3項指標由于統計口徑調整、鐵路建設周期性影響及港口后方集疏運通道制約，完成情況略顯滯后，需加大工作力度，力爭完成預期目標。

（一）物流綜合實力持續增強

2017年，全省物流業增加值達到5034億元，以2015年為基期年，“十三五”時期年均增長8%，物流業增加值占GDP比重為9.72%，3A及以上物流企業數量達到443家。杭州傳化公路港、嘉興現代物流園、寧波（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港等6個物流園區入圍國家級物流示范園區；菜鳥網絡、統冠物流等18家企業入選全國物流標準化重點推進企業；累計12家物流企業成為省重點流通企業。

（二）物流設施網絡更加完善

2017年，全省鐵路運營里程達到2661公里，高速公路里程達到4154公里。沿海港口總吞吐能力達到12.6億噸，位居全國九個沿海省份第三位；寧波舟山港成為全球首個“10億噸”級國際大港，貨物吞吐量連續多年穩居世界第一，集裝箱吞吐量2460萬標箱，居全球第四位；民用機場完成貨郵吞吐量80萬噸，居全國第四位，杭州蕭山國際機場成為全國第五大航空口岸；全省共有多式聯運型物流園區24個，交通物流基地數達到135個。以寧波舟山港為龍頭的海港和以杭甬溫干線機場為重點的空港輻射帶動作用不斷增強，義烏國際陸港、杭州傳化公路港加快創新發展。

（三）物流組織效率加速提升

多式聯運加快推進，寧波舟山港—浙贛湘（渝川）集裝箱海鐵公多式聯運、順豐航空集裝器空陸聯運、臺州灣區公鐵水多式聯運等項目列入國家多式聯運示范工程。成立浙江省公鐵物流聯盟，擁有第一屆聯盟企業63家；中歐班列實現常態化運行，已開通9條運輸線路，輻射服務34個國家；2017年，全省江海聯運量達到2.6億噸，海河聯運量2094萬噸，由浙江研發建造的全國首艘2萬噸級江海直達船舶成功首航，寧波舟山港至長江經濟帶10多個城市開通海鐵聯運業務；全省郵政行業業務收入767億元，同比增長24%；快遞企業業務量達到79億件，快遞鄉鎮網點覆蓋率已達到100%，快遞網點標準化率達到89.1%。物流信息化水平不斷提高，國家交通運輸物流公共信息平臺實現互聯全球32個港口，編制國家交通運輸行業標準《國內集裝箱多式聯運電子運單》，著力推進多式聯運“一單制”。

各項重點任務加快推進，物流支撐引領作用不斷增強

（一）著力“四港聯動”，國際物流發展凸顯新優勢

持續發揮寧波舟山國際海港優勢。2017年，寧波舟山港完成貨物吞吐量超10億噸，同比增長9.5%，提前完成2020年預期目標，穩居全球第一，新華—波羅的海國際航運中心發展指數排名中從2016年的第19位上升到2017年的第14位；集裝箱航線達250余條，完成集裝箱吞吐量2461萬標箱，同比增長14.1%；國際中轉集裝箱390萬標箱，水水中轉率27%。建成全國最大的原油碼頭——大榭實華二期45萬噸原油碼頭和可靠泊全球最大集裝箱船的穿山港集裝箱碼頭，成為國內第二大保稅油加油港和全國萬噸級以上泊位數量最多、功能最齊全的港口；《舟山江海聯運服務中心建設實施方案》印發實施，2017年完成江海聯運量2.6億噸。持續加強與“海上絲綢之路”沿線國家互聯互通，與全球25個港口締結友好關系，與三大國際航運聯盟強化業務合作，連接全球100多個國家和地區的600多個港口。“海上絲路貿易指數”成為首個登陸波羅的海交易所的國外指數，反映中國與中東歐國家間經貿合作發展動向的“16+1”貿易指數正式發布。

加快創新金華—義烏國際陸港業務。加快推進義甬舟開放大通道建設，印發實施《義甬舟開放大通道現代物流組織體系建設行動方案》，寧波舟山港和金華—義烏國際陸港的海陸大引擎和大樞紐的帶動作用不斷增強；2017年，義烏—寧波舟山港海鐵聯運班列共發送5.48萬標箱，同比增長203%；中歐班列（義烏—馬德里）納入了全國中歐班列規劃，截至2018年6月底共往返運行400多次，共發運3.6萬標箱，其中2018年上半年發運1.1萬標箱，同比增長96.6%，已開通西班牙、英國、捷克、俄羅斯、伊朗、阿富汗、拉脫維亞、白俄羅斯、中亞五國等國際班列，沿線設立物流分撥點5個，建成海外倉8個。2017年8月金華（義烏）—中亞國際班列開通，共開行37列，發運3474標箱；深入推進義烏現代物流創新城市試點工作，探索研究物流綜合體系發展。

“十三五”物流業發展主要指標進度表

積極完善以杭州空港為主體的國際航空物流體系。杭州空港建設加快推進，蕭山國際機場開通航線286條，其中國際航線49條，港澳臺航線8條；順豐、圓通相繼在杭州空港經濟區建設航空轉運中心，其中順豐航空全貨機已達50余架；省郵政特快專遞開通杭州至新西伯利亞直飛航線、中哈俄專線，不斷豐富浙江國際小包運輸渠道；菜鳥網絡開通全球唯一的電商專用洲際航線——中俄貨運包機“速賣通”；杭州國際郵件互換局和交換站實現24小時通關，國際快件監管中心加快建設；寧波櫟社國際機場三期工程完成投資9億元，開通國際（地區）航線26條，國際（地區）全貨機航線10條；義烏機場完成飛行區等級提升改造工程，航空口岸已開通香港、泰國、韓國、越南、臺灣5條國際（地區）航線，并積極拓展國際航空貨運包機業務；舟山國際空港建設有序推進，航站樓已建成，航空口岸即將開放。

依托信息港加快構建全球互聯互通網絡。以國家交通運輸物流公共信息平臺為核心，“一帶一路”沿線港口物流信息互聯共享持續推進；長三角船聯網數據共享平臺浙江省船舶數據共享率達到90%以上，骨干航道和重點水域船舶自動識別系統（AIS）覆蓋率、船舶識別率達到90%；國家物流信息平臺列入國家推動交通提質增效百項示范項目，實現中國鐵路北京局與天津港集團、河北港口集團、天津中遠海運、中谷海運的海鐵集裝箱信息互聯；傳化智能物流平臺、菜鳥網絡科技新能源智慧物流車平臺、舟山江海聯運物流服務信息平臺入選國家首批骨干物流信息平臺試點；傳化等6家企業入圍國家智慧物流配送示范企業。

（二）著力“融合創新”，物流跨界融合呈現新格局

推動交通與物流融合發展。《浙江省加快推動交通物流融合發展行動方案》印發實施，提出實施八項行動，落實十八項重點舉措，加快構建設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的全鏈條交通與物流融合發展新體系；鐵路運輸與現代物流融合發展論壇在杭州舉行，該論壇是近年來我國規模最大、層次最高、內容最豐富的鐵路物流行業高水平論壇，推進浙江鐵路與物流融合發展邁入新階段。

以現代供應鏈推進產業物流創新。編制《浙江省現代供應鏈發展行動計劃（2018-2022年）》，現代供應鏈重點企業加快培育，重點項目全面推進；杭州、寧波、舟山、義烏入選全國供應鏈創新與應用試點城市，其中杭州、寧波還列入了國家級流通領域現代供應鏈體系建設試點；川山甲供應鏈公司建立工業輔料供應鏈服務平臺，菜鳥網絡科技公司專注于打造電商供應鏈體系；傳化集團推動商品供應鏈物流服務，加速打造運力供應鏈生態圈。

以電商快遞融合推進生活物流升級。推動電子商務與快遞物流聯動發展，全省共建有智能投遞終端1.91萬個，基本實現城區內商業樓宇、社區、學校等場所的全覆蓋，“城市智能投遞終端建設”連續4年被列為省政府十件民生實事工程；實施“電子商務進萬村”工程，加快農村電子商務服務網點布局，拓展網點服務功能。截至2017年底，全省共建有農村電商服務站1.64萬個，覆蓋57%的行政村；推進跨境電商物流發展，省級公共海外倉面積已達11萬平方米，基本覆蓋浙江跨境電商重點目標市場、重要口岸城市以及全球貿易節點、樞紐地區的貿易物流機構和網絡。

以航運服務為代表深化物流與金融等相關產業融合。組建浙江海港大宗商品交易中心，以大宗商品供應鏈金融服務為切入口，開展相關金融服務，首期上線品種為鐵礦石業務；創新航運保險服務，成立全國首家專業航運保險公司和全國首家海事法律服務中心，成功舉辦上海絲綢之路港口國際合作論壇。

（三）著力“降本增效”，物流運行效率實現新提升

優化物流行業發展環境。《浙江省推進物流業降本增效行動方案》《浙江省口岸提效降費減證行動計劃》《關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》印發實施；物流業“最多跑一次”改革縱深推進，湖州、寧波、義烏等地的道路貨運車輛實現網上審驗；跨省大件運輸許可證實現網上審批，辦理時間縮減到5天；物流行業清稅降費成效顯著，落實鮮活農產品綠色通道政策，每年減免運輸費用約13億元，集裝箱運輸車輛年減免運費約6.8億元，港口相關規費年減免金額達7.5億元；加快推進全省海港一體化，全面實現杭甬兩關物流系統對接、卡口信息互換、運抵監管互認、改配數據共享；推廣應用“單一窗口”標準版，提前實現國家口岸辦70%業務覆蓋率目標。順利完成標準版運輸工具申報（海運）“一單四報”功能試點工作，并實現舟山地區全覆蓋，船舶出入境通關時間壓縮約87.5%。積極推進浙江國際貿易“單一窗口”三期建設。

推進物流組織模式創新。加快智慧物流建設，菜鳥物流網絡全新升級，為中小商家和中小物流提供智能供應鏈解決方案；傳化智慧公路港模式不斷創新，打造中國公路物流網絡運營系統；建立物流景氣指數監測平臺，2015年以來，連續發布景氣指數報告，成為反映經濟運行的風向標；推進道路運輸組織模式創新，大力推進無車承運物流試點發展，22家企業列入部省試點；加快發展冷鏈物流，全省擁有冷鏈物流企業300多家，冷庫規模約650萬噸，冷藏運輸車3800余輛，全省建設以冷鏈倉儲配送為核心業務的生鮮配送中心133個、產地集配中心334個。

積極推進綠色物流發展。全面推進綠色物流示范省建設，綠色包裝、綠色倉儲、綠色配送、綠色回收等重點領域走在全國前列。寧波舟山港10個核心港區聯合江蘇南通港、蘇州港及上海港率先在全國實施船舶排放控制措施。截止到2018年6月底，浙江營運船舶單位運輸周轉量能耗較2015年下降3.8%，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放較2015年下降4.4%；《浙江省快遞業綠色包裝治理行動計劃》印發實施，圓通、申通、優速等快遞公司開展試點；出臺《浙江省創建綠色道路運輸實施方案（2015-2018年）》，“十三五”期間，全省累計推廣新能源綠色配送貨車1600輛；大力發展新能源配送車輛，一批物流園區開展綠色城市配送業務。

加快物流標準化發展。推進杭州國家級物流標準化試點，菜鳥供應鏈、傳化公路港物流信息平臺等6家企業入選全國商貿物流標準化重點推進企業；省物流標技委參與《電子商務第三方倉儲服務管理規范》《跨境電子商務物流信息交換規范》等多項國家標準、地方標準制訂，推進《支撐智慧物流信息標準關鍵技術及應用》等系列物流標準化領域研究；傳化物流等積極參與《物流園區分類與基本要求》《社會物流統計指標體系及方法》等國家標準制訂；國家交通運輸物流公共信息平臺、浙江省物品編碼中心等積極開展物流信息交換映射規范和標準轉換機制研究；華東醫藥、聯華華商等相關企業推廣《托盤編碼及條碼表示》等相關國家標準及基于全球統一編碼標識(GS1)的商品條碼體系。

（四）著力“補齊短板”，物流設施網絡構建新體系

港口碼頭和內河航道加快提升。截至2017年底，新改建高等級航道120公里，內河500噸級以上泊位43個；建成沿海萬噸級以上泊位14個，萬噸級以上泊位達到235個，沿海港口總吞吐能力達到10.9億噸；截止到2018年6月底，“十三五”期間完成航道養護投資9.1億元，一類維護航道達1400公里，二類維護航道1800公里，航道養護水平保持全國領先；全省內河運力達到470萬噸，內河貨運船舶平均噸位達到464噸，沿海、遠洋船舶運力規模達到2340萬載重噸，平均噸位7700載重噸；建成杭平申線、鼠浪湖礦石中轉碼頭等一批內河水運和沿海港口重大項目。

公路網絡和運輸裝備水平持續升級。建成杭州蕭山機場高速公路改建工程等8項365公里高速公路和318國道南潯至吳興段改建工程等60項1020公里普通國省道公路。截至2017年底，全省道路貨運經營業戶約13.5萬家，戶均車輛數2.5輛/戶；道路貨運企業3.7萬家，其中擁有100輛及以上車輛281家；全省營運貨車34萬輛，總噸位315萬噸，平均噸位數9.15噸，高于全國平均水平（8.6噸）。

鐵路和航空物流設施加快完善。《鐵路2018年十大建設項目攻堅任務書》印發，宣杭鐵路電氣化改造、金臺鐵路（含頭門港支線）、樂清灣鐵路支線、寧波穿山港鐵路支線、甬金鐵路等項目相繼開工建設；甬舟、滬乍杭等鐵路加快推進。全省機場資源整合有序推進，杭州、寧波、溫州等機場全貨機航線持續拓展；順豐全國航空樞紐和EMS航空郵件處理中心入駐蕭山長三角快遞物流產業園；EMS航空郵件處理中心開通了杭州—北京、杭州—廣州之間的郵航專線和杭州—俄羅斯新西伯利亞航線；郵政、EMS、順豐在寧波空港物流園區開辟總面積近40畝快件集中分揀場地；嘉興機場改擴建項目穩步推進，嘉興全球航空物流樞紐列入“大灣區”建設重大項目。

城鄉配送網絡不斷健全。湖州、舟山、杭州、溫州、衢州、義烏等6個城市開展城市共同配送試點，其中舟山搭建共同配送信息平臺，為400個網點提供共同配送服務；湖州將城市共同配送列入為民辦實事項目，為600個網點提供共同配送，引導企業創新配送模式；全省鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%，快遞網點標準化率達89.1%。杭州開展菜鳥驛站合法化試點工作，探索解決城市最后一公里配送難題。

（五）著力“落地實施”，物流平臺載體再上新臺階

“十三五”時期，圍繞全省物流發展目標導向和主要任務，按照統籌規劃、分步實施、政府引導、企業為主的原則，加快建設一批符合區域和行業發展規劃，具有戰略性、帶動性和可行性的重點物流項目，“十三五”時期共實施100個省級重點物流項目，總投資約1984億元。根據各地市上報情況，規劃100個重大物流項目中，14個項目已完工，57個已開工，另有29個因規劃調整、土地指標難落實等原因停工、取消或變更實施計劃。結合最新的項目規劃建設情況，調整后規劃重點物流項目共126個，總投資約1681億元。

新時期面臨新形勢新要求

（一）國家戰略實施亟待浙江物流秉承開放發展新使命

長三角一體化背景下，浙江肩負著引領長三角物流設施互聯互通、物流科技創新和產業變革，助推長三角高質量一體化發展的使命要求；作為“一帶一路”樞紐，肩負著發揮“四港聯動”和跨境電商綜試區優勢，服務高水平開放的“買全球貨、賣全球貨”物流使命；肩負著發揮舟山江海聯運中心優勢，構建江海聯運、海鐵聯運等多式聯運體系，服務長江經濟帶縱深發展的使命；也肩負著建設國家物流樞紐，在全國物流樞紐中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干網絡作用的使命。

（二）“四大”建設和新生產力布局帶來浙江物流創新發展新機遇

以“四大”建設為引領，特別是“大通道”建設萬億交通設施投資推動下，全省交通設施供給能力和水平加速提升，物流設施格局不斷優化。以金甬舟鐵路為代表，義甬舟綜合物流大通道雙向對接“一帶一路”的開放格局加快形成；以浙北高等級航道為代表，海河聯運黃金水道蓄勢待發，新的設施供給體系下，綜合交通物流發展創新面臨新機遇；以“八大萬億產業”和“萬畝千億”重大產業平臺為引領，新時代浙江生產力布局呈現新趨勢，催生物流需求空間格局和供給側結構創新變革，特別是隨著舟山綠色石化基地、波音亞太交付中心等重大產業項目推進，浙江綜合物流體系將面臨變革創新和結構調整的新機遇。

（三）數字經濟賦能下浙江物流科技創新邁入新階段

新時期，以云計算、大數據、物聯網等為代表，物流與科技的加快融合不斷催生物流新業態新模式新產品，裝備水平和組織效率大幅提升，物流行業進入科技創新變革新階段。智慧物流發展方面，物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術亟待深度應用；物流裝備方面，亟待推廣應用智能網聯汽車、智能分揀設備、無人機等新裝備；物流行業新模式新業態新產品方面，亟待協同全省數字經濟“一號工程”，加快物流前沿技術創新和前瞻應用，提升物流綜合效率，為全球物流科技創新提供浙江樣本。

下階段規劃實施建議

抓“四港聯動”，實施“七個一”工作舉措。一是建立一套工作推進機制。依托省綜合交通改革與發展領導小組，建立“四港”聯席會議制度，各成員單位分工推進各項任務落實；二是成立一個運營主體聯盟。建立以省海港集團為龍頭，省機場集團、省交投集團等省屬企業和傳化、菜鳥等民營企業為主體，港口、運輸、貨代、園區、倉儲、信息平臺等各環節運營主體共同參與的運營聯盟；三是規范一套多式聯運服務標準。重點在江海河聯運船型研發與應用、運載單元共享、配套設備技術規范、運輸服務規則銜接等方面取得突破；四是健全一項一體化通關協作制度。推進杭州、寧波兩關一體化深度融合，高標準建設國際貿易“單一窗口”，促進多式聯運跨區域通關協作。五是構建一套多式聯運設施體系。著力破解以海鐵、海公、江海等多式聯運設施“最后一公里”問題，推進“高鐵+機場”無縫銜接。六是打造一個信息聯通服務平臺。構建面向“四港”聯動的綜合服務大數據交換平臺，推進電子世界貿易平臺（eWTP）建設和應用。七是打造一批“四港”聯動示范項目。重點推進臺州灣區公鐵水等多式聯運示范工程建設，以點帶面，發揮示范引領作用。

抓“運輸結構調整”，強化物流結構優化政策引導。一是制訂出臺海河聯運、江海聯運、海鐵聯運政策組合拳。扶持嘉興港集裝箱海河聯運發展，給予集裝箱海河聯運相關企業補貼，把嘉興港打造成為浙江乃至長三角集裝箱海河聯運樞紐港；聚焦舟山江海聯運服務中心建設，多渠道推進江海聯運體系合作，強化江海聯運政策扶持。進一步強化寧波舟山港海鐵聯運扶持政策，并積極向臺州、溫州等地復制推廣，擴大浙江海鐵聯運腹地；二是推進鐵路貨運行業改革創新。建立浙江省鐵路專用線建設基金，創新投融資模式，實施一批鐵路專用線“進港、進園、進廠”工程。推進鐵路場站和公路港融合發展，探索推進杭州、金華等貨運中心的混合所有制改革，發揮骨干運輸企業優勢，增強鐵路貨運兩端集散能力，不斷擴大鐵路貨運比例；三是加快扶持航空物流發展。提升杭州、寧波、溫州等國際機場航空貨運設施水平，培育發展國際、國內全貨機航線，構建高效空陸聯運體系。建設嘉興全球航空物流樞紐，發展鐵、空、水、公多式聯運，加快培育臨空經濟；四是深化公路貨運行業治理。圍繞重點貨運源頭單位，加大公路貨運車輛超限超載治理力度，建立聯合執法常態化工作機制，推進老舊柴油汽車淘汰更新。強化貨運車輛標準化政策引導，鼓勵發展新能源、高端化、重型化物流載運裝備。

抓“數字化轉型”，創新物流業組織和監管模式。一是構建現代物流供應鏈。深入實施《浙江省現代供應鏈發展行動計劃（2018-2022年）》，突出發展智能制造供應鏈、智慧流通供應鏈、現代農業供應鏈、綠色供應鏈、全球供應鏈，強化供應鏈技術、標準、人才和資金支撐，完善供應鏈重要節點設施和綜合服務體系，加快打造具有浙江特色和全球競爭力的現代供應鏈；二是提升多式聯運信息化水平。推進省海港集團與相關鐵路企業間艙單、鐵路運單、裝卸車船、貨物在途、單證等鐵水聯運信息交換共享。推動國家物流信息平臺與鐵路95306平臺數據對接共享；三是強化物流數字化監管。建立危化品行業“一圖一表”，強化危化品、快遞等行業物流全程一體化監管，提升供應鏈管理水平，著力保障運輸安全，提升應急保障能力。

抓“降本增效”，營造物流業良好市場環境。一是持續推進物流行業“降稅清費”。深化浙江交通大物流降本增效專項行動，實施鮮活農產品運輸“綠色通道”和免收小微型企業貨港費政策，優化國際標準集裝箱車輛通行費相關政策，推行高速公路貨車非現金支付優惠；二是建立健全物流誠信體系。強化物流企業和從業人員信息資源共享，加快構建物流行業誠信體系，強化誠信體系推廣應用。

抓“主體培育”，激發物流市場活力。一是支持培育一批綜合性多式聯運經營主體。加強對多式聯運企業政策扶持力度，給予稅費減免、土地優惠、資金補助等政策傾斜，著力培育一批多式聯運龍頭企業；二是支持培育一批精細化物流供應鏈運營主體；實施智慧物流供應鏈創新工程，支持公路運輸龍頭企業牽頭，依托大灣區重大產業平臺，開展定制化、全流程物流供應鏈服務模式創新；三是支持培育一批無車承運、無船承運等新型主體。縱深推進無車承運試點，研究制訂無車承運準入和監管方案，建立常態化運行監測分析機制，鼓勵無車承運與甩掛運輸、物流聯盟、多式聯運融合發展。

抓“項目落地”，形成物流發展實效。一是編制出臺《加快大灣區物流產業發展升級行動計劃（2018-2022年）》。以大灣區為重點，實施物流園區智能化工程、重大設施支撐工程、骨干企業培育工程、新模式示范試點工程、技術創新與標準化工程，爭取到2022年，大灣區物流產業增加值超7000億元，年均增長12%以上；二是進一步強化重點項目實施推進。針對未按原計劃實施的重點項目，加強省級層面協調和指導對接。落實支持物流業發展的用地政策，對納入國家和省物流業發展規劃的重點物流園區、重點物流項目，優先給予用地計劃指標保障。