反腐倡廉建設中深化財務監督管理研究

張玲霞

【摘 要】反腐倡廉必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，財務監督是黨風廉政建設的重要載體，是預警在先、防范在前的新抓手，也是優化權力運行的有效路徑。在反腐倡廉中，需要充分發揮財務核算與監督職能，維護國有資產完整，堅持原則把好關。本文通過多角度分析財務監督在反腐倡廉工作中的預防作用，汲取先進管理經驗，深化財務監督管理，構建了系統的反腐倡廉財務監督體系，以最大限度發揮財務監督的積極作用，有效實現反腐倡廉工作從“反腐敗”到“防腐敗”。

【關鍵詞】反腐倡廉；財務監督

一、研究背景與意義

十九大報告提出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。”預防是從源頭上防治腐敗的根本舉措，相對于紀檢監察、審計等外部監督，財務監督猶如單位自身的“免疫系統”，通過財務審核、財務規范等相互制約手段，可以在反腐倡廉中發揮預防作用，對保證國有企業改革發展健康順利進行、促進國有企業保值增值具有重要意義。建立系統的、較全面的反腐倡廉財務監督體系，可以從源頭預防腐敗，對國有企業反腐倡廉工作具有指導意義。

二、財務監督對反腐倡廉工作的預防與促進作用分析

會計學家楊時展先生曾說過：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治?！必攧諘嫻ぷ魇且磺薪洕顒拥摹翱傟P口”，所有資金的收支、財物的核銷、成本的核算、費用的發生、利潤的形成、稅費的收繳最終都要通過會計這一工作環節反映出來。分析國有企業腐敗原因，大都有財務監督不到位、內部控制失效等原因。因此，加強財務管理，實施財務監督，確保國有資產的安全是反腐源頭建設的重要環節，有效的財務監督可以把腐敗的風險扼殺在萌芽狀態。主要體現在以下幾個方面：

1.財務監督與反腐倡廉工作的目標存在一致性

財務監督與反腐倡廉的目標都是為了規范企業生產經營活動，使國有企業在合法合規的前提下可持續發展，二者的根本目標是一致的。

2.財務監督符合反腐倡廉“源頭治理”的要求

財務領域歷來是反腐倡廉的關鍵和重點，會計運行不規范，監管不到位，一方面嚴重影響了會計職能的發揮和會計信息質量，另一方面也是導致腐敗滋生蔓延的重要根源，因此，財務監督與反腐倡廉“源頭治理”的總體要求是不謀而合的，在反腐倡廉工作中的作用是獨特的，財務監督可以達到防患于未然和自我糾正的目的。

3.財務監督的資金控制功能能有效地預防腐敗的發生

預算管理作為財務監督一項重要內容，通過規范各項支出，在源頭上杜絕各種不合理與超預算開支，提高資金的使用效益。財務監督與反腐倡廉工作的作用點都著重于國有企業經營的“危險地帶”，財務部門參照國家財經法規與企業內部規章制度，對關鍵流程、重要領域的資金收支、管理與使用進行監管，可以促進反腐倡廉工作。

4.財務數據與全面資產清查有助于及時發現貪腐問題

按照內控與會計工作要求，財務部門需定期對各項資產進行全面的清查與盤點，保證各項資產的安全完整，可以及時發現貪腐問題。真實完整的會計記錄及財務數據，為監管部門檢查巡視提供了原始資料與信息依據。

三、深化財務監督管理，建立反腐倡廉預防體系

系統有效的財務監督管理體系通過加強對經濟活動事前、事中的監督，及時發現和糾正錯誤及舞弊，堵塞管理漏洞，消滅失控點，可以使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢走向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前預防、關口前移。通過從以下幾個方面完善財務監管制度、閉環管理財務監管流程，形成一張屏蔽腐敗的大網。

（一）夯實財務基礎，固化控制流程

一是財務人員必須嚴把財務審核關，堅持“不唯上，只唯實”，認真履行審核手續。核對相關原始單據的合法性與時效性，明確各級審批人員的職責與權限，并保證經濟事項履行相應審批流程。堅持問題導向，以更高標準、更嚴要求監督中央八項規定和實施細則精神落實。

二是通過運用信息化手段固化制度和流程，規范財務管理。通過統一的信息化管理平臺，營造透明、共享、公平的管理環境，逐步實現“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的精益管理目標。從系統上保證按制度辦事，按程序運行，實行公務卡結算，使支付與財務信息更加規范透明，權力在陽光下運作。

（二）推行全面預算，強化過程約束

在財務監督工作開展過程中，要實行全面預算管理，推行預算編制、執行、控制、分析的閉環管理流程，嚴控超預算或無預算支出；通過預算的橫向與縱向對比分析，總結分析原因，規避經營中可能產生的問題。

（三）健全內控體制，隔離腐敗生存的空氣

無章可循、有章不依、執行不強是腐敗發生的重要原因。將監督機制融入管理制度，把財務監管和源頭反腐相結合，通過建立一系列“可控、能控、在控”的內部控制機制，建立權、責、利相匹配的內外部制衡機制。把預防腐敗的要求落實到權力運行的各個環節，為作風建設形成長效化保障。把將內部控制機制拓展到黨風黨紀領域，使內控管理符合黨紀黨規、法律法規、行業自律規則、內部管理制度，實現標本兼治、有效預防、長效管理，為逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制打下堅實的基礎，從源頭上防范腐敗行為的發生。

另一方面，從嚴從實強化制度執行。持續開展內部控制評價、制度執行檢查，查找制度缺陷和執行偏差，督促整改，以此保障合規經營、持續發展。

（四）嚴肅財務作風，奠定防腐基調

財務人員的廉潔自律是反腐倡廉的關鍵，加強關鍵、重要、敏感崗位人員素質教育和職業道德教育，建立互協、互督崗位責任制，加強作風建設，提高會計隊伍的整體素質，鏟除腐敗滋生的土壤。對容易發生腐敗的重點領域、重點環節，綜合運用教育倡廉、制度保廉、監督促廉、懲治查腐等各種手段，確保財會人員嚴格履行各項財務監督職責，提高財務人員對經濟行為的監督能力。

（五）全員協同配合，形成長效機制

第一，要加強財務監管制度的宣貫工作。第二，要與審計、紀檢、監察等職能有效協同，相互促進，實現財務、紀檢、審計等資源整合協同的監督模式。第三，財務監督工作要以巡視整改為契機，以整改促改革，以改革促發展。建立長效機制，堅持問題導向，深入分析問題產生的原因，全面細致地研究解決辦法，使巡視整改成果從制度層面上形成長效機制。

四、結語

財務監督是黨風廉政建設的重要載體，事前防范勝于事后懲處，通過進一步深化財務監督預防體系建設，推進過程控制，源頭控制，扎實做好預防腐敗工作，從而在源頭上有效地預防腐敗行為的發生。把反腐倡廉建設的目標要求融入到各項財務收支業務工作的重點領域和關鍵環節，落實崗位責任，發揮財務監督、財務預警、財務糾偏的作用，構建制度防線、監督防線、機制防線，為防腐倡廉提供可靠屏障，多層次推進反腐倡廉。

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