精準扶貧推動陽山縣的高質量發展

梁伯鈞 何達敏

唐貞元十九年（公元803年），韓愈因為民請命，上《論天旱人饑狀》，被貶為陽山令。剛到陽山的韓愈感慨：陽山，天下之窮處也。

陽山，曾是“國家貧困縣”、廣東21個貧困縣之一……

但今日的陽山，已經發生了巨變，綜合實力顯著增強，城鄉面貌日新月異，民生幸福指數不斷提升。

走在陽山縣城，你可以看到很多廣州的元素，粵A牌汽車隨處可見、正在興建的婦幼保健院、已具雛形的黃埔學校……;

在村里，你可以看見廣州和省市相關部門對口幫扶工作人員奔走的身影，可以看見廣州和省市相關部門幫建的新房、學校、衛生站、合作社……

“我們有今天的發展，要感謝廣州市黃埔區、廣州開發區、廣州市花都區和省直（央直）單位、市直單位的大力支持和幫扶干部的無私奉獻！”陽山縣委副書記朱燕群在接受本刊記者采訪時，深情地說：“黃埔區、廣州開發區、花都區和省直（央直）單位、市直單位的幫扶干部把陽山當成了自己的家，把幫扶陽山作為自己的事業，始終踐行以人民為中心的思想，用共產黨員的黨性和擔當完成最艱巨的任務。”

精準扶貧的榜樣力量

《源流》雜志：廣州黃埔區、廣州開發區來陽山縣扶貧已經快三年了，對他們的脫貧攻堅工作，你最大的感觸是什么？

朱燕群：陽山是欠發達山區，工作生活條件比較艱苦，但我能感受到廣州黃埔區、廣州開發區駐陽山工作組的全體同志都是帶著強烈的政治擔當、帶著山區的人民的深厚情誼，帶著實干的精神來的。他們把奮斗精神融于崗位、融入日常、融進人生，不斷煥發堅定者、奮進者、搏擊者的姿態，敬業專注，腳踏實地，在默默無聞的崗位上擼起袖子加油干，以敢為人先的創新精神，開創了精準扶貧的新局面，是我們陽山廣大干部群眾的榜樣。

今年春節期間，廣州市委常委、黃埔區委書記周亞偉還惦記著為陽山謀發展的事，多次與我們的縣委書記余國平電話溝通，商議進一步深化產業扶貧協作事宜。這事讓陽山的干部特別感動。

在這三年里，陽山各個部門和駐陽山扶貧工作組配合得特別默契，也結下了深厚的友誼。

精準扶貧的“三張名片”

《源流》雜志：我注意到一個數字，這三年以來，黃埔區、廣州開發區投入的資金有3億多元，這筆資金主要用在什么地方呢？取得了哪些成效？

朱燕群：在本輪精準扶貧精準脫貧攻堅工作中，黃埔區、廣州開發區高度重視對陽山縣的精準扶貧工作，整合全區15個街道（鎮）、75個機關職能部門、5家國有企業共90個單位，形成35個牽頭單位、60個責任單位的扶貧網絡，幫扶陽山縣35條省定貧困村的在冊貧困戶3237戶7815人。據黃埔區駐陽山縣工作組統計，黃埔區累計投入財政資金2億4127萬元、單位自籌資金6860萬元、社會捐助物資500萬元，共3億多元開展幫扶。2016年-2018年，黃埔區幫扶的村中累計有3059戶7321人達到脫貧標準，占黃埔區幫扶村的貧困人口的97%。

陽山把兩地對口幫扶和交流合作擺在重要的位置，全力抓好已確定項目和協議事項的落實，全面實施“三個全域兩大攻堅”系列行動，以“光伏為主，特色種養、生態農業、觀光旅游為輔”的扶貧思路，取得了顯著的幫扶成效。

“光伏扶貧”是第一張名片。陽山用半年時間建成20個、總裝機容量4.45萬千瓦的光伏扶貧電站，惠及1.2萬名貧困群眾，成為全省第一個整縣實施光伏扶貧的縣。其中，黃埔幫建的14個光伏扶貧電站總裝機容量30.5兆瓦，總投資超2億元，截至2018年12月，發電量4587多萬度，創收近4500萬元。僅此一項就可為幫扶村中的貧困戶實現人年均增收3000-3500元，項目可持續收益20年以上。

黃埔-陽山“消費扶貧直通車”銷售平臺是第二張名片。于2017年9月創建，與陽山106家農業合作社及種養大戶、25條貧困村建立合作關系，將貧困戶納入合作社管理報產，訂單生產、發展基地、打造品牌、統一收購，使生態農產品達到綠色無公害、件件可溯源。通過線上線下，搭乘“消費扶貧直通車”的綠色通道直達廣州市場，將生態送進城，把財富送進村。平臺開通至今，共為陽山原木香菇等42萬份特產、七拱米68.2萬斤、各類瓜果蔬菜220.1萬斤、陽山雞等禽畜近50153只等生態農產品通過線上線下銷往廣州，營業額達3036萬元，為貧困村、貧困戶增收307萬，幫扶貧困戶198戶326人。

“觀光旅游”是第三張名片。計劃扎實推進鄉村旅游扶貧，以生態、休閑等體驗式旅游為重點，抓好杜步“魚水風景區+東江村美麗鄉村”、七拱“學發公祠+譚村村古村落”、黎埠“生態農莊+升平村竹筏漂流”等鄉村旅游線路建設，同步發展鄉村旅游農家樂、民宿等項目，促進鄉村旅游的“鏈式”反應。如升平村“生態農莊+竹筏漂流”項目，累計投資100多萬元，優先聘請貧困戶做船夫、服務員，月工資2000元以上。

近3年以來，黃埔區、廣州開發區在產業扶貧項目上投入了巨資，精準與長效雙管齊下，助推了陽山縣各項事業全面發展。

“精準扶貧”與“公共服務”升級版

《源流》雜志：我看到由黃埔區援建的學校、婦幼保健院都在密鑼緊鼓施工中，這種基礎建設的投入會給陽山發展帶來什么樣的變化呢？

朱燕群：黃埔區援建學校項目總建筑面積約23000平方米，預計建設總投資7950萬元，項目已于2018年6月1日進場施工，各項建設工作正有序進行中，工期進展順利。此外，陽山黃埔婦幼保健院項目將通過升級建設陽山縣婦幼保健計劃生育服務中心，該中心的綜合大樓建設項目被列為全省縣級公立醫院升級建設項目，項目總投資7000萬元，其中廣州黃埔區幫扶資金3000萬元。

這兩個項目是黃埔區、廣州開發區從扶貧到富民，從富民角度進行資源整合，打破單線扶貧的孤立狀態的最好標本，也是推動精準扶貧與區域發展相對接，打造公共服務升級版的最好案例。未來陽山的教育和醫療保健將會上一個新的臺階。

將來兩地的合作還會越來越多，目前正在規劃的七拱工業園，是在原來陽山工業園的基礎上，實現兩地共性資源整合、地方特色價值放大推動精準扶貧與縣域經濟發展相對接，打造精準扶貧升級版。

精準扶貧激發內生動力

《源流》雜志：習近平總書記曾深刻指出，沒有農村貧困地區的小康，就沒有全面小康社會，這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會總體目標之間的關系，同時也反映了貧困地區經濟與小康社會總目標之間的內在邏輯。只有貧困地區縣域經濟得到發展，貧困群眾增產增收，全面實現脫貧，小康社會總體目標才有可能實現。通過這些年廣州黃埔區、廣州開發區對陽山縣的大力扶貧，陽山縣的發展后勁在哪里？

朱燕群：這幾年除了產業扶貧亮點紛呈之外，還在許多方面狠下功夫，激發了貧困群眾的內生動力。黃埔區、廣州開發區堅持把貧困群眾就業作為最根本的脫貧舉措，扎實推進就業扶貧工作，有力加快貧困人員的脫貧步伐。截至目前已開展2689人次的貧困戶勞動力技能培訓、轉移就業培訓、適用技術培訓等，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門實用技術，增強貧困家庭勞動力致富能力，實現“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶”。

同時，組織黃埔及廣州285余家企業到陽山舉辦大型就業招聘會5場，設立“廣東盈超就業服務站”等，為貧困村1114人、貧困戶750人轉移就業。此外，利用光伏扶貧電站、種養基地、生態旅游項目等優先招聘貧困戶，并設置衛生監督員、文明勸導員等公益崗位，使貧困戶實現就近就地就業。

黃埔區、廣州開發區通過“一對一”、“多對一”的結對幫扶，積極開展“百企幫百村”等對接幫扶活動，目前已有廣州萬科、廣東南方物流集團公司、廣東粵華發電有限公司等51個企業單位與新圩村、三聯村等33條貧困村完成對接，形成全員扶貧的強大合力。對有勞動能力的貧困家庭，通過資金扶持、項目扶持、技能扶持等形式，幫助幫扶對象增強致富意識和本領，開辟致富渠道，促進脫貧增收，提高生活水平;對子女難以完成學業的貧困家庭，采取建立長期助學計劃，使其順利完成學業，增強其家庭的脫貧能力;對無勞動能力、需大病救助的特困家庭，通過出資金、出力，幫助其就醫、改善生活狀況，增強其生活信心。目前已幫扶貧困戶危房改造1092戶，幫助所有貧困戶購買城鄉居民基本醫療保險，組織8期（次）的送醫送藥義診活動，對貧困戶子女教育資助1300人。

這些措施有效地激發貧困群眾內生動力，既讓口袋富起來，更讓腦袋富起來。貧困群眾獲得了強大的精神力量，激發出了戰勝貧困的無窮動力，印證著“幸福都是奮斗出來的”真理。

小江鎮牛大力產業園就是內生動力被激發后，轉換發展動能的例證。2018年，小江鎮積極引導羅漢村的廠坪等5個村小組在完成土地整治整合后以土地入股益生南藥種植專業合作社，在羅漢村打造一個1000多畝新的牛大力產業園，當地村民實現了多重收益：

一是增加村民收入。村民每年獲得每畝300元固定分紅（固定分紅每6年遞增10%），實現“資源變資產”。入股農戶還可根據經營情況獲得“二次分紅”每畝每年200元。二是資金入股合作社，增加集體和貧困戶收入。扶持村級集體經濟發展試點扶持資金每年獲得入股資金的7%固定分紅作為村集體經濟收入;建檔立卡有勞力貧困戶貼息小額信貸入股每年獲得8%的固定分紅。三是引導村民在家就業，助力脫貧增收，基地每年的務工支出預算為約150萬元，能解決約60人在家剩余勞力的在家就業。

堅定不移走在高水平保護中實現高質量發展之路

《源流》雜志：2018年10月，習近平總書記視察廣東的時候，對廣東提出了4個方面的要求，其中一點是“推動高質量發展”。2019年，陽山縣在高質量發展的路上會有哪些舉措？

朱燕群：近年來，陽山認真貫徹新發展理念，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，服務服從全省大局，牢牢把握生態發展定位，堅持以生態優先和綠色發展為引領，堅持在高水平保護中實現高質量發展，統籌推進生態文明建設，奮力實現生態振興綠色崛起。

陽山將堅定推進生態文明建設，筑牢粵北生態屏障。加強生態保護，在全省縣級層面率先制定出臺和全面實施綠色發展指標體系，重構“鳶飛魚躍”的自然山水美景，讓陽山藍、陽山綠成為陽山的“底色”和“發展王牌”。

同時，進一步推進產業轉型升級，推動經濟高質量發展。主攻綠色產業開發，計劃安排市、縣重點項目65個，年度投資31億元;全力確保“四個一批”重點建設項目落地見效;全面完成7宗水電增效擴容項目;力爭楊梅桔子塘、小江雷公巖風力發電項目全部機組并網發電;完成七拱產城融合特色小鎮、城東生態產業園規劃修編工作;促進碳酸鈣就地深加工率達到80%，力爭大理石深加工率達到40%;大力發展林下經濟，認定縣級林下經濟示范基地15個以上。

此外，做活招商引資，力爭引進項目20個以上，合同投資30億元以上;力爭每個鄉鎮培育扶持1家以上就地型“鄉村企業”。主打全域旅游，完成與深圳伙伴華僑城知名企業合作簽約;力爭秤架、楊梅成功創建森林小鎮，啟動青蓮文旅小鎮創建工作;全力打造7條美麗鄉村美麗田園精品旅游線路;力爭嶺背鎮蒲蘆洲旅游項目建成運營;爭取省、市支持推進石螺森林溫泉等旅游項目開發;持續辦好各類文化旅游節慶活動，力爭2019年旅游人次達到600萬。