城市街區制住區規劃策略研究

文/廣東省城鄉規劃設計研究院 熊 浩

2016年，中共中央國務院在《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下文簡稱《意見》）中提出：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設由快速路、主次干道和支路配合的道路網系統?！薄兑庖姟返奶岢鲆l了相關領域的學術思考和辯論熱潮。部分學者聚焦于“開放”和“封閉”之間的轉變，部分學者聚焦于“拆不拆圍墻”的討論，也有學者認為，街區制實質是將街區的尺度變“小”。綜合來看，對街區制住區的討論較多，但尚未形成系統理論。街區制住區是住區發展的一種方向，研究希望厘清其內涵、明晰其特征、總結其規劃方法，為今后街區制住區建設提供參考。

1 街區制住區的內涵及意義

“街區”一詞最早直譯于英文“Block”，與我國“街坊”一詞相對應。綜合多位學者對街區的表述，筆者認為街區內涵如下：①需具備一定規模但規模不宜過大；②應集聚一定的人口，承擔居住功能的同時也是市民休閑娛樂、交往溝通的重要場所，即街區除配置居住用地外，還應配置商業、文化等公共服務設施用地。

“街區制”一詞源于《意見》，學界尚無明確定義，但其歷史源遠流長。我國可追溯至北宋時期汴梁城，各街坊尺度相仿，約600mx600m，后期宵禁解除，隨之出現臨街商業，標志著開放式街區出現。綜上所述，街區制住區至少應具備尺度適宜步行、道路系統通達、功能混合多元等特征。

街區制住區相較現有封閉小區的最大優點是：將住區融入城市，作為城市的有機組成部分，與城市的功能、肌理、交通有效融合后，不僅為居民出行提供更多交通選擇，且更易塑造舒適宜人的公共空間。從社會意義上說，街區制住區能促進交流，易形成社區認同感。

2 街區制住區的基本特征分析

2.1 開放適度性：大開放，小封閉

“安靜、舒適、安全”和“開放、交往、活力”在住區規劃中一直是一組矛盾詞。當前的封閉式住區增強了安全保障且提供了安靜環境，但同時也帶來大街區、寬馬路阻礙城市交通循環，功能單一且缺乏城市多樣性，公共服務設施利用效率低等問題。街區制住區強調的開放性，不是將住區完全開放給城市，而需考慮各地住區的實際情況，分程度、分層次適度開放，建設尺度宜人的街區單元。

2.2 功能混合性：多元混合，土地集約利用

優質的住區應作為城市的有機組成部分，與其有機融合，具備城市屬性。街區制住區應提供多樣性的空間類型與生活服務，既節約居民交通成本，又增加居民交往的機會。從開發角度看，街區制住區通常以小規模土地出讓為主，資金基數小、建設周期短，有利于推進良性競爭，可形成更好的城市環境。對建成區來說，構建完善的配套體系是解決居民生活需求的重要保障，可促使住區在有限空間里實現更多的功能混合。

2.3 交通靈活性：均衡穩定，密路網

封閉式住區的內部道路只服務于居住區內部，不對外開放，造成城市缺乏支路系統，道路越變越寬。街區制住區更合理地確定了城市道路網系統，有效增加了道路網密度，為市民提供了更多的選擇路徑，從而緩解了城市交通壓力，促進了人流、交通流、信息流的融合。高密度的街區界面也為商業及人的活動提供了更多空間。

2.4 景觀共享性：互動交流，富有活力

封閉式住區多主張在地塊的幾何中心設置大型的集中式公共景觀，且只供住區內部居民使用，這種將景觀空間私有化的現象不僅浪費了城市空間資源，更忽略了廣場、綠地等景觀空間的本質——公共性，即對于公眾開放且易達。街區制住區的景觀空間是外向、開敞、友好的，不僅為本住區居民服務，還從城市及區域角度造福于所有市民。

3 街區制住區的規劃策略探討

3.1 布局策略：尺度宜人的街區單元

街區制住區以街區為基本單位有機組合而成。選擇適宜的街區單元規模對街區制住區的空間組織有重要影響。街區單元設計的重點是選擇合適尺度，建立有效的組織結構并形成整體，營造空間的場所感和領域感。

街區單元規模越小，路網密度越大，道路可達性越強，打通道路的毛細血管有利于提高城市交通系統的完整性。同時，臨街面增多，可沿街配置各類便民服務設施，既有利于城市功能向住區有機滲透又有利于塑造有活力、有品質的街道空間界面。較小的街區單元規模可增強鄰里歸屬感，有利于土地分期開發。綜合考慮國內外街區尺度，建議基本街區單元尺度控制在20～200m，規?？刂圃?.5～4hm2，但理想的適宜規模為1.5～2.5hm2。

通常來說，街區式住區中的住宅組織形式可分3種：行列式、點式、圍合式。行列式空間呈單向線形，圍合感不足；點式空間缺乏圍合感，無明確方向；圍合式空間邊界明確，形式豐富，圍合感強。對街區制住區來說，在小尺度街區單元內，可采用上述任一方式布局，但圍合式布局值得提倡。

3.2 功能策略：多元混合的設施布局

沿街設置多樣化活動，一個可達性高的城市將變得更有活力，功能混合可因短距離出行而使街區更活躍。街道作為聯系住區與城市的樞紐，不僅應承擔居住功能，還應承載一定比例的公共服務、商業活動，鼓勵業態與店面尺度的多樣性，形成連續積極的界面，進而激發街區活力。

街區制住區需關注城市公共設施和住區配套設施的合理配置。街區制住區的服務設施應結合居民需求、服務半徑等分為區域級、住區級、鄰里級。區域級設施如購物中心、綜合超市等，具有輻射范圍廣、公共性強、受眾廣等特點；住區級設施如菜市場、健身房等，可滿足居民的日常生活購物；鄰里級設施如小型便利店，以5min步行范圍為半徑布置，可最大程度滿足居民需求。

街區制住區需關注所在地的社會經濟特征、文化制度環境等，培育與挖掘特色功能業態，以實現城市與住區有效融合。

3.3 景觀策略：互動共享的開敞空間

街區制住區的景觀開敞空間設計不僅應從住區范圍出發，還應從城市、區域角度出發，將不同尺度的綠地有機嵌入住區中。分散但覆蓋范圍廣的綠地可使居民在住所附近享受公共空間。

開敞空間還需關注公共空間的分類分級。街區制住區的公共空間可分為區域級、住區級、鄰里級3個空間層級，不同層級的公共空間因規模不同故開放程度不同。區域級景觀一般指城市的綜合公園、專項公園等，是城市公共景觀系統的重要組成部分，開放程度最高，不僅服務本地居民，也對城市居民開放；住區級景觀如小型廣場、口袋公園、健身廣場等公共空間，因規模、尺度、認同感等因素，主要為住區內部居民使用，開放程度較高；鄰里級景觀主要指街區內部庭院等，一般具有強烈的隱私性、領域感，開放程度較低或因封閉管理不對外開放。

3.4 交通策略：以人為本的街道空間

街區制住區道路系統構建首先應考慮與城市交通路網有效銜接；其次應結構清晰，分為城市干道、城市支路、住區道路3個級別進行有效組織。通過城市支路串聯住區與城市其他功能組團，沿支路布置商業服務設施，以形成有活力的街道空間。住區道路因被劃分為多種尺度而呈現不同的開放層次。

街區制住區交通模式轉變需關注步行化、公共化、整體化。具體來說，交通觀念應實現從車行到步行轉變。在“寬馬路、稀路網”傳統城市交通格局中，車行優先的發展思路占據主導地位，然而在“密路網、窄路幅”街區制住區中，要想營造以人為本的宜居街區環境，須系統規劃慢行、靜態與機動車交通，強調慢行優先。設計理念應實現從單一路面向整體空間優化的轉變。在開放街區的背景下，街道設計不僅指道路路面本身，更離不開道路兩側的建筑界面及其附屬設施對空間的整體營造。道路應實現從單一交通空間向公共活動空間的轉變?，F階段，城市中數量最多且活動最密集的公共開放空間就是街道，街道空間蘊藏著最精彩、最真實的城市生活，故街區制住區需塑造開放友好的街道界面，實現道路兩側豐富的商業共享。實際操作中，可通過控規階段的城市設計導則指導街區制住區的開發，制定街道設計導則，同時進行道路全要素設計，以有效控制道路建設。

4 結語

住區融入城市，促進城市活力提升，是保障城市與住區可持續發展的有效途徑。本文倡導通過街區制住區模式應對封閉式小區帶來的問題，通過解析街區制住區的概念內涵與基本特征，探討街區制住區規劃策略，以期為城市住區規劃設計提供參考。街區制的推行與實施是一項復雜的系統工程，需綜合考慮住區所在地的現實條件，分析住區中各人群構成關系及利益訴求，協調各管理部門。城市建設應根據實際情況，采取適應性的規劃措施，制定推進可持續發展的實效性策略。