從拆遷戶的返貧現象看拆遷賠款補償機制

楊景文 蔡揚帆 黃茲睿

摘 要：本文通過對浙江省溫州市和江蘇省常州市的幾片征地拆遷的實地調研，以沿海發達城市的城中村為背景，描述征地拆遷的巨額賠款帶來的不僅僅是一夜暴富，賠款機制的不公開不透明不統一、簡單粗暴后患無窮、管理落后等問題還導致了保障的缺失、利益分配的不均、生活的撕裂等后續問題，并提出相應建議。

關鍵詞：征地拆遷 返貧 補償金

一、引言

隨著城市化和工業化日益發展，征地拆遷在我國成為一種隨處可見的現象。以浙江省杭州江干區九堡鎮為例，據有關部門統計，拆遷戶一夜暴富后又返貧者保守估計有10%。不少家庭因征地款分配不均引發親情危機，夫妻反目、兄弟成仇，還有賭博揮霍，盲目投資等現象。這些失去自己賴以生存的土地的人民，獲得了一些經濟上的補償，其實他們失去的更多。這種現象的誘因，除制度不夠完善外，還由當前政府機構在征地拆遷后期的管理相對滯后所致。如果拆遷返貧現象得不到有效防止，返貧群體往往會成為社會的不穩定因素。為此，各級政府和相關部門必須引起高度關注。

二、賠款機制問題所在

（一）不公開不透明不統一

通過對十來戶拆遷戶的采訪我們發現，大家對賠款安置存在很多疑問與不滿。

一是補償款數額差異。拆遷公司為了便于開展談判工作，往往與每戶單獨談判，各拆遷戶都不清楚其他人獲得補償款的數額。拆遷后經協商發現補償款有差異，可能造成部分人心理不平衡從而上訪。

二是拆遷補償的核心問題是如何準確估價，以保護被拆遷人的合法利益。而當前在補償評估方面存在諸多弊端，補償金額談判缺少公開平臺，往往都是直接被告知結果，沒有商量的余地。

從制度層面來說，我國缺少統一的房屋拆遷和土地征收補償標準，產生補償糾紛往往通過民事途徑加以調整。而且有關征地拆遷管理的法律法規較少。

（二）簡單粗暴，后患無窮

無論是1991年頒發的《城市房屋拆遷管理條例》還是2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》都存在過于簡單、不夠清晰的弊病，特別是在保護被征收人的權益方面存在著一些需要完善的地方。

實際上，對于這些拆遷戶來講，原有的謀生模式和工作習慣被打破，新的健康和理性的工作和生活方式并未完全建立。換句話說，在看似有大量現金作為拆遷和征用補償的現實語境里，并非就一定是“補償到位”的注解。相應的公共服務、社會支持、工作激勵、心理疏導，眾多方面，正是多年來我們忽視和認為無足輕重的補償，如今被證明恰恰是在財富補償之外，也亟須補償到位的東西。

（三）管理落后

征地拆遷戶過度消費問題難于管理。征地拆遷戶過度消費是返貧的重要原因，多數過度消費者對自己的非理性消費有清醒的認識，但難以自律。帕森斯的意志論行動理論認為，社會行動取向的根據可以是：（a）慣例;（b）利益;或（c）合法的秩序。所以，單元行動有一定的行動規范取向，受外在的各種因素（如其他征地拆遷戶的消費觀念）影響。部分征地拆遷戶受消費因素影響較大，從而產生過度消費。這種消費行為雖不恰當，卻又是其正當權利，行政機構難以介入。有一些地區對此開展了宣傳教育工作，但效果寥寥。

三、結論與建議

（一）借鑒他國，制定公開透明統一的征地拆遷補償標準

征地拆遷補償標準指導具體補償方案、補償要求等大方向，決定拆遷制度是否公正合理，是否符合人民群眾的利益。但與其他國家的征地拆遷補償標準相比，我國的補償標準并不能充分補償被拆遷人的損失。本文認為應該借鑒其他國家的征地拆遷補償標準，結合我國實際情況，通過完善《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，進一步明確細則，創新征地拆遷補償機制，消除城市拆遷補償立法矛盾，克服司法制度設計缺陷，建立我國城市拆遷補償市場評估機制，使征地拆遷補償公開化、透明化、統一化，解決房屋拆遷過程中由于不公開不透明不統一的標準而造成的糾紛，保護被拆遷人利益，保證被拆遷人享有不低于原來的生活水平，這樣才公平透明公正。

（二）第三方理財機構介入，引導拆遷戶投資

征地拆遷戶理財的能力較差，為了預防返貧現象的出現，一開始政府幫助征地拆遷戶理財的方法被試用。2012年5月《揚子晚報》報道稱，江蘇省常州市春江鎮政府表示，可為拆遷戶代管拆遷補償，利息為銀行存款的兩倍。次日，新華社發表評論性文章稱“這種為民代管拆遷款的行為，既無必要也不可行”。《河北日報》發表評論文章稱“政府代管拆遷補償款是公權越位”。輿論界質疑以公共財政支付“雙倍利率”的承諾是否符合政府在社會中的定位，是否是公共預算的濫用。

實際上，政府應該擔任的職務是服務者和引導者，而并非大包大攬者。政府應該宣傳教育與引導拆遷戶合理使用拆遷補償，通過第三方理財機構的介入，引導拆遷戶合理進行投資。理財機構可以根據拆遷戶家庭持續創收的能力做出細致的規劃，將其補償分別投入存貸款、保險、各種理財產品等，有效的管理征地拆遷戶的拆遷補償，預防返貧現象的出現。

（三）技能培訓、安排就業，拓寬拆遷戶收入渠道

政府拆遷時，拆遷戶原有的勞動模式被改變，有沒有新的勞動機會，往往將拆遷喜劇轉化成悲劇。只有通過技能培訓、安排就業來給予拆遷戶勞動機會，才能讓人們守住財富并創造新的財富。

某些地方政府規定，“需政府審批或核準的生產經營性項目，在其投資人申請立項時，項目申請報告應當包括項目建成后就業崗位預測內容。立項批準后，工信發改部門應該將就業崗位預測情況提供給區勞動保障部門;招商部門對新引進的企業，在簽訂引進協議的同時，應盡可能爭取與投資方協商簽訂優先招用被征地農民意向書。”這種政策可以使招商引資工作和拆遷安置工作達到雙贏的效果：對于新引入生產的經營項目投資方而言，失地拆遷戶屬于較為廉價的勞動力，可以降低新項目的運營成本;對于征地拆遷戶來說，可以解決一部分的就業問題。

參考文獻

[1] 吳月蓉.廊坊市拆遷農民持續致富問題研究[J].職業時空，2011，7（10）：31-32.

[2] 劉鵬.拆遷暴富后返貧該誰反思[J].農家顧問，2013（01）：22.