淺談投資新模式下的項目安全管理

周亮

摘 要：隨著我國城市建設加快和發展，市政建筑市場競爭越來越激烈。為贏得市場，創新投資模式和提升項目管理成為多數企業的首選，為工程提供多樣性的投融資模式，同時滿足社會對工程的工期要求和品質需求，使企業與社會達到“雙贏”。隨著工程模式的轉變和日益提高的標準、要求，項目安全管理形勢越加嚴峻，想要安全、高效的完成施工，項目安全管理就必須創新管理模式，更精細化，更貼合項目特點，為工程建設保駕護航。成都元華路神仙樹高架項目是中國鐵建股份公司首次在西南地區采用“部分投資+施工總承包+融資”模式實施的市政項目，項目團隊在新模式下創新安全管理模式，并積極應用互聯網+等新工具、新方法，為今后市政項目安全管理工作提供參考。

關鍵詞：創新 新模式 安全管理 互聯網+

1 工程概況

元華路神仙樹節點工程是成都市2016年重點市政建設項目，是成都市區“三環十六射”中連接中心城區與天府新區的主通道，是成都市“緩堵保暢”的一項重大民生工程。工程位于成都市高新區神仙樹及石羊片區，連接二環路與三環路，底層道路長度7.5km，橋梁主線長度6.025km（含BRT獨立高架段）。主要包括神仙樹元華路高架橋建設，出入口匝道橋及節點立交改造，大容量快速公交系統（BRT）建設，底層道路改造及紅線內排水、給水、電力等總圖工程和附屬工程等。項目總投資約22.5億元，施工總承包合同額12.6億元，開工日期2016年4月30日，合同工期12個月。

2 工程特點和難點

2.1 ?項目組成和組織管理模式

（1）該項目是中國鐵建股份有限公司與成都市政府簽訂《戰略合作協議》和《深化戰略合作框架協議》以來，承接的西南地區第一個新模式市政工程，由政府平臺公司采用“部分投資+施工總承包+融資”模式公開招標后中標承建。將該項目的投資與施工總承包打捆招標，同步確定投資人與施工總承包商，是一種投資與施工總承包聯合體中標的新模式[1]。

（2）項目在管理模式上選擇了1+4的模式，即項目投資公司和施工總承包項目部2個機構1套班子合署辦公[2]，按項目情況劃分 4個施工工區的管理組織機構。施工總承包項目部及4個分部全部獨立核算，項目施工管理共配置5套管理團隊，分別與公司簽訂生產經營責任書[3]，施工總承包項目部牽頭負責內外部協調和項目整體管理工作，各工區配合完成各自工作。

2.2 ?項目安全管理難點

2.2.1 ?工期緊，進場快，項目安全管理策劃時間緊

項目2016年4月26日中標，4月27日起項目管理人員陸續進場，4月30日開工，且項目采用“部分投資+施工總承包+融資”的新模式中標，項目管理團隊之間的安全職責、范圍、層級均需研究確定[4]。新模式、新的人員組成、極短的人員磨合和管理策劃時間，如何快速確立符合項目特點的項目安全管理策略是該項目安全管理工作的第一個難點。

項目上場之初，各種城市地下管線遷改尚未完成，邊遷改、邊建家、邊施工、邊設計調整，且根據工程內容，高架橋與底層道路不能同時平行施工，關鍵線路工期無法壓縮，工程在短時間內完成大體量建設，導致實際有效工期不足10個月。項目工期壓力大增的情況下，會一定程度弱化安全管理，對項目安全管理的有效性和嚴肅性造成一定的影響，如何確保日常安全管理工作平穩有序的進行是做好該項目安全工作的重中之重。

2.2.2 ?項目安全風險高

2.2.2.1 ?高風險施工多

項目涉及“兩高、兩環、六鐵”，高架橋多處跨越鐵路、客運專線、公路、高速公路。存在大跨度鋼箱梁吊裝、跨鐵路運營線施工、高支模等眾多高風險施工點源。且上述道路、鐵路均處于運營狀態且屬于主干線，施工還受場地限制，只能在夜間施工，施工安全管控難度大，加之工程處于城市繁華地段，車流量和人流量均較大，安全管理、標準化施工要求尤為嚴格。

2.2.2.2 ?市政管網風險高

工程施工范圍內，自來水、電力、電信、燃氣、排水、軍纜等管道縱橫交錯，直徑1800mm的成都南區自來水主管道、100多家產權單位的電力電纜、燃氣管道（基本包括周邊所有企事業單位、科研單位、商戶和8家小區居民供電供氣）、西南軍區通訊軍纜等。對市政管網保護工作要求極高，稍有不慎，便會造成極其惡劣的社會影響。

2.2.2.3 ?交通安全風險高

項目作為連接二環、三環的快速路，屬三環內老城區舊路改造項目，施工區域本身是進出城一條極其重要的通道，車流量大，行人多，且工程沿線地段在建地鐵項目較多（如地鐵5、7、8號線等）。這就造成項目占道施工和交通疏導相當復雜，項目施工占道打圍區域、施工進出口一度達到30多個，圍墻、出入口與社會道路基本零距離接觸，施工人員和社會通行人員交通安全風險高。

2.2.2.4 ?項目封閉管理困難

項目施工區域線性長度約7公里，還包括兩處小立交橋改造，點多、線長、面廣、分散，項目施工占道打圍區域、施工進出口一度達到30多個。項目位于市區繁華地段，周圍三公里內租地困難，人員辦公、居住點分散，小部分施工區域內規劃臨建、部分就近酒店、部分遠離工地集中點和部分本地工人回家居住。這對施工現場人員進出場管理、人員安全教育等造成了較大的困難。

2.2.2.5 ?水環保任務重，文明施工要求嚴

項目位于成都繁華市區，文明施工要求嚴格。該項目施工區域狹小，材料加工、堆放和占道范圍都隨著施工進展而變化，文明施工管理工作任務非常繁重。施工期間，適逢國家環保整治，成都市接連出臺了多項新標準和規范，對文明施工提出了更高的要求和更嚴的處罰措施，對項目安全文明施工管理造成了極大的壓力。

3 ?安全管理舉措和創新

該項目是中國鐵建股份有限公司在成都市乃至西南片區的第一個新模式市政工程，是為日后在西南片區市政行業施工先行先試、積累經驗，同時也是為了樹立公司企業品牌，贏得市場而進行的。然而面對新模式構筑的項目管理結構、復雜的市政施工條件、緊張的工期要求和強大的文明施工壓力，如不制定符合項目特點的安全管理措施和快速、高效的安全管理體系顯然是達不到為項目“保安全，創優秀”的目標的，項目部必須視壓力為動力，在原有的項目安全管理體制上創新安全管理理念，制定符合項目特點的管理措施，提升市政項目安全管理能力，確保項目施工安全。

3.1 ?建立健全機構、制度

運用“1236”安全管理辦法[5]，建立健全項目安全管理機構和制度，嚴格遵守國家《安全生產法》、《建筑法》和公司安全管理章程，總承包部和四個標段各自設立專門安全文明施工管理部門，配備專職安全管理人員。結合該項目特點，確定安全管理以“以項目負責人為核心[6]、全員參與、標準化管理”為主線，推行“安全管理紅線制度”、“信用評價考核制度”和“以技術質量保安全制度” [7]，制定 “層層落實安全包保責任、搞好班組工前安全教育、推行一線員工收入與安全行為掛鉤、嚴格方案審批和執行、加強安全生產應急救援能力建設[8]、強化安全生產重點管控、抓好安全生產風險預控”等專項措施。

3.2 ?創新安全管理新模式，貼合項目實際，提升安全管理效果

在以往大多數建筑企業的項目安全管理中，由專職安全管理人員承擔主要的安全職責和管理工作，與安全工作直接相關的施工工序安排、施工進度安排、人員物資調配等[9]一般由項目施工員和技術員管理，他們與安全員分屬不同崗位、部門，他們與項目安全管理之間的本質聯系被人為的隔斷開了，且對施工管理人員的安全指標、安全職責考核獎懲很少甚至沒有，這就造成項目安全管理指令不通暢，管理效率低下[10]，嚴重浪費了項目安全管理資源。把項目負責人作為安全管理工作的核心，將項目其他管理人員進行整合，建立全員參與的安全管理監督模式。將日常生產和安全管理進行有機的、緊密的結合[11]，讓安全管理工作全面融入到項目日常管理工作中，對項目安全管理資源進行充分的利用。

該項目工期緊、環境復雜、要求高，為切實做好項目安全管理工作，項目總承包部建立以各標項目負責人為核心，緊緊圍繞生產建設任務，所有管理人員層層落實安全包保責任，全員參與的模式進行項目安全管理。施工策劃、場地布置必須考慮安全，施工方案、施工工序安排必須考慮安全，人員、材料、設備調配必須考慮安全，“管生產必須管安全”、“一崗雙責” [12]、“誰主管誰負責”，項目總承包部重新制定、明確全員安全管理職責，加強生產管理者的安全責任考核和獎懲，專職安全管理人員全程參與施工策劃、協調內外部安全環境事務和項目各職能部門安全職責、監督生產管理者和施工人員的安全管理行為、反饋維護項目安全管理體系、確保項目施工安全。

3.3 ?建立特色安全文明施工勞務隊和交通保障協管隊

該項目針對施工區域點多面廣、交通組織情況復雜、市政管線安全管理壓力大的特點，特別成立了由項目負責人直接管理的安全文明施工勞務隊和交通保障協管隊。

安全文明施工勞務隊事務列入每天、每周、每月生產例會中，由各標段項目設立分隊，各標項目經理任分隊長、安全總監和生產副經理負責日常組織管理，項目總承包部統一協調、考核。主要負責施工現場管線探挖和保護、圍擋維護、揚塵治理和應急準備等。

交通保障協管隊由項目總承包部協同地方交管局成立，項目總承包部安全總監和交管局項目對接人統一協調指揮。根據業主、交管局審批的詳細項目交通組織方案，在該項目施工所影響的每個交通路口和施工出入口設置交通協管員，交通協管員由項目安全部門和交通局一起組織培訓后上崗。

3.4 ?落實“科技興安”理念，在項目中積極應用互聯網技術

針對該項目施工區域點多面廣、施工人員分散、人員安全教育和進出場管理難的特點，項目總承包部大膽推行應用“互聯網+多媒體安全教育培訓系統” [13]。此系統由線上安全教育培訓平臺和線下多媒體培訓工具箱組成，線下多媒體培訓工具箱可以掃描和錄入工人身份信息，生成二維碼張貼在工人安全帽上，方便攜帶，可以同時對單個或多個班組工人進行安全教育、考試，還可以擴展應用到門禁、監控等互聯網系統中。工具箱可以提前制作錄入所有項目安全管理中需要對工人和管理人員進行播放教育的內容，例如：安全教育培訓內容、安全規章制度、各工種安全交底、安全教育警示片等。線上安全教育平臺可以實時準確的反映工地上人員信息、安全教育、考試等情況，還可以通過手機應用，現場掃碼查看工人情況。

“互聯網+多媒體安全教育培訓系統”的應用，有效的解決了該項目人員進出場統計困難、工人安全教育滯后等問題，有效提升一線作業人員的安全意識，提高作業人員的安全操作技能和應急自救能力，杜絕或減少違章作業和事故發生，并極大的提升了現場安全管理的效率。項目管理層及后部公司、集團管理人員也可以實時查看項目人員信息和安全教育情況，提升對項目管理情況的了解，通過數據分析還能做出其他有助于公司發展的決策。

4 ?項目安全管理效果

元華路神仙樹節點項目以項目負責人為核心，“一崗雙責、管生產必須管安全”為思路，貼合項目特點創新項目安全管理，取得了良好的效果。項該目2017年4月30日順利通車，12個月工期施工中未發生任何安全事故，未發生一起重傷以上工傷事故。工程僅用不到10個月的有效工期時間就達到通車條件，刷新了成都市政工程施工的新速度，安全、質量、進度、環保等均創出了一流業績，成為公司在成都市場的重要名片。

5 ?結束語

工程項目組織模式越來越多、越來越復雜，建筑市場正處于重新洗牌的新形勢中，為保證企業經濟效益和競爭力，工程項目管理不斷追求效率、精細、準確。安全管理又是工程項目管理的重中之重，隨著國家和人民群眾對生產安全的越加重視，“安全就是企業的生命線”、“安全就是效益”不再是空話，安全工作關乎企業的存亡。在新形勢下，為適應項目管理不斷改進和發展的需要，積極改進項目安全管理工作，創新項目安全管理模式，提高項目安全管理工作的效率和效果，提高對整體資源的利用，是對工程項目安全管理工作的必然要求。

參考文獻

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