國內外長輸管道應急控制技術差異分析

韓世聰，孫芳芳，牛志勇，林海峰，于方涌

(1. 中國石油化工股份有限公司天然氣分公司，北京100029；2. 中油管道建設工程有限公司，河北廊坊065001；3. 中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北廊坊065000；4. 中國石油西南管道天水輸油氣分公司，甘肅天水741002；5. 中國石油青海油田分公司管道輸油處，青海格爾木816000)

“十三五”是中國長輸管道快速發展時期，中緬油氣管道、中俄原油管道、西氣東輸三線等大型管道工程相繼建成投產[1]。由于油氣泄漏、火災爆炸、凝管、清管器卡堵和冰堵等突發事件和事故已成為管道安全運行較為嚴重的風險因素，因此針對突發事件和事故，應制訂應急預案，特別是第一時間的響應和處置程序至關重要，可有效控制油氣擴散和減少事故損失，并為搶險救援創造條件[2]。目前國內管道企業基本建立了公司、分公司、站場的三級應急預案，在管道應急處置方面也積累了很多經驗，例如制訂了管道工藝運行規程、管道異常和緊急工況下應采取的控制措施等[3]，但尚未制定專門的管道應急控制標準，所以存在操作處置不統一、發生突發事件時可操作性和銜接性差等問題。

管道應急控制技術包括應急組織體系、應急響應、應急處置、應急保障、應急預案編制、應急預案演練等，為研究國內外管道企業在應急響應方面的差異，分別介紹了美國、加拿大、俄羅斯等國家在管道應急方面的先進經驗和做法，與業內人士探討、磋商。

1 國內外標準

1.1 涉及管道應急的國內標準

國內現有的管道應急標準包括以下幾部分：

1)GB/T 29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》和AQ/T 9002—2006《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，均是應急預案的指導性標準。

2)中國石油天然氣集團公司依據這兩項指導性標準的要求，結合集團實際情況，制定了Q/SY GD 0307—2017《突發事件應急預案編制規范》和Q/SY 1517—2012《突發事件應急預案編制指南》。這兩項規定了各級突發事件應急預案的管理和程序要求，即總體應急預案、綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的審核、評審、批準、發布和修訂；這兩項標準中缺少人員救護、工程搶險、污染源控制等應急處置方法、措施和技術要求。

3)Q/SY 05130—2016《輸油氣管道應急救護規范》，側重于醫療救護和健康管理。

4)Q/SY 1652—2013《應急演練實施指南》和AQ/T 9007—2011《生產安全事故應急演練指南》，側重于應急演練的組織、準備、實施、評估、審核、培訓等。

1.2 國外管道應急標準

調研的國外管道應急標準包括：

1)РД 153-112-014—1997《石油產品干線輸送管道事故和故障處理規程》。

2)API RP 1162—2010《管道公眾警示程序》。

3)《Enbridge西部/中部應急響應指南》和《Enbridge應急響應》是加拿大Enbridge管道公司的應急響應指導手冊(簡稱En)，該指導手冊類似于管道應急預案，內容詳細、操作性強，值得研究、借鑒。

2 應急組織體系

國內管道企業的應急響應一般按照生產業務部門建立組織機構，例如運行調度組、法規保障組、搶險救援組、安全消防保障組、環境污染控制組和信息新聞組等[4]。

En在企業安全管理中建立了事故指揮系統ICS(incident command system)，發生重大緊急事故時，ICS負責應急人員組織、資源調配和現場處置等工作。建立ICS的目的是防止企業處置重大緊急事故時的混亂組織狀態和低效率工作，通過模塊化的管理和協調工作機制，將緊急事故的影響后果和損失降到最小。ICS具備以下特征：

1)模塊化。ICS將企業重要人員、設備和資源信息通過系統整合形成若干模塊，模塊按照具體任務或區域調用，包括事故救援行動、物資準備配送、現場處置、后勤保障和賠償協商等。

2)協調統一。模塊之間相互聯系、彼此協調，形成有機配合的整體，使用統一的術語進行作業和溝通。

3)明確人員和職責。ICS在每個模塊中解決的首要問題是管理者責任和操作者任務，即“誰負責”和“我的職責是什么”，分工明確、各司其職。

En建立ICS負責應急處置，保障發生重大事故時企業的高效組織和優化調配，該理念較為科學先進。

3 應急響應

3.1 事故分級

3.1.1國內管道企業突發應急事件

國內管道企業將突發應急事件分為四個等級： 集團公司級、管道公司級、分公司級和站場級。管道公司級突發應急事件指： 事件突然發生，事態嚴重，對周圍的人員生命安全、設備財產、生產經營、工作秩序造成了嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失、環境污染和生態破壞，造成了較大的社會影響并對企業的聲譽產生了重大影響，企業必須調動多個部門、單位的力量及資源進行應急處置。

3.1.2En突發應急事件

En按照事件的性質以及對公眾、環境帶來的危險性和影響程度，將應急事件分為四個等級：

1)事件。指異常或非計劃性事件，可能影響管道的正常運行；事件經常發生，大多數情況下不會升級或者應在升級前立即進行處理，例如停電、計算機網絡或者通信中斷等。

2)緊急事件。指如不采取措施或者加以控制，將有可能造成人員和財產損失，例如站場小型火災、工人受傷、防火堤內管道和儲罐破裂等。

3)事故。指事件中人員、設備、環境受到損害，公司形象也受到了影響，例如出現人員死亡、5人以上住院、火災爆炸、超過500桶油氣泄漏量、涉及居民區人員疏散、井噴、恐怖襲擊、地震/洪水/颶風等自然災害、超過25萬美元事故損失等。

4)災難性事件。指威脅企業基本業務功能和生存的事件，例如墨西哥灣漏油事件等。

3.1.3國內外管道事故分級的差異

1)En基于事件性質和嚴重性程度進行分級，從異常事件到災難型事件，分類詳細細致；國內管道事故分級基于管理層級進行分級，各等級之間的界限難以準確界定，原則性條款較多。

2)En事故分級既強調整體防控，也注重精細化管理。例如En將通信中斷視為“事件”，通信中斷在管道工藝運行中屬于異常工況，如10 min內恢復，管道可不采取停輸等緊急措施；而國內不列為事件或事故。例如En將防火堤內管道、儲罐破裂視為“緊急事件”；而國內一般列為“事故”。調研北美地區罐區防火堤容量大，多采用土質防火堤，罐區普遍做防滲處理[5]，即使發生儲罐油品泄漏，罐區多級防控系統可將事故影響范圍控制在防火堤內部，有效避免造成環境和地下水的污染。這些措施體現了En重視細節、整體防控的理念。

3)En針對事故分級更為量化，可操作性和針對性強，例如針對“典型事故”定義為5人以上住院、超過500桶油氣泄漏量和超過25萬美元事故損失等條款。

3.2 第一響應人

3.2.1國內管道突發事件

國內管道突發事件應急預案的第一響應人職責： 掌握有關疑似事故盡可能詳細的資料；同時將事故報告給上級調度和有關領導；調查現場情況，聯系并向現場派駐人員；與搶修指揮中心及分公司應急領導小組保持聯系，掌握事態最新進展；驗證評估事件性質，確定事故級別并采取相應措施。

3.2.2國外重大事故處理

國外重大事故通常是立即成立統一的指揮機構，任命總指揮官，決策實施事故應急反應的程序。事故指揮官負責現場應急反應的調度指揮，通常由具有相關資質的權威人士、技術專家、有經驗的消防隊指揮官或法律指定的政府官員擔任[6]。

En非常重視突發事件第一響應人的作用，對其職責和綜合素質要求很高：

1)第一響應人接到報告后立即前往現場，與地區總經理保持聯系；確認事故后，擔任現場臨時應急指揮員和第一負責人，直至任命的應急領導到來為止；負責現場安全；與當地應急機構聯系、合作；采取措施最大程度地降低事故帶來的影響或危害。

2)第一響應人到達現場時，首先應確認相關的注意事項并采取適當的處置措施： 是否有煙霧或存在可燃氣體；車輛應熄火；消除或隔離事故現場鄰近區域的點火源；判斷風向并從上風向謹慎地接近事故現場；評估現場潛在的危險因素，包括架空電線、不確定的液體或固體物、可見蒸氣、氣味或有害物質、火源、交通、地面狀況等。

3.2.3國內外第一響應人的差異

對于初期事故的確認和信息的獲取，第一響應人的反應至關重要。作為事故初期控制與救援行動的指揮人員，若在事故初期能對現場采取有效的控制，可最大程度地將事故影響降至最低。目前，國內管道突發事件應急第一響應人的作用不如En的大，應加強第一響應人綜合素質的培養。

4 應急處置

4.1 管道泄漏應急處置做法

1)針對管道油氣泄漏事故，Q/SY GD 0101—2016《調度控制中心運行規范》規定：“通過壓力、流量等參數的變化趨勢，判斷管道可能發生泄漏、接到可能發生泄漏的報告、發生恐怖襲擊和發生影響運行的著火、爆炸等事故時應立即采取相應的措施，如管道緊急停輸、安排人員巡線處理等”。

2)En規定管道控制人員針對典型應急事件采取的相應措施如下：

a)發生泄漏時，應在10 min內完成現場信息的收集，確定泄漏量大小、嚴重程度、預計維修時間等，現場人員應明確告知控制中心管道是否停輸；如果管段內已發生3次以上泄漏，或者10 min內不能確定泄漏量大小、嚴重程度和預計維修時間，應執行管道緊急停輸、禁止操作、線路截斷閥關閉等操作。

b)站內火災、噪音超標、恐怖襲擊威脅，應執行管道停輸、線路截斷閥關閉等操作，至少應關閉泄漏點或者站場上下游的2處截斷閥。

c)可燃氣體體積分數超標，現場工作人員應確認可燃氣體超標的嚴重程度，控制中心據此再確定是否緊急停輸。

3)針對管道泄漏的應急處置，國內外做法差異較大。國內主要考慮管道泄漏事故的嚴重后果和社會影響，即使存在泄漏可能性也立即執行緊急停輸措施，防止泄漏量增加，處置方法偏于保守[7]；國外通常根據泄漏嚴重程度確認是否采取緊急停輸措施，如果短時間完成溢油回收和管道維修，可不執行緊急停輸，反之執行緊急停輸。兩者差異主要是國情不同造成的，不具有可比性。此外，國外標準規定10 min內應完成泄漏評價和維修，這需要管道高頻次巡線以及準確定位泄漏位置，這在國內存在一定難度。針對“火災爆炸”、“恐怖襲擊”的應急處置，國內外標準基本一致；針對“噪音超標”，En也執行緊急停輸，這方面值得商榷，該參數可能是針對輸油泵、壓縮機或者工藝管道振動超過極限值而采取的應急措施；針對“氣體體積分數超標”的應急處置，國內標準無規定，En理念比較合理。總體來看，En緊急停輸的條件和要求稍微寬松，而國內管道處置更為嚴格。

4.2 現場安全區域劃分

國內管道事故較少涉及現場分區管理及相關規定。青島“11.22”中石化輸油管道泄漏爆炸事故中，維搶修和消防人員站立在潛在爆炸管道周圍，并且防護裝備穿戴也不到位，造成62人遇難，136人受傷的重特大事故[8]。此外，管道突發事件發生時，國內側重管道重大事故的事態整體控制，而針對事故處理過程中產生的非緊急性污染物等還不夠重視。

為保證事故搶修安全有序地進行，En將事故現場劃分為三個區域： 熱區、溫區、冷區，事故現場區域劃分如圖1所示。熱區是泄漏地點或應急作業場地，僅限于應急響應人員進入，非應急響應人員應在應急響應人員陪同下才能通過該區，且進入該區的人員必須佩戴防護裝備；溫區指設備、機具存放的區域，包括人員更換防護裝備的區域；冷區指事故直接影響以外的區域。事故應急指揮所應設置在冷區，指揮所是救援行動的關鍵場所，應距離泄漏場地至少90 m。事故處置過程中設備和人員產生的污染物僅限于熱區和溫區，不能進入冷區。

圖1 En事故現場區域劃分示意

圖1中En關于事故現場的區域劃分科學合理，由于不同區域的危險性不同，因此只有一線的、專業的應急人員才能出現在泄漏點和操作維修的區域。此外，En重視現場污染物的控制管理，要求在熱區和溫區完成污染物處理，防止污染物對其他區域造成二次污染。

5 應急保障

5.1 醫療救護

發生管道事故時，國內在隔離控制事故現場、環境監測、現場警戒和消除泄漏源等應急處置方面比較完善，但人員的醫療救護是短板，主要通過人員疏散等方式避免傷亡；管道事故應急中，應將救援人員的人身安全和健康放在首要位置[9]。

En在處置應急事件過程中規定： 首要因素是人員生命，其次是環境保護。РД 153-112-014—1997規定了現場人員的救護，包括可用急救資源、藥品和醫療器械、中毒救護(化學品)、建立現場急救站、傷員轉運等。管道突發事件或事故中，人員受傷的可能性較大，應急醫療救護保障應作為應急預案的重要內容。

5.2 應對新聞媒體

管道事故發生時通常會引起廣泛的關注，維護管道企業正當權益，盡可能地減少負面影響，避免引起社會和公眾的恐慌，妥善處理人員疏散和事故后續處理。除此之外，應對新聞媒體是一個新的課題，一般國內管道企業要求發言人和發言稿需經過應急領導小組組長審定，同時規定了“首次新聞發布內容，應包括但不限于突發事件的時間、地點、初步情況，以及對人員、環境、社會的影響和應急處置階段性進展情況”。

En采取一種更為積極主動的策略應對媒體，要求尊重媒體，但要注意媒體的新聞發布期限要求，不說無法兌現的承諾，在媒體面前要建立起公司的形象并注意保持；同時En手冊就回答媒體問題時的用詞和注意要點做了詳細規定和提示。API RP 1162—2010中規定了管道運行商鼓勵新聞媒體報道管道積極影響的里程碑事件，例如新建管道工程、安全的管道開挖修復作業、管道作為基礎能源設施發揮的作用等。媒體報告管道泄漏緊急事件時，管道運營商可借此強化預防措施對于管道安全的重要性。

5.3 公眾警示

國內管道警示信息主要是設立標志樁、宣傳《石油天然氣管道保護法》等管道法規；管道線路管理主要依靠巡線工巡查，公眾參與度低，特別是偏遠和環境惡劣地區更為明顯[10]。

API RP 1162—2010中規定了管道公眾警示程序的結構框架、信息傳遞、溝通頻率、覆蓋區域、審核評價等內容，通過互聯網、新聞媒體、開放性參觀等方式，讓公眾了解預防管道事故所采取的措施以及管道事故的識別、報告和處置方法，從而認識到管道是一種安全可控的運輸方式。管道運營商鼓勵公眾報告管道事故，特別是疑似威脅管道的活動，例如管道裸露、沉降、植被死亡、地面不穩定等，包括通過視覺、聽覺、嗅覺判斷的管道泄漏跡象。

6 應急預案編制

6.1 編制工作組

國內通常成立以單位主要負責人為領導的管道應急預案編制工作組，參與人員由生產、安全、消防、工程、醫療、環境、管理等方面的專家組成[11]。

РД 153-112-014—1997中規定：“事故預案由事故預案委員會制訂和修訂，事故預案委員由開發部主任、主任調度員、總技師、動力總工程師、安全工程師、石油電視廣播股份公司代表、消防隊隊長等組成”，人員涵蓋范圍廣，從技術、安全、經濟、媒體等多方面綜合考慮，有助于制訂出全面、科學、合理的應急預案。

6.2 變更和修訂

Q/SY 1517—2012中規定：“應確定應急預案修訂和審核頻次，發生下列變化情形之一時，應對應急預案進行修訂： 隸屬關系、經營方式、法人代表人；生產工藝和技術；法律法規；環境風險因素和重大危險源；應急組織機構等”。此外，發生生產安全事故、環境污染事故、應急演練過程中發現存在缺陷時，也應修訂應急預案。

РД 153-112-014—1997規定：“制訂應急預案應符合管道線路實際情況，確認應急搶險設備、人員和專用通道狀況，如實際情況變化，應在1個月內對應急預案進行相應的變更和補充”。事故預案變更應有管道維搶修中心工作人員和管道控制中心領導的簽字，并且寫入維搶修中心工作人員職責說明中。國內標準針對應急預案變更的條件比較完善，但缺少時效性要求。俄羅斯標準規定了應急預案變更的時間和簽署要求，具有借鑒意義。

7 應急預案演練

國內管道應急預案編制程序是： 成立編制工作組、資料收集和調研、重大危險源和風險分析、維搶修資源和救援能力評估、編制、評審、發布、更新等。管道應急處置的實踐證明，還應增加制訂編制計劃以及演練和改進，制訂編制計劃能減少應急預案的盲目性，保證預案編制科學、合理；演練和改進保證在事故狀態下預案能夠有效地實施，可及時發現預案中存在的問題，保證預案的科學性和實用性[12]。國內管道企業要求每年至少開展1次公司級專項應急預案演練，每半年至少開展1次輸油氣分公司級專項應急預案演練，每季度至少開展1次站隊級應急預案演練。

En手冊要求的應急預案演練包括： 每年1次的桌上演練、每年1次的設備部署演習、每年1次未經宣布的演習、每年1次環境保護署或行業發起的區域演練等。

8 結束語

綜上所述，應積極借鑒美國、加拿大、俄羅斯在管道應急方面的先進經驗和做法，結合國內油氣管道應急控制規范的現狀，提出如下的合理化建議：

1)在企業安全管理中建立ICS負責應急處置，通過模塊化的管理和協調工作機制，保障發生重大事故時企業的高效組織和優化調配。

2)建議按照事件的性質和嚴重性程度進行分級，從異常事件到災難型事件，每個類型事件應規定人員傷亡、油氣泄漏當量、經濟損失等量化指標。

3)強化管道事故第一響應人的職責，賦予事故初期控制與救援行動的指揮權，加強第一響應人的培養，包括事故確認、信息獲取等。

4)建議在管道事故現場劃定安全區域，例如僅允許專業人員進出的泄漏點和操作維修的區域、設備存放區域、指揮所區域等，重視現場污染物的控制管理，防止出現二次污染。

5)應急預案應重視人員的醫療救護和安全健康問題，應涵蓋可用急救資源、藥品和醫療器械、化學品中毒救護、建立現場急救站、傷員轉運等內容。

6)實施管道公眾警示程序，鼓勵公眾發現問題，特別是威脅管道安全的疑似異常情形，重視宣傳管道安全控制措施和事故處置方法等。

7)借鑒美國管道運營商與新聞媒體交流的推薦做法。

8)借鑒俄羅斯標準做法，預案編制工作組應由涵蓋多個專業技術方向的專家組成以保證科學性，明確應急預案變更的時效性。

9)應急預案演練方式應多樣化，例如桌上演練、區域性演練、未經計劃宣布的演練等。