讓法律走進社區

上海市瑞金二路街道所轄的16個社(區可謂是上海市中心的“上只角”(滬語意指：高檔地區)，不僅名人故居多，文化、科研機構多，而且還坐擁著一條上海灘最奢華的時尚購物街淮海路，徜徉在這里，你會發現，留下歷史印跡的洋房、新式里弄房和典型的上海石庫門房，默默地將這里打造得獨具文化品位。

然而，這只是一道讓人養眼的外在風景，經看的老房子里面是老百姓實實在在的“柴米油鹽醋”，有平平凡凡、順順當當的好日子，也會有揪心難耐的煩惱事，比如：一地雞毛似的紛爭；上下牙齒間打架般的矛盾；弱勢群體的民生問題……

“和諧社會首先要有和諧的社區，和諧的人與人之間的關系。”

率先以律師個人名字命名的“李小華人民調解室”負責人李小華律師告訴記者，為了促進社區法律服務的專業化和職業化，推進平安社區建設，在瑞金二路街道黨工委的支持下，他們事務所于2006年3月27日正式在社區成立了“人民調解室”，不僅直接參與了社區內糾紛的咨詢調解，還以獨特新穎的系列培訓講座、討論會等形式開展了普法宣傳工作。

讓普通百姓“請得到、請得起、信得過”律師，在全社會培養尊重法律、運用法律的良好風氣，提高群眾的法律維權意識，上海市律師協會會長呂紅兵認為這是律師服務進社區的目的所在。

一份獨特的協議書

2007年9月21日，記者踏進了李小華律師事務所，在一大摞有關社區服務資料里，一份協議書引起了記者的興趣。

協議書的格式很普通，甲方是瑞金二路街道辦事處，乙方是李小華律師事務所，但內容卻十分獨特：乙方幫助甲方對基層居委會的工作進行指導，并對調解社工開展培訓講座，原則上每雙月開展集中培訓一次；乙方為轄區32名調解社工每人安排一次法院案件審理的旁聽；乙方原則上與甲方共同就社區中的典型、疑難糾紛召開討論會，尋求解決糾紛的最好途徑。由甲方確定需要召開討論會的內容，2007年安排四次為限……

“這份是我們在2007年3月27日續簽的協議。”接待記者的辦公室主任李美娟律師介紹道，雖然有協議為準，但在具體操作中，律師們付出了更加多的努力。據不完全統計，去年以來，該所律師就參與了社區(街道)領導接待18次；參與司法信訪12次；律師現場指導，共走訪16個社區，128次；開展系列培訓講座5次，內容涉及婚姻家庭、遺產繼承、動拆遷糾紛等；為200多位居委調解社工和青年干部講解調解程序、調解方法等。

民間糾紛有別于一般的民事訴訟，為了做好服務工作，該所律師對目前社區主要存在的法律需求進行了深入的調查，他們發現社區矛盾糾紛主要表現在：

1 居民與居民的關系。如相鄰關系：主要表現在滴水擾民、公用部位、內門外開、走廊部分、與外來人口之間的日常矛盾；家庭內部關系：主要表現在夫妻、住房動遷、繼承。2 社區單位與居民的關系。這類矛盾主要為：日照權、噪音擾民、商場修建施工等；3 居民與物業的關系。如停車問題、清掃、物業管理、保安等矛盾。4 對弱勢群體的幫助。

這么多的矛盾糾紛，靠一個律師事務所派出的調解室釋疑解惑、咨詢調解顯然是沒法一竿子解決的，況且，一個街道16個社區幾萬人口的大大小小的糾紛，律師們即便不是兼職也顧不上來。怎樣將有限的力量變得更強大、更有效?他們似乎找到了一條綱舉目張的思路，李美娟律師告訴記者，他們主要抓重大疑難糾紛、抓群體性矛盾、討論研究典型問題、對調解社工開展培訓講座。

“公房水費如何分攤?”

思路決定出路，調解室的法律咨詢服務常常就體現在出思路上，抓住癥結，對癥下藥。

這是一場別開生面的研討會。

時間：2007年6月26日；地點：上海皋嵐路33號101會議室；主題：“民間糾紛涉法問題”的專題研討會，涉及內容是社區內一些老公房內居民的水電費用的分攤問題和違章搭建影響鄰里生活和小區環境問題；出席人員：瑞金二路街道司法所所長方紅、李小華律師事務所副主任李美娟、高級顧問沈宗漢以及各社區調解人員。

召開這樣的研討會是基于來自街道的一份調查反映：

該街道居住在老式公房中的居民之間為公用水表分攤發生矛盾的情況很多，僅南昌居委已發生此類糾紛4件。由于公房的衛生間等設施為公用部位，幾戶人家合用一個水表，無法計算每戶居民的實際用水量，鄰里之間只能按一定比例分攤水費，出現了用水多少與實際支付水費不相對應的情況，由于沒有精確的計算方法，使鄰里間矛盾越積越深，形成不付水費導致斷水的局面。

研討會圍繞著以下問題展開了討論：依照本市的有關政策，公房水費分攤有無原則性的規定?是否可能對使用同一水表的幾戶居民通過訂立分攤水費的協議每月支付款項，避免糾紛?無法達成協議的，是否可以按常住人口數等合理確定水費分攤?無法按照一定標準計算分攤比例的，如何妥善處理此類糾紛，既公平合理，又不致矛盾產生?

第一次參加這樣的研討會，聽的都是些“婆婆媽媽”的事，但離百姓的生活是那么的近，曾經任職上海市高院副院長的沈宗漢不無感慨，他說“一般來說，自來水問題是上不了法庭的，但矛盾還是現實存在的，這就需要社區干部來解決矛盾，我們應意識到自來水問題會引起居民之間的許多問題。”并條分縷析地提出調解建議：第一，有些居民會斤斤計較，對他們，最主要是做好思想工作；第二，采取比例方式分攤，可以解決矛盾；第三，按人口計算時不僅按常住人口算，還要算臨時的，不滿半個月按半個人算，滿半個月按一個人算，這也是比較公平的辦法；第四，計算時應以通常情況來算，有的居民提出白天不在家，只有晚上在家，或來人打麻將，或出差，這些都是例外情況，不能作為少算的借口；第五，各戶輪流分攤、輪流管理這種方式比較好；第六，對水費問題一般不會書面協議，主要是達成口頭協議；第七，可以用宣傳欄、黑板報的形式把節約用水的概念向居民進行宣傳；第八，水費分攤要貫徹公平原則，不要斤斤計較，以鄰里團結為重。

如果說，研討會的效果是針對普遍存在的問題，集思廣益提出解決方案和思路，那么，培訓講座則像開辦的法律講習所，起到釋法普法的作用。

社區老人陳某的房子被養子長期占用，為了這個問題，他長期心存焦慮導致失眠，在聽了李小華人民調解室開展的法律講座后，帶著調解室發放的“居民聯系卡”，找到了事務所想通過法律途徑來解決住房問題。該所指派民法專家黃雙全律師接待了他，在耐心聽取對方的講解后，黃老師從法律角度幫他進行了分析，給了他很大啟發。最后通過訴訟，困擾老人多年的住房問題得到了解決，老人終于可以在家里安安心心地度過晚年了。

法律服務也是民心工程

律師在社區成立人民調解工作室，其目的用李小華及其同仁的話說就是在于“把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，維護群眾利益和社會穩定。”

這也是在新形勢下，如何利用社會中介組織的專業力量，化解人民內部矛盾，推進平安社區的建設，成為政府化解社會矛盾的有力助手的一種有益的探索。

從某種意義上來說，法律服務也是種民心工程。

淮中社區婦女劉某，因鄰里公用部位糾紛終日心情不暢，工作常常無精打采，多次到淮中社區找領導訴苦想通過居委解決問題。后來找到李小華人民調解室，想通過律師打官司。李小華律師在聽取了劉某的情況后，坦誠地告訴她不需要請律師，并指點她法律途徑和步驟。不久，劉某憑著李律師的指導，既省時又省錢打贏了官司，解決了困擾她多時的問題。之后，劉某高興地說：“人家講律師最會賺錢了，但他們一分不收指點迷津，為我打贏了官司。”

2007年8月24日，在香山社區推薦下，居民王某陪同母親來到了事務所。

原來，老人現已89歲高齡，患有間歇性老年癡呆癥，老人有一子和一女，兒子即王某，系殘疾人，女兒趁老人不備將老人辛苦攢下存在銀行的養老、看病錢10萬元存折拿走，并將老人的工資卡、身份證、社保卡全套都拿走了，致使老人沒有了生活來源。街道和社區多次進行協調，但始終沒有結果。

律師張志東接待后，感覺到這一事件的特殊性。認為爭議雙方系母女關系，從和諧社區的角度而言，應該盡量采用協商方式處理。老人目前沒有工資卡，領不到日常生活費。而且情緒不穩定，需要盡快解決，快速將錢卡追回。鑒于老人的女兒知道其銀行卡密碼，張律師建議老人委托兒子：1、至警署補辦臨時身份證或戶籍證明。2、憑身份證至存款銀行辦理掛失，更改密碼。3、至工資發放銀行辦理工資卡補發及密碼更改。并表示若存款10萬元已被提走的話，律師將介入，發律師函追討或以訴訟方式解決。

在律師的指導下，王某及時補辦好了母親的身份證及相關手續，隨后至社保中心、銀行辦理掛失及更改密碼手續。慶幸的是，10萬元存款未轉走，避免了訴訟。工資卡重新補發后，心情激動的王某陪母親專程趕到律師事務所送上錦旗表示感謝。

正如瑞金二路街道黨工委書記單少軍在談到成立諸如“李小華人民調解室”的現實意義時所說的，社區行政部門在處理民間糾紛時，會不自覺地把自己卷入矛盾的漩渦之中，容易失去公信力，特別是有的行政管理部門在工作上也會同群眾的民事權益之間發生矛盾，這就無法充當調解的主體，于是就需要一個群眾信賴、辦事公正的中介組織介入調解，律師的參與就是一種很好的選擇。