推進崇左加工貿易升級策略及建議

韋石杏 馬華肖 趙玉婷 梁東寧

摘?要：崇左作為中國的邊疆城市，位于祖國的最南地，西及西南部與越南交界，面向東南亞、背靠大西南，國境線長達533千米。地理位置處在東盟經濟圈交匯的核心地帶、“南寧—崇左—憑祥—諒山—河內—海防—廣寧”經濟走廊的大通道上，也是中越兩廊一圈和南寧-新加坡經濟走廊的重要節點城市，還是海上東盟和陸上東盟的結合交匯點，泛珠三角經濟發達地區東部和東盟經濟圈的北部，有著連接東西、沿邊、近海、鄰首府、連接東盟，直通南北的地緣優勢，呈現“十字形”的經濟帶，有“打開門便是越南，走兩步就進東盟”稱譽。崇左仰仗其得天獨厚的地緣優勢，實現了口岸邊域經濟的發展。2018年崇左市政協在《關于做好“兩篇大文章”、打響“四大攻堅戰”》的文章中曾報道過：至2017年，崇左市進出口加工貿易總額高達1269.9億人民幣，占廣西的39.6%，是廣西唯一一個進出口總額超千億的城市，對外貿易名列全區第一。但是崇左市加工貿易進出口總額僅占廣西全區的2.38%，成為崇左市口岸經濟發展“短板”。通過對崇左市加工貿易發展情況與需求進行剖析，進而找到符合崇左加工貿易發展的有效建議。

關鍵詞：加工貿易;發展;建議

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.012

1?崇左市加工貿易產業發展問題的現狀

1.1?整體情況：加工貿易總量較小，占對外貿易的比重低，對地方的貢獻率不高

崇左在最近幾年不僅充分發揮面向東盟最便捷陸路通道的區位優勢，積極承接廣東等較為成熟城市的加工貿易產業遷徙，且全面實施“加工貿易倍增計劃”，還大力建設進口資源加工、出口商品加工等基地，持續擴展崇左加工貿易規模，增加了加工貿易的份額。骨干企業也在不斷地發展壯大當中，初步形成一批加工貿易產業園區。

不僅如此，崇左市的“一岸一品”產業發展格局初具雛形，其中包含有紅木產業、水口口岸堅果業、愛店口岸中草藥產業等，促進了加工貿易聚集效應的顯現。

崇左積極參與“一帶一路”建設，進出口貿易總額逐年增長，其相關數據顯示如表1

至2018年，崇左進出口貿易總額位列全區第一位。即使如此，崇左加工貿易總額占對外貿易的比重仍舊很低，僅為廣西全區的2.38%，這與進出口貿易名列第一的地位完全不匹配。另外，由于全市加工貿易總量小，對崇左當地貢獻率較低，大部分商品只能利用當地的口岸進出貿易而非繼續留在崇左當地進行加工升值。

1.2?國際環境：機遇與挑戰并存，加工貿易發展壓力增大

崇左作為“一帶一路”重要門戶前沿城市和北部灣城市群其一，利用連東盟、近海、沿邊、鄰首府的地緣優勢，實現了進出口總額連續位居廣西第一的創舉，一躍成為中國邊陲貿易第一大市。同時加強了與東盟國家之間的合作，具有光明的發展前景。崇左贏得發展機遇的同時，也面臨著巨大的壓力。一方面，全市工業園區基礎設施建設不完善、連帶服務滯后，園區規劃建設和城市規劃建設銜接不完整，對國內外大企業和高科技企業的吸引力不夠強，產業梯度轉移的承接能力較差。而正常的國際貿易或過境小額貿易需交納關稅和出口環節增值稅，通過這兩個渠道開展出口加工貿易，成本較高。另一方面，廣西由于其特殊的區位，在承接產業加工貿易轉移方面，還面臨與越南、泰國等東盟國家激烈競爭，越南、泰國等東盟國家不僅擁有廉價勞動力的優勢，還有更加優越的地理位置，給崇左承接加工貿易產業帶來巨大的挑戰。

2?崇左市加工貿易產業面臨的挑戰

2.1?經濟根底薄弱，各工業園區的基礎設施建設相對落后

崇左是一個年輕的城市，經濟根基比較薄弱，雖然崇左市各工業園區的基礎設施建設面貌近年有了一些改觀，但因為起步比較晚，投入資金和資源普遍不足，除了中泰產業園的基礎設施稍好之外，龍州邊境經濟協作區、中國—東盟青年產業園、憑祥綜合保稅區等大部分園區的基礎設施較為落后，有的產業園區甚至沒有承接加工企業落戶建設的條件，另外，其設施還特別欠缺，例如通信、供氣、供電、排污、道路、規模廠房、供水方面。盡管目前崇左積極響應廣西地區的第一輪、第二輪的“加工貿易倍增計劃”，踴躍承接加工貿易產業的轉移，大力建設進出口商品加工基地，但受營商環境、產業配套、物流效率、運輸成本等因素限制，尚未具備承接加工企業落戶建設條件，使得園區的承載能力弱。同時在信息網絡、社會環境、政策等方面的不足也影響了全市加工貿易的發展。

2.2?加工貿易地區分散，加工規模小

崇左屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，降雨充沛且全年光照充足。得天獨厚的自然環境成就了崇左市特產的多樣化。其農林特產主要有桂皮、八角、優質大米等，知名優質水果有甘蔗、荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、柑橙等，農產品有指天椒、桑蠶、苦丁茶等。這些特產分散在全市各地，以家庭為單位進行生產加工，對比同類產品的加工其規模較小，獨立性較強。但這種小規模的分散加工方式使全市的加工貿易廠地分散，在一定程度上降低產品的加工效率，且沒能形成加工貿易聚集地，不利于大規模生產與加工。

2.3?缺少勞動力資源，用工成本高

加工貿易企業通常都是勞動密集型企業，用工需求量大，由于崇左工業基礎比較薄弱，青壯年農民工常常選擇到發達的珠三角、長三角、大城市務工，招收到和培養出的人才也因崇左市地處邊疆而選擇走向大城市發展，使得崇左市企業存在招工難、留人難和用工成本高的難題。目前在崇左邊境口岸，在邊疆貿易服務的運輸等從事體力勞動的工人大多數都是從越南雇傭來，且多數都是沒有辦理相關手續的勞工，嚴格來講這屬于“打黑工”，沒有合法身份。而當前由低端向高端的產業鏈深入發展，對從業人員的素質、技能要求不斷提高，現有的人力資源并不能滿足巨大的勞動力需求，這也是制約崇左市加工貿易發展的重要因素之一。

2.4?產品問題

2.4.1?產品加工技術水平相對落后，產品質量沒有統一標準

全市加工貿易業主要以傳統的技術為主，沒有產品加工的標準體系，滿足不了產品更新換代和產業升級的需要，落后于整個加工行業的變化和發展的步伐，從而影響產品加工的技術含量、附加值和增值率。加上產品加工缺少產地儲藏、保鮮運輸、足夠的銷售渠道和統一的產品規格標準，使產品的質量參差不齊，高端產品少。另外，在產品加工過程中沒有注重對來料、勞動力、技術等資源進行合理的配置，對產品加工的工序和環節比較粗糙，造成了資源浪費。由此來看，技術資源對產品加工起到至關重要的作用，產品加工在技術上的缺陷減弱了產品的市場競爭力，影響了其在國內外市場的份額。

2.4.2?產品產業鏈不完整

全市總體經濟基礎相對薄弱，加工貿易產業鏈較短。其表現在產品加工、儲存、運輸和銷售四個環節發展不全面，大部分還停留在出售初級產品的階段，沒能真正對產品進行深加工，提高其價值。此外，加工貿易業向上游設計研發和下游營銷服務等環節延伸力度不夠強，在轉變產品生產服務型這一方面還存在障礙，在如今互聯網發達的時代，沒能跟上時代發展步伐，與加工貿易與旅游業、“互聯網+”、物流業、服務貿易等行業相輔相成。

3?對崇左加工貿易發展（升級）的建議

3.1?完善各工業園的基礎設施建設

發展加工貿易要利用區域地理優勢，選擇重點來突破。當前的重點區域主要包括中泰產業園在內的中國-東盟南寧空港扶綏經濟區、廣西中國—東盟青年產業園、憑祥邊境經濟合作區、憑祥綜合保稅區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區等八大重點產業園。目前基礎設施較好的只有中泰產業園，大部分園區基礎設施還不完善，但產品加工需要完好的基礎設施。同時，崇左還存在著加工貿易技術水平落后的劣勢，而全市加工技術水平較落后的原因之一是崇左市大多是以傳統的手工加工為主，不僅勞動力成本高，而且效率低下，不能滿足崇左市加工貿易發展的需求。在科技快速發展的現代社會，科學技術水平越來越高，在產品加工過程中需要完善工業園區內的設備設施，加快生產加工效率，節省勞動力成本，完善全市承接加工企業落戶的建設和提高園區承載的能力。

3.2?指定集中加工貿易的地區，擴大加工貿易的規模并完善產業鏈

目前崇左的加工貿易大多數為水果加工，因地處臨近越南，水果資源也相對豐富，這是崇左水果加工貿易的優勢。但是崇左加工貿易地區相對較為分散，規模小，都是小家小戶分散的家庭模式加工，這樣的加工形式大大降低了產品加工的效率。要改變這一現狀，崇左市可擴大加工貿易規模，集中進行產品加工，同時提高產品的價值和產品深加工的能力，延長產業鏈。另外，值得一試的是，利用崇左自身的優勢資源，加大力度發展水果加工貿易，水果加工貿易產業規模擴大后，若具備一定的建立工廠的條件，可以打造一個崇左水果之都，打造自身的特色與品牌，以此完善其產業鏈，優化產品結構。

3.3?制定合理的勞動力資源流動政策，吸引境內境外的勞動力

當前制約崇左加工貿易發展的另一重要因素是勞動力的缺乏。廣西具有充足的廉價勞動力和豐富的土地資源，一定程度上能減少加工貿易發展的成本，但邊境城市由于經濟發展相對滯后，工作環境相對不理想、工作地點偏遠落后，使得大量勞動力外流，這與加工貿易發展需要大量勞動力相矛盾。目前，崇左勞動力資源總量不足、供應較為趨緩、成本具有上升態勢，這些短板在短期內都難以改變。因此，一方面，邊境城市要適當提高薪酬待遇，留住本地勞動力，為其創造更舒適的工作和生活環境;另一方面，也要充分利用邊境地區境外勞動力的盈余，制定合理的政策，合理合法的利用境外豐富的勞動力資源，以彌補加工貿易過程中缺乏勞動力的缺陷。

3.4?打造高能力高水平園區，高度重視人才隊伍建設

除了加快園區基礎設施建設，提升產業承接能力之外，更要重視提升園區公共服務水平和能力，增強園區內信息網絡建設和公共安全體系建設，重點支持互聯網、云計算、“互聯網+”等新興產業發展模式的推行應用，為打造高水平信息化園區創造基礎條件。再者，人才資源作為發展的重要保障之一，要將人才資源吸引過來、保留下來，在建立有效培養機制的同時，還要科學地運用人才資源。此外，加工貿易企業不妨與當地各個高校、職業學院合作，建設實訓基地，打造勞動力供給與需求對接平臺，實行人才定向、聯合培養，為崇左市加工貿易產業持續發展做好充足的人才儲備。

3.5?取傳統產業之精華，關注其特色產業

崇左加工貿易產業可整合自身資源優勢，依托省內工業布局和產業優勢，發展適合當地發展的加工貿易，依靠傳統產業和新興產業相結合，形成加工貿易產業鏈，提高加工貿易技術。不僅如此，崇左還應持續發展憑祥鐵路口岸國際物流業、紅木、友誼關口岸機電、水口口岸堅果、愛店口岸中草藥等一些“一岸一品”產業，進一步促進加工貿易聚攏效應。此外，崇左還要主動承接珠江三角洲等地區勞動密集型產業，重點發展特色資源加工、勞動密集、保稅加工、國際產能合作型等產業，重點培育紅木、堅果、水果、中草藥等口岸貿易加工業，承接發展外向型加工貿易業，利用自身優越地理位置，建設面向東南亞的加工貿易業，培育壯大支柱產業。

4?結語

崇左的加工貿易處于初步發展階段，在產品技術、產業園的基礎建設、人力資源等方面依然還存在很多問題。但崇左仍舊擁有巨大的發展潛力，首先，在地理位置上，崇左集沿邊、沿江、沿鐵路、連首府、連東盟等地理優勢為一體，經陸路到達越南、老撾等七個國家，經欽州、防城港地區的海域到達世界各國，占據著十分重要的戰略位置，不僅可以承接發達地區的產業轉移，還可以利用多方向的“扇形”經濟輻射影響來促進自身的發展，十分有利于崇左加工貿易發展。其次，崇左農林特產豐富、名優水果種類多，對特產、水果等加工便會促進加工貿易向更專業方向發展 。總之，崇左加工貿易發展目前不是很理想，但其有良好的發展前景，如若崇左能充分捉住產業梯度轉移的機遇，充分利用自身突出優勢，克服發展的重重困難，便能推動加工貿易轉型升級向更深、更寬、更廣的范圍發展，相信在今后十幾二十年，崇左加工貿易將成為全市經濟發展重要支柱。

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