移動互聯網背景下政府監管的創新轉型

施政 王嘉誼

[摘 要] 目前，移動互聯網已經成為人們日常生活中不可缺失的重要組成部分。整個行業由于技術創新和技術更新換代迅速，一直缺少有序的政府監管。文章擬從政府監管的創新轉型入手，談一談如何加快對移動互聯網的有效管理。

[關鍵詞] 移動互聯網 政府監管 行業轉型

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A

移動互聯網技術的革新，使互聯網應用從固定的PC端轉移到了手機端，各種互聯網應用訴求從原來的靜態模式向動態模式轉變。正是這樣的轉變，人民日常的衣食住行等需求有了更為方便快捷的供給方式，“互聯網+服務業”也成為了常態。在移動支付場景的應用創新中，部分機構以支付業務為切入點，以移動互聯網的環境建設為基礎，推廣了許多人民日常生活中密切相關、經常使用的移動互聯網手機應用。但在社會效率整體提升的同時，人們也面臨不少新的情況，給政府監管帶來了新的課題。

一、移動互聯網背景下政府監管面臨的新問題

移動互聯網背景下，新型手機應用的誕生便捷了人們的日常生活，同時使社會資源被重新分配。城市居民、年輕一代由于率先接觸新興事物，能夠快速接受和使用這些手段，便獲得了這輪資源分配的紅利；但不發達地區和老年人由于不善于使用新興設備，不得不放棄資源分配的利益，這顯然不符合帕累托優化的要求。

帕累托效率，即帕累托最優，是指資源分配的一種理想狀態，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而帕累托優化是指在固定的人和可分配的資源前提下，調整分配規則，使資源的總效能更佳。

舉一個簡單的例子，近三年的時間里，某出行平臺軟件在市場中不斷提升份額。客觀來說，它為乘客隨時隨地訂車提供了可行的解決方案；為司機提供及時的客單信息，降低了空車率；充分規劃和調動市場運能，提供了大量兼職或全職機會。但某滴軟件從雙雄爭霸到獨占市場，雖然促生了網約車，但也將原本就稀缺的出租車公共資源進行了再次分配，并且將這些資源有傾向地分配給了擁有智能終端、移動互聯網資源的社會相對富裕群體。從表象上看，其可能存在壟斷、不正當競爭、信息不對稱等問題。但歸根結底，就是在調配公共資源的過程中出現不公現象，發生了破壞帕雷托最優平衡的情況。

在社會的發展進程中，人民的生活水平不斷提高，因此，政府既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。我國政府在過往的監管市場過程中，在有效促進市場發展，提高社會生產水平等方面獲得了豐富的實踐與經驗。而在如何促進資源分配與再分配上有還有較大的提升空間。特別是在移動互聯網技術不斷更迭、推進的當代社會中，政府如何運用新技術、新手段，如何通過大數據的支撐，在以市場經濟為主導的中國特色社會主義市場中加以精準地市場指導與干預成為新的課題。這不僅可以有效地對資源進行分配，實現帕累托優化，同時在去存量化上有很大的作用，所以需要政府進行監管創新。

二、移動互聯網背景下政府監管應遵循的原則

政府監管部門應對移動互聯網手機應用存在的兩大風險點尤為重要。一是競爭風險。為了追逐市場份額進行惡性競爭，不僅破壞了原有市場的有序局面，也降低了業務準入的門檻。惡性競爭使整個市場不能良性可持續發展，產生短期繁榮的假象；而降低準入門檻、減少審核環節、匿名交易等，會造成大量資金來往的真實性及去向難以辨認與追源，易滋生洗錢等犯罪行為。二是道德風險。移動互聯網手機應用存在資金密集、技術密集、數據密集三大特征，本身風險就比較集中，任意環節都可能帶來直接的巨大損失，如果在流程上沒有嚴密的管控和監管，容易出現出于個人目的與利益的行為。

鑒于此，政府監管部門應對移動互聯網手機應用的監管遵循以下三大原則。

一是安全至上兼顧效率的原則。移動支付關系到人民的衣食住行，安全至上一定是首要原則，同時政府監管更要鼓勵創新帶來的效率，讓移動互聯網手機應用的創新發展成為市場上其他行業的創新驅動力。

二是公平審核強化過程的原則。對于一些需要政府審批準入的領域，在審批過程中應當遵守同一標準。此外，政府應當更加注重整體過程，避免監管流于形式。

三是代位管理與行業自律多元化原則。由于移動互聯網手機應用涉及多個環節，外延相當廣泛，僅靠政府監管會造成缺失和遺漏，政府本身也沒有足夠監管力量覆蓋所有監管工作。所以，在以政府監管為管理主體的基礎上，要發揮代位監管與行業自律等多元化的管理模式，從而實現對市場的精細化管理。

三、移動互聯網背景下政府監管的三個轉型方向

移動互聯網時代的市場監管應當格外關注兩方面的問題：一是移動互聯網手機應用是否增加了市場的整體效率；二是移動互聯網手機應用如果沒有增加市場整體效率，是否實現了帕累托優化。鑒于此，政府在移動互聯網時代強化監管應當考慮到以下三個創新轉型方向。

一是靜態管理向動態管理轉型。移動互聯網的市場行為不是單純的創新、靜態的創新，而是一個持續的、動態化的創新過程，技術內涵不斷豐富。如果按照我國政府過往所擅長的靜態管理模式，即對某一個時間點進行抽查或對某一份材料進行審閱，則需要政府監管人員具有相當深厚且廣闊的新技術背景，但這顯然在中國目前的國情條件下是很困難的。所以，政府管理創新需要向動態管理轉型，對整個市場行為進行創新管理，應該將監管延伸到市場行為的整個流程中，以事前、事中、事后的持續管理，甚至是以伴隨成長的管理方式，以了解創新模式內涵為基礎進行有序管理。

二是單一監管模式向多元監管模式轉型。在實踐中，移動互聯網手機應用具有延展性強的特點，外延不斷延伸。要做好監管工作，政府監管需要從單一的監管模式向多元的監管模式創新轉型。一是可以通過授權，將不同領域的管理權限適當分拆給具有領域專業性的第三部門或中立機構，充實監管力度。二是要在政府指導下成立不同的同業自律組織，通過這種形式提高行業自律性，增加監管專業性，并減少監管的人力成本。三是依托市場充分競爭，優勝劣汰，沉淀出一批合規且具有創新能力的機構。

三是計劃經濟模式在大數據背景下的新運用。政府對經濟的宏觀管理在世界上任何國家都沒有絕對的市場經濟，也沒有絕對的計劃經濟，基本上是兩種經濟混合模式，只不過是哪一種成分更多一些罷了。目前，我國經濟出現了產能過剩的問題，去庫存、供給側改革等問題至關重要。由于當今社會信息與數據的高度發達，計劃經濟可以充分利用大數據調節供給側，為供給側改革提供有力保障。正如移動互聯網時代產生的這些手機應用軟件，實際上其市場競爭都是通過資金補貼等負盈利方式，最后實現壟斷。這種競爭方式并不是市場經濟競爭的良性競爭方式，也容易造成某些市場過熱現象。所以，政府需要利用大數據，及時指導市場創新，對于市場過熱的領域應當干預禁止進入，對于新領域中有所創新的小微企業應當設定保護條款，減少和避免螳前雀后的現象，保護小微企業和個人的創業創新積極性。

移動互聯網手機應用是互聯網+服務業的典型，將這個環節建設好，從某種程度上說對扶持我國中小企業發展，從而進一步建設“互聯網+”制造業有深切的意義，可能也將是中國未來經濟發展的驅動所在。我國政府對移動互聯網應用監管還有很大的提升空間，爭論也一直都存在，所以通過帕累托優化這一思路，或許可以給管理者提供一些參考。