加強鳳陽縣農機社會化服務組織建設的對策

彭新

摘 要：鳳陽縣農機社會化服務組織搭建的新型農機綜合服務平臺，為全縣家庭農場、種田大戶提供訂單作業、一條龍作業、代耕代種、土地托管、承包作業、新型職業農民培訓等項目服務，“一站式”解決農民種地存在的問題，對推進我縣現代農業發展具有重要的意義，值得推廣。

關鍵詞：農機服務組織;成效;問題

中圖分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.06.024

鳳陽縣委縣政府一直高度重視農機社會化服務組織建設，縣政府相繼出臺了《鳳陽縣人民政府關于印發鳳陽縣農機化大院建設實施意見的通知》（鳳政〔2017〕28號）和《鳳陽縣2018—2020年購置糧食烘干設備獎補實施方案》。這些文件的出臺有力促進了全縣農機社會化服務組織的發展，同時，農業、財政等部門大力協作，不斷總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田排灌、統防統治、烘干倉儲等經營性服務，取得了許多喜人的業績，為省、市政府及農業相關部門出臺有關政策提供了有益的參考。

1 取得的成效

1.1 實施高標準農田建設，推進農機社會化服務組織長足發展

目前，鳳陽縣有農機社會化服務組織276家，其中：農機專業合作社216家，農機服務公司60家。近年來，鳳陽縣政府出臺的一系列獎勵政策，培育壯大了強力農機服務有限公司、潤農農機服務有限公司、圩山農機服務有限公司等一批運行良好、成效顯著的經營性農機社會化服務組織。為促進農機社會化服務組織長足發展，縣政府對條件成熟的新型農業經營主體的流轉土地，開展統一規劃，統一實施土地平整（小田并大田）、機耕路、灌溉和排水、下田涵和過路涵等建設，推動全縣53家農機社會化服務組織長足發展。

1.2 農機服務組織建設創新模式，促進秸稈綜合利用

農機社會化服務組織建設創新模式，把秸稈禁燒的責任轉嫁到“控刀頭、控機頭”， 不僅把禁燒的管理點，從各級看管推向到抓低茬收割全覆蓋、秸稈打捆和清運離田、秸稈粉碎拋灑還田這個禁燒源頭，還把看管主體從干部轉到農機社會化服務組織，落實到機手。我縣之所以能從容應對禁燒工作，在一定程度上講，與創新農機社會化服務組織的發展模式分不開。縣政府正在謀劃培訓一批農機社會化服務組織的典型，把大批鄉村干部從秸稈禁燒工作中解脫出來實施鄉村振興戰略。

1.3 創新服務手段，降低農業生產成本

全縣農機化服務組織不斷開展托管、半托管作業服務。其中，鳳陽縣紅旗手農機專業合作社在2018年10月份，依托“鳳陽縣小麥全程社會化服務項目”，與棗巷鎮政府簽署了總面積2.8萬畝的小麥全程社會化服務合同。合同簽訂后，合作社規定只要在“棗巷田公社”購買農資，憑小票就可享受免費旋耕、施肥、播種、開溝等農機服務，農民不要花一分錢。當年秋種，棗巷鎮全鎮農戶不用再東奔西找購買農資及農事服務了，全鎮2.8萬畝小麥到11月10日前全部播種結束，農業社會化全程服務模式大大提高了農機利用率和農機作業效率，切實降低了農民生產成本，為發展現代農業增添了強勁的動力，有效解決了“誰來種田”“怎樣種田”的社會難題。

2 農機社會化服務組織發展存在的問題

2.1 幫扶引導措施不力

鳳陽縣的實踐案例表明，農機社會化服務組織的發展僅僅依靠自身努力是不夠的。鎮、村干部對農機社會化服務組織發展建設的重要性和緊迫性仍然認識不足，雖然農機社會化服務組織不斷增長，但基層干部對農機服務組織的發展運作和內部管理缺乏認識，在項目實施的監管和擴大規模上幫扶措施不力。

2.2 農田水利設施建設制約農機服務組織發展

我縣許多農田水利設施年久失修，導致農田不具備自流灌溉和排水的能力，加之南部丘陵山區土地高洼不平，機耕道路損毀嚴重等，都成為農機社會化服務組織開展訂單作業、一條龍作業、代耕代種、土地托管和承包作業的巨大障礙。

3 加強農機社會化服務組織建設的對策

3.1 聚集資源要素，促進農機服務組織發展

農機社會化服務工作在全國范圍內仍屬于試點階段，我縣既有成功的經驗同時也不乏失敗的教訓。建議縣委縣政府，一是督促鎮、村干部加大對農機社會化服務組織管理的力度;二是繼續加大對農田基本建設的投入;三是按照“扶大扶優扶強，發揮標桿作用”的思路，通過獎補等方式，重點扶持一批規模大、實力強、管理規范、運營良好的社會化服務組織，及時總結形成可復制、易推廣、適合當地生產實際的標桿模式，帶動其他規模較小、實力較弱的農機服務組織協同發展。

3.2 強化安全監管，確保農機服務組織安全生產

縣農機局要加大對農機社會化服務組織安全生產的監管。一是層層簽訂責任書，縣農機局與局屬單位和各鄉鎮農機站要逐一簽訂安全生產責任書;縣農機監理站要與農機服務公司、農機合作社簽訂安全生產責任協議;農機服務公司、合作社要與機手簽訂安全生產責任書。二是安全檢查到位，將農機公司、農機合作社列為重點監理對象，加大對農機安全生產隱患的排查力度，發現問題當場整改、限期整改，整改率要達100%。三是加大農機保險宣傳，將農機保險內容印成冊、印成廣告牌匾，深入鄉鎮、村、街頭、農機社會化服務組織、農機銷售點進行宣傳，開展“身邊的農機事故教育身邊的人”活動。四是開展年檢工作，確保農機事故率控制在0.1%以內，繼續保持全縣農機社會化服務組織安全生產的良好態勢。