我國化工行業生產安全問題及對策研究

趙沖 單爽

摘要：隨著我國經濟發展水平和人民收入水平的提高，生產安全問題受到了越來越多的關注，而在眾多的行業中，化工行業由于其生產的特殊性和在我國經濟系統中的重要地位，其生產安全問題自然成為了生產安全領域需要關注的重點。雖然在經歷了一系列改革之后，我國在化工行業生產安全領域已經取得了重大進展，但3·21響水爆炸事故的發生，又暴露出了該領域目前仍然存在的一系列問題。文章以此為出發點，以近年來化工行業安全生產領域發生的重特大事故為例，對該領域目前仍然存在的問題進行了分析并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：化工行業;安全生產;對策

自1978年黨的第十一屆三中全會以來，隨著經濟發展水平和人民生活質量的提高，人民生活和工作安全保障逐漸成為了新的議題，安全生產引起了越來越多的重視。

根據中華人民共和國應急管理部公布的數據，在2018年1月份～8月份期間，全國各類生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降8.9%和9.4%。其中較大事故起數和死亡人數同比分別降11.8%和10.7%，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降33.3%和43.7%。分行業和地區來看，大多數行業和地區的事故起數和死亡人數都呈下降趨勢。總體而言，安全生產事故起數和死亡人數較先前而言有了顯著減少，這表明我國在生產安全領域的工作已經取得了一定的成果，但是形勢依然不容樂觀。

雖然生產安全是全社會都需要重視的問題，但是提及生產安全，首當其沖的依然是化工行業。在2018年發生的20起重特大事故中，僅有兩起涉及化工行業，分別是7·12四川江安爆燃事故和11·28張家口爆炸事故，雖然所占比例不高，但是不論從這兩起事故導致的傷亡人數還是帶來的經濟損失來看，結果都是十分嚴重的。7·12四川江安爆燃事故造成19人死亡、12人受傷，直接經濟損失4 142余萬元;11·28張家口爆炸事故造成24人死亡、21人受傷，直接經濟損失超過4 148萬元。2019年3月21日，江蘇鹽城又發生了3·21響水爆炸事故，截至3月25日，該事故造成的死亡人數已經達到78人，且其導致的環境污染問題可能會帶來更為深遠的影響。這些事故的發生和其帶來的嚴重后果表明我國的化工行業目前在生產安全領域依然存在很多問題，如不能及時妥善的解決，勢必會對我國的經濟發展造成影響，也會對我國的社會穩定和諧構成危害。

一、 解決化工行業生產安全問題的必要性

1. 解決化工行業生產安全問題是解決我國生產安全問題的重要方面。化工行業是中國經濟的重要支柱。根據中研普華發布的《2018-2023年中國化工行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》，當前我國的化工行業總量占全球的33.2%，幾乎占據了全球總量的三分之一，達到了位居第二名的美國的兩倍以上。同時，國家統計局公布的數據也顯示，在41個工業大類行業中，屬于化工行業的石油、煤炭及其他燃料加工業增長10.7%，化學原料和化學制品制造業增長15.9%，非金屬礦物制品業增長43%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長37.8%，這些行業也是2018年行業利潤總額增長最快的行業。這一系列的數據表明我國化工行業不但體量巨大，而且發展迅速，顯示出了其在中國經濟系統中的支柱地位，不難想象化工行業對中國經濟和就業的增長做出了多么巨大的貢獻。

在未來的一段時間內，化工行業依然會是中國經濟發展的重要支柱。首先，中國的基礎設施建設完善，為化工行業的發展奠定了基礎。其次，中國近年來教育事業的發展和教育支出的增長為化工行業提供了大量的人才，為化工行業的發展提供了保障。最后，經過了一段時間的發展，我國的化工行業已經有了雄厚的基礎，且出現了一些在國際上具有競爭力的大企業，這些積累也構成了我國化工行業迅速發展的先決條件。根據中國產業信息網的預測，中國化工行業總量將繼續穩定增長，并在2020年達到16萬億元。

不難看出，化工行業不管在過去、當下還是未來的很長一段時間內都是中國經濟的重要組成部分，因此，要解決我國的生產安全問題，無論如何都繞不過化工產業，解決化工行業生產安全問題是對于解決我國生產安全問題具有重要意義。

2. 解決化工行業生產安全問題是維護我國社會穩定的基本要求。雖然中國經濟目前依然是推動世界經濟增長的主要引擎，但是我們必須意識到，對于一個經歷了40年經濟高速發展的巨大經濟體來說，想要再維持先前的增長速度是十分困難的，面對巨大的經濟下行壓力，為保證經濟平穩運行，安全、穩定的生產條件必不可少，而化工行業每發生一次生產安全事故，除了數千萬元的直接經濟損失之外，其對環境造成的破壞、停工停產導致的資源浪費、人員傷亡造成的人力資本損失，這些間接經濟損失可能更為嚴重，影響也更為深遠，這些都對我國經濟的長期穩定增長構成了潛在威脅。

除經濟損失以外，生產安全事故造成的人員傷亡也會對我國社會穩定造成巨大的負面影響。隨著我國的經濟發展和人民生活水平的提高，工人們的觀念也在發生轉變，對工作環境和人身安全的要求都越來越高。當社會處于經濟發展水平和收入水平較低的發展階段時，由于人們面臨的主要問題是生存問題，許多人會為了得到更多的金錢而從事危險程度很高的工作;而隨著經濟發展水平和收入水平的逐漸提高，人們開始追求物質和精神上的享受時，就鮮有人會為了高收入而選擇危險的工作環境了。且隨著人們的受教育水平和素質不斷提高，也會要求國家對人民的人身安全提供更好的保障，此時，如果生產安全問題頻頻出現，那么勢必會讓人們產生對國家的不信任感，影響社會穩定。同時，由于計劃生育政策的影響，很多在工廠工作的年輕人都是家中的獨生子女，此時一旦出現生產安全問題，其造成的人員傷亡對這些家庭造成的打擊都將是毀滅性的，這也會形成社會穩定的隱患。

綜上所述，化工行業的生產安全問題不但關乎我國經濟的發展，也關乎我國人民的生命財產安全，更關乎著我國數千萬家庭的幸福和社會的穩定，因此，解決化工行業生產安全問題，對維護我國社會和諧穩定具有重要的意義。

3. 解決化工行業生產安全問題是保護我國生態環境的必然選擇。在我國經濟發展的初期，對經濟增長速度的盲目追求導致了對生態環境保護的忽視，使得生態環境成為了“中國的奇跡”的犧牲品。一方面，隨著經濟發展，我國生態環境承受的壓力長期超過環境承載力，生態環境日益惡化，各地關于水污染、大氣污染、土地污染的報道和案例層出不窮，工業化與生態環境保護之間的矛盾日益凸顯;另一方面，隨著收入水平的不斷提高，我國人民對生活環境和生活水平的要求越來越高，對生態環境保護的呼聲也越來越高。因此，我國對生態環境保護問題也越來越重視，習近平總書記就曾提出“既要金山銀山，又要青山綠水”，中國共產黨的十九大報告中也將生態問題提升為千年大計，這都體現了我國保護生態環境的堅定立場和決心。

化工行業由于其特殊性，不論是其使用的生產原料還是其生產過程都容易產生大量的有毒有害物質，若這些有毒有害物質沒有得到妥善處理，則會嚴重破壞當地生態環境。因此，化工行業的生產安全問題不但會威脅到我國人民的生命和財產安全，也直接關乎我國的生態環境保護事業。以最近發生的江蘇鹽城3·21響水爆炸事故為例，江蘇省生態環境廳的監測數據顯示，截至3月22日9時30分，事故地下風向3 500米處，參照《環境空氣質量標準》，二氧化硫滿足小時均值二級質量濃度限值（0.5mg/m3），氮氧化物超過小時均值二級質量濃度限值（0.25mg/m3）0.92倍。園區內河流的檢測結果顯示，在新豐河閘內斷面，二氯乙烷和二氯甲烷分別超過《地表水環境質量標準》的2.8倍和8.4倍。監測結果顯示3·21響水爆炸事故嚴重污染了當地的水資源和大氣資源。

總而言之，化工產業是一把雙刃劍，既可以帶動經濟發展，提高人民生活水平，又可能破壞生態環境，危害人們的身體健康，其關鍵就在于能否處理好化工產業發展與生態保護之間的關系，而解決好化工行業的生產安全問題，則是解決化工產業發展與生態環境保護之間矛盾的關鍵一步。因此，解決化工行業生產安全問題對我國的生態環境保護有著重要意義。

二、 我國化工行業生產安全方面存在的主要問題

1. 工人的安全意識和職業技能水平不高。以7·12四川江安爆燃事故、11·28張家口爆炸事故和3·21響水爆炸事故為例，在這三起事故中，負責操作的一線工人多為外來務工人員，這部分人群通常沒有較高的教育背景，在接手工作后又未受過嚴格的安全教育和專業知識技能培訓，工人對其工作的危險性、對其工作涉及的各項指標的含義、對其使用的各種設備的操作方法、對生產過程中發生的意外的應對手段都沒有深入了解。

由于工人對其工作的危險性了解不夠，就不會意識到其操作的疏忽和失誤會造成大量的人員傷亡、財產損失和環境污染，不會意識到其疏忽和失誤會導致多么嚴重的后果;由于工人對其工作涉及的各項指標的含義了解不夠，就無法意識到某一項指標的變化和異常會導致什么樣的后果，無法在指標變化和異常時采取正確的應對手段;由于工人對其使用的各種設備的操作方法了解不夠，就會容易在操作設備時出現失誤，而且無法在情況出現異常時通過正確操作方法進行補救;由于工人對生產過程中發生的意外的應對手段了解不夠，就無法在出現異常或特殊情況時采取正確的應對方法，甚至無法察覺到異常或特殊情況出現的預兆。由于化工行業的原料和產品經常為危險品，任何一點細微的疏忽都會對生產安全帶來隱患，任何一點隱患都可能會導致事故發生，而一線工人作為直接的操作工人，安全意識的缺乏會直接導致發生生產安全事故的概率大幅提高。

2. 工廠的管理不嚴。仍以7·12四川江安爆燃事故、11·28張家口爆炸事故和3·21響水爆炸事故為例，在這三起事故中，工廠在管理方面都存在著嚴重的安全隱患。首先，相關的單位及部門負責人對工廠的監管不足，沒有對一線工人進行嚴格的上崗培訓，致使其安全意識和設備操作水平較低。工廠也沒有及時對使用的設備進行安全排查及檢修，導致設備老化，存在安全隱患，甚至有的工廠違法建設，非法生產，這都表明相關的單位及部門負責人沒有盡到監督工廠安全生產的責任。

其次，工廠的安全投入不足。由于存在管理疏忽和僥幸心理，這些工廠沒有按照規定對生產過程中使用的設備進行檢修，導致生產、儲存和運輸設備的老化，引起超壓、超溫等問題，進而造成有毒有害物質的泄露、爆炸。同時，出于節約成本最大化其利潤方面的考慮，部分工廠甚至削減設備檢修、維護、購置方面的資金，這也造成了生產、儲存和運輸設備無法按時檢修，維護和更新則更加困難。

再次，工廠的風險管理能力不足。工廠的風險管理能力不足主要體現為工廠對員工的風險安全教育不足和對高風險生產設備的安全問題重視程度不夠。多數工人沒有接受過嚴格的安全教育培訓，且對其工作的實際狀況缺乏了解，因此對其工作的危險性沒有足夠清楚的認識，缺乏安全意識。出現問題的多數工廠對于高風險設備沒有采取合理的管理手段，不論是在設備的檢修、維護方面，還是在設備的使用、操作方面都存在較大問題，部分工廠甚至存在違法違規生產、儲存、運輸的現象，這都是導致事故發生的直接原因。

最后，工廠應對突發安全狀況的能力不足。依照《生產安全事故應急預案管理辦法》中的條例，各生產經營單位都應制定應急預案，并根據生產經營單位的情況變化對應急預案進行及時修訂，作為危險發生時的應對方法。但在實際生產過程中，多數工廠的應急預案形同虛設，本應作為企業生產安全保障的應急預案僅用來應付相關部門檢查，既未對應急預案進行及時修訂，也未按應急預案對其員工進行相應培訓，致使事故發生的風險提高且在事故發生后無法及時采取有效的補救措施。

3. 有關部門的監管缺失，監管力度不夠。在我國發生的化工行業生產安全事故中，雖然工人安全意識不高和工廠監管不嚴是造成事故發生的直接原因，但監管部門的疏漏也負有不可推卸的責任。首先，監管部門對工廠的檢查頻率偏低。在很多事故中，監管部門都沒有起到有效監督的作用，沒有定期對工廠進行嚴格檢查，沒有監督工廠對其工人進行嚴格的崗前安全、知識技能培訓，致使工人的安全意識淡薄、職業技能水平不足。同時，監管的缺失也致使工廠的應急管理能力差，應急預案成為擺設，沒有能力對突發安全狀況進行妥善處理。

其次，監管部門對工廠的監管力度不夠。在事故發生時，很多涉事工廠在事前已經接到過監管部門的多次警告，表明監管部門已經對其進行過檢查并且認為該工廠在生產安全方面存在漏洞，但是在發現問題后監管部門沒有及時監督工廠進行整改，致使工廠在存在安全隱患的情況下依然繼續生產，最終導致事故發生。如果能在發現問題之后及時責令工廠停工整改，排除安全隱患，那么很多的生產安全事故都是可以避免的。

三、 加強我國化工行業生產安全的相關措施

第一，提高工人的安全意識和職業技能水平。工人是我國化工行業生產過程中的一線操作人員，其安全意識和職業技能水平直接決定著化工行業的生產安全水平，其重要性不言而喻。為提高工人的安全意識，需要對工人進行定期培訓，組織工人對安全生產知識及相關法律法規進行學習。同時，還要通過對已發生案例的學習，讓工人們了解自己從事工作的危險性，讓他們了解一旦出現事故，危害的不僅是自己的人身安全，也會危害到其他人的生命財產安全，以此提高工人的責任感和憂患意識。為提高工人的職業技能水平，需要組織嚴格的崗前培訓，加強對新上崗工人的教育培訓，讓其熟悉操作設備各個參數的實際意義，了解其理論原理，熟悉設備的操作流程，并學習突發狀況的應對方法，以確保工人能夠正確操作生產設備，并在出現突發狀況時選擇妥善的處置手段。同時，還要對老員工進行定期考核，確保他們對設備的參數意義、操作方法稔熟于心，并確保他們能夠及時掌握應對突發狀況的新方法。

第二，提高工廠的安全管理意識和水平。工廠作為直接對一線操作人員和化工生產的進行管理的機構，工廠的安全管理意識和水平是我國化工行業生產安全的前提。首先，工廠要建立完善的員工培訓和考核體系，保證員工能定期接受嚴格的安全生產培訓和職業技能培訓，以減少由于工人安全意識不足或誤操作導致的問題。其次，需要設置專門的設備維護資金，并確保該項資金被嚴格用于設備維護方面，定期對設備進行檢修、排查、更新，杜絕由于未按時檢修及缺少維護導致的設備老化問題，在該項資金儲備不足時及時進行補充。對于超過使用年限的機器要及時予以替換。再次，需要建立突發狀況應急管理制度，根據已有的案例和經驗，總結各種突發狀況的應對方法，印刷成冊，組織工人們學習并供其在狀況發生時能及時查閱。同時，還要設定逃生路線，定期組織演習，確保在發生突發狀況時工人能夠及時有序撤離，最大程度減少人員傷亡。

第三，加強監管部門的監管力度。為確保我國化工行業的工廠和工人能切實提高自身的管理水平、安全意識和職業技能，必須對其進行嚴格監管，有效的監管是我國化工行業生產安全的保障。首先，監管部門需要對化工行業進行定期的嚴格檢查，確保工廠建立了完善的員工培訓和考核體系，并在生產過程中嚴格踐行。其次，監督并指導工廠制定安全生產方面的相關制度及突發狀況緊急處理方案，并監督工廠根據自身實際情況對制度和方案進行及時合理的更新。最后，如果在檢查過程中發現有工廠存在安全問題，必須強制其在規定期限內進行停工整改，并及時檢查其整改效果，在整改結果通過檢查前嚴禁其開工生產，對違反規定的工廠施以嚴厲的經濟處罰，并依法追究其責任人的責任。

參考文獻：

[1] 葉永峰，夏昕，李竹霞.化工行業典型安全事故統計分析[J].工業安全與環保，2012，38（9）：49-51，55.

[2] 中研普華.2018-2023年中國化工行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告[M].中研普華：2018-03.

[3] 周為良.淺析新時期化工安全生產與管理策略[J].當代化工研究，2017，（8）：4-5.

[4] 顏偉文，張文海，王磊，陳國華.關于企業安全生產管理人員素質現狀及其培訓的建議[J].中國安全科學學報，2006，（10）：51-55，4.

作者簡介：趙沖（1987-），男，漢族，河北省辛集市人，中國人民大學經濟學院博士生，研究方向為農業經濟、農業發展政策和農業經濟史;單爽（1989-），男，漢族，山東省壽光市人，中國人民大學經濟學院博士生，研究方向為西方經濟學。

收稿日期：2019-04-17。