“改革大縣”如何孕育“百億小鎮(zhèn)”？
——來(lái)自浙江德清的啟示

文 | 高旭天

德清，這個(gè)只有43萬(wàn)人口的浙北小縣，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名36位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，也是名副其實(shí)的“改革大縣”，共承擔(dān)省級(jí)以上試點(diǎn)改革65項(xiàng)。而短短數(shù)年間崛起的地理信息小鎮(zhèn)，則成為德清新的亮麗名片。

占地僅數(shù)平方公里的地理信息小鎮(zhèn)，屬于非建制鎮(zhèn)。這里聚集著近200家高科技企業(yè)和一大批科研院所，有著亞洲最大的微波測(cè)量實(shí)驗(yàn)室，誕生了“德清一號(hào)”光學(xué)遙感衛(wèi)星，舉行過(guò)聯(lián)合國(guó)首屆世界地理信息大會(huì)，形成了從芯片研發(fā)、裝備制造到數(shù)據(jù)生產(chǎn)信息服務(wù)的完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈……

要探討浙江的高質(zhì)量發(fā)展，這座小鎮(zhèn)無(wú)疑是一只值得“解剖”的“麻雀”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類80%的信息都和地理位置相關(guān)。地理信息產(chǎn)業(yè)是與新一輪科技革命深度融合的產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

人們說(shuō)，在德清，地理信息產(chǎn)業(yè)是“無(wú)中生有”。這樣說(shuō)，也對(duì)，也不對(duì)。說(shuō)它對(duì)，因?yàn)榈虑逶诘乩硇畔㈩I(lǐng)域確實(shí)是零基礎(chǔ)起步；說(shuō)不對(duì)，因?yàn)榈虑迤鋵?shí)從改革開(kāi)放以來(lái)，一直就有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合尋求高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)。

早在2009年，德清就開(kāi)始規(guī)劃一個(gè)面積近5平方公里、產(chǎn)城融合的科技新城。2010年，國(guó)家布局地理信息產(chǎn)業(yè)“一主十副”園區(qū)，浙江爭(zhēng)取到了一個(gè)名額。已有科技新城規(guī)劃的德清抓住了機(jī)遇，于2011年和浙江省測(cè)繪與地理信息局簽訂協(xié)議，合作共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園。2015年，這里成為全省首批特色小鎮(zhèn)之一。

誠(chéng)然，地理信息產(chǎn)業(yè)與德清的對(duì)接，一開(kāi)始多少有些機(jī)緣巧合的因素。然而，一旦對(duì)接，德清便能夠?qū)⒌乩硇畔a(chǎn)業(yè)做專、做精、做長(zhǎng)久、做到世界聞名，其中的原因何在？

沒(méi)有金剛鉆，攬不了瓷器活。德清縣位于長(zhǎng)三角的中心區(qū)，距省會(huì)杭州半個(gè)小時(shí)車程，到上海大約200公里，地價(jià)遠(yuǎn)低于滬杭，區(qū)位堪稱優(yōu)越。眾多高科技企業(yè)之所以“扎堆”地理信息小鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)固然是一方面因素，但小鎮(zhèn)更大的吸引力，還在于德清這個(gè)“改革大縣”不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和人才環(huán)境。

近年來(lái)，從“產(chǎn)學(xué)研”到“政產(chǎn)學(xué)研金介用”，從農(nóng)村土地制度改革到“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，從“最多跑一次”改革到城鄉(xiāng)體制改革、綜合醫(yī)改改革等，德清在為全省乃至全國(guó)提供了一大批可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為本地企業(yè)提供了更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和公平正義保障。

為了幫助眾多企業(yè)在落戶之后發(fā)展壯大，小鎮(zhèn)出臺(tái)了行動(dòng)計(jì)劃，按照營(yíng)業(yè)額和稅收貢獻(xiàn)給企業(yè)劃分不同級(jí)別，級(jí)別越高，稅收獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助上的傾斜度就越大?！胺潘B(yǎng)魚”的做法，讓小鎮(zhèn)的產(chǎn)值和稅收逐年高速增長(zhǎng)，朝著“百億小鎮(zhèn)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是項(xiàng)目，核心是人才。2017年，小鎮(zhèn)出臺(tái)了科技、人才“雙十條”新政，著力解決事關(guān)人才切身利益的“房子、車子、孩子、本子、票子”等問(wèn)題，吸引了大批專業(yè)人才紛紛前來(lái)。目前，小鎮(zhèn)已集聚3000多名高層次及應(yīng)用型人才，其中包括海內(nèi)外院士、國(guó)家和省“千人計(jì)劃”人才。

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，資本、技術(shù)和高層次人才的嗅覺(jué)無(wú)比靈敏。眾多的改革試點(diǎn)為德清造就了優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境則賦予了德清堪比真金白銀的吸引力，為德清的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)拓出無(wú)限廣闊的天地。

在上述過(guò)程中，德清身上的“改革基因”也得到了不斷的固化。出于“改革應(yīng)當(dāng)連續(xù)系統(tǒng)”這一規(guī)律，德清越是深化改革就越是領(lǐng)先，越是領(lǐng)先就越具備取得新突破的條件，這種強(qiáng)者愈強(qiáng)的良性循環(huán)，讓德清的改革“停不下來(lái)”。

事實(shí)上，德清的成功，不僅要?dú)w功于來(lái)自五洲四海的高技術(shù)人才隊(duì)伍，還要?dú)w功于另一支重要性毫不亞于前者的隊(duì)伍——敢闖、敢試、敢創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。正是他們直接塑造著德清的改革基因，營(yíng)造著人人關(guān)心改革，人人支持改革，人人參與改革，以改革為先，以改革為榮的氛圍。

崛起于德清這個(gè)“改革大縣”中的地信小鎮(zhèn)，生動(dòng)地詮釋著什么叫“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！薄?/p>