周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管優(yōu)勢及對策

魏潤峰 李海英 馬永芳

摘要? ? 本文從當前推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要性入手，分析了周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀及推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生的優(yōu)勢，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出對策，以期為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對策;河南周口

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0232-01

目前，相關(guān)部門統(tǒng)計顯示，周口市農(nóng)戶數(shù)共有208萬戶，其中純農(nóng)戶151萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶28.4萬戶，非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶20.3 萬戶，非農(nóng)戶8萬戶。匯總?cè)丝诳倲?shù)889.8萬人，匯總勞動力數(shù)517.8萬人，從事家庭經(jīng)營301萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)194.5萬人，外出務工勞動力228.3萬人，常年外出務工勞動力190.4萬人。經(jīng)營耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶數(shù)184.9萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)戶為主的格局還沒改變，主要突出特征就是經(jīng)營分散規(guī)模小。

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。從中可以看出，在相當長的時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營方式仍是以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，故農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化重要任務是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。實踐證明，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一[1]。

1? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民外出務工經(jīng)商，部分農(nóng)民將自家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，但是有些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，缺乏經(jīng)營土地的時間和精力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務應運而生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是指一部分無能力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地托給服務型農(nóng)民合作社等，并由其管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該模式下農(nóng)戶不僅享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，還享有收益權(quán)，農(nóng)戶僅支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務相關(guān)費用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)戶雙贏，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)調(diào)查，2018年周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達21.12萬hm2，供銷社、服務型農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、家庭農(nóng)場等服務組織數(shù)4 062個，為50多萬農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體與農(nóng)戶和家庭農(nóng)場簽訂訂單，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，起到小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁作用，同時還與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂訂單，負責提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢

2.1? ? 增產(chǎn)降成本

土地托管可將農(nóng)戶土地集中連片起來統(tǒng)一經(jīng)營，有利于降低水電設(shè)施投入、機械使用和勞動力用工等生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率、機械利用率和土地設(shè)施利用率，發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營效益，降低農(nóng)資購買成本[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市通過托管提高產(chǎn)量0.5億kg左右，約增加9 008萬元;經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之后的小麥產(chǎn)量較未托管的小麥增加645 kg/hm2左右;玉米產(chǎn)量增加840 kg/hm2，增收3 280萬元左右。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶自己種植小麥、玉米、大豆的成本分別為8 100、4 725、3 090元/hm2，委托合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務分別需要成本4 335、3 900、2 475元/hm2，而合作社開展小麥、玉米、大豆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務可盈利885、900、360元/hm2，農(nóng)民增產(chǎn)增效降低成本，合作社也增加收益。

2.2? ? 促進農(nóng)民增收，推進綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是減輕農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農(nóng)業(yè)排放。小農(nóng)戶管理困難，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則表現(xiàn)出優(yōu)勢。近2年，周口市糧食實現(xiàn)全程托管，有效解決了小農(nóng)戶秸桿焚燒問題。同時這些農(nóng)民又能從土地上得到收益，實現(xiàn)了土地收入和打工收入“雙豐收”，從而實現(xiàn)了勞動力在種地和打工之間的優(yōu)化組合和最佳配置，最大程度地提高了農(nóng)民收入[3]。

3? ? 對策

3.1? ? 加強對土地托管的思想認識

由于農(nóng)村外出務工人數(shù)多、勞動力缺失、農(nóng)民老齡化問題嚴竣，如何把分散經(jīng)營農(nóng)戶與托管單位統(tǒng)一服務的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高思想認識是關(guān)鍵。通過大力宣傳，使市、縣、鄉(xiāng)各級政府明確，可以通過推進土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營。

3.2? ? 提高對土地托管的重視程度

各級領(lǐng)導的重視和相關(guān)部門的支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要保障，各級領(lǐng)導曾多次深入農(nóng)戶和托管主體調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，專題聽取匯報，并做了重要批示。領(lǐng)導的關(guān)心和支持極大地調(diào)動了各級相關(guān)部門發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性和主動性。

3.3? ? 加強職能部門的溝通與協(xié)作

各職能部門的齊抓共管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管快速發(fā)展的重要組織保證。全市各級各有關(guān)部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，齊抓共管，積極配合，為農(nóng)民合作社的快速發(fā)展提供了強有力的支持[4]。農(nóng)業(yè)、財政、供銷社等部門都在職責范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展提供了支持。

3.4? ? 加強對土地托管的培訓及宣傳

示范帶動穩(wěn)步推進是要點，認真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作中的經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，通過對比算賬、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、學習培訓等形式[5]，學習項城市紅旗專業(yè)合作社、商水縣天華種植專業(yè)合作社、淮陽縣華中特色種植專業(yè)合作社等典型經(jīng)驗和托管模式，利用各種宣傳方式宣傳土地托管在增收致富、提高勞動效率等方面的重要意義和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的政策措施，引導大家認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的優(yōu)越性，帶動更多農(nóng)民合作社、服務公司等加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的行列，推進托管服務工作健康有序開展。

4? ? 參考文獻

[1] 張新喜，灣曉霞.周口市農(nóng)村土地托管現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（1）：348-349.

[2] 門建軍.廊坊市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的調(diào)查與思考[J].統(tǒng)計與管理，2018（10）：82-86.

[3] 劉廣安，張新喜.周口市：多措并舉促合作社有序發(fā)展[J].中國農(nóng)民合作社，2016（2）：17-18.

[4] 冀名峰.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動能[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（2）：35-37.

[5] 曹月婷.邱縣農(nóng)村微觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（12）：60-62.

收稿日期? ?2019-01-12