河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

徐祥軍　付嘉偉

摘?要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)資源從一個地區(qū)向另外一個地區(qū)轉(zhuǎn)移的動態(tài)過程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要途徑。積極承接國際和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在考察河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用SWOT方法分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并從宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)角度提出對策，為政府制定、調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟政策提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：河南省;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.002

0?引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢和市場優(yōu)勢差異引起的產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移至另一個地區(qū)，是生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的重要方式。自上世紀(jì)中葉，全球已經(jīng)歷過三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)外遷持續(xù)進(jìn)行，我國東南沿海地區(qū)由于要素成本的不斷攀升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益緊縮，部分產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展優(yōu)勢，向我國中西部以及周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移已成必然趨勢，全球范圍內(nèi)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已拉開序幕。河南省地處中原，具備承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢。面臨第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，河南省應(yīng)當(dāng)抓住機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)我省內(nèi)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1?河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會分工的深化，產(chǎn)業(yè)的空間分布格局在各區(qū)域間不斷演化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動著產(chǎn)業(yè)合理化布局。河南省地處中原，具有天然區(qū)位優(yōu)勢和稟賦優(yōu)勢，承接國際和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河南省實際利用外商和港澳臺直接投資由2000年的53999萬美元增長到2017年的1722428萬美元，增長了31倍之多。另外，實際利用省外資金額也從2007年的1521.6億元人民幣增長至2017年的9106.8億元人民幣，擴大了近6倍。無論是實際利用外資額還是省外投資額，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模均表現(xiàn)出明顯的持續(xù)擴大特征。

1.2?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量不斷提升

自2007年起，外商和港澳臺直接投資簽訂協(xié)議（合同）數(shù)量持續(xù)下降，但實際利用外資額年年攀升，這表明河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策方向從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。近年來，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移簽約項目中的龍頭型項目、基地型項目和轉(zhuǎn)型升級型項目所占比重越來越大。世界500強、中國500強企業(yè)紛紛在河南省開工建廠、落地生花，集群承接、專項承接、轉(zhuǎn)型承接成為亮點。僅在2018中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動簽約儀式上，就有611個、總投資3296億元人民幣的項目簽約，其中109個項目的投資額超過10億元人民幣。

1.3?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，長期以來第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。近年來，隨著河南省積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。比如，第一產(chǎn)業(yè)增加值在總產(chǎn)值中所占比重由2000年的23.0%下降到2017年的93%，第三產(chǎn)業(yè)則從31.6%上升到43.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重相對穩(wěn)定?？傮w上看，2000年到2017年間，第一產(chǎn)業(yè)增加值在河南省總產(chǎn)值中所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)則先上升后下降呈倒“U”型，第三產(chǎn)業(yè)上升趨勢明顯且近年來上升速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。

2?河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

2.1?優(yōu)勢分析

首先，區(qū)位優(yōu)勢。河南省地處中原，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢，是承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一梯隊。交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路、鐵路和民航運輸方式較為發(fā)達(dá)，是我國重要的交通樞紐。2018年底，河南省公路通車?yán)锍虨?6.9萬公里，其中高速公路通車?yán)锍?600公里，覆蓋所有縣市。鐵路運輸四通八達(dá)，隴海線、京廣線、京九線等鐵路干線在河南省交匯，“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，形成強有力經(jīng)濟輻射圈。

其次，資源優(yōu)勢。河南省擁有豐富的自然資源和人力資源。能源和礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、原油、天然氣等儲量位于全國前列。同時，河南省人力資源豐富，2017年底人口總量為10853萬，常住人口9559萬，勞動力優(yōu)勢明顯，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支撐。

再次，市場優(yōu)勢。河南省是人口大省，既能提供豐富勞動力資源，又具有較強的消費能力和廣闊的市場潛力，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強化市場規(guī)模優(yōu)勢。河南省已經(jīng)初步形成河南省“半小時經(jīng)濟圈”、中原城市群“1小時經(jīng)濟圈”和全國“三小時經(jīng)濟圈”，輻射能力強，市場規(guī)模優(yōu)勢明顯。

最后，政策優(yōu)勢。近年來，河南省各級政府出臺一系列政策措施鼓勵支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如每年的《河南省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動計劃》、《河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項工作方案》和河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列專項活動等，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化了外部投資環(huán)境。

2.2?劣勢分析

河南省具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大優(yōu)勢，也存在不足：一是產(chǎn)業(yè)政策缺乏差異性。河南省地緣廣闊，各地區(qū)稟賦、條件、優(yōu)勢各不相同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)具體狀況制定具有針對性的產(chǎn)業(yè)政策。省級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策具有全省統(tǒng)一性，忽視了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)差異。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然存在。雖然河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，但仍不合理。第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下滑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重不高，缺乏具有強帶動性的大中型企業(yè)。三是軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政府有關(guān)部門服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下，官僚作風(fēng)等現(xiàn)象依然存在。

2.3?機遇分析