關于提高精準扶貧工作滿意度的幾個建議

鄧彩霞

群眾滿意度是精準扶貧成效考核的重要指標，對扶貧效果滿意是對精準扶貧工作的最高評價。當前，貧困山區群眾對精準扶貧工作的滿意程度如何？是什么原因造成精準扶貧過程中群眾的不滿意？未來應該如何進一步提升扶貧滿意度？針對上述問題，我們進行了“鄉村振興背景下青海東部貧困山區精準扶貧情況的調研”的實地調研。青海省東部貧困山區已經在脫貧攻堅戰中取得了階段性成效，群眾的總體滿意度，尤其是對政策的滿意度非常高，但同時，也還有一部分村民對扶貧政策及其落實持有保守或不滿意態度，期望政策力度更大、精準度更高、政策實施效果更好。這些“不滿意”在一定程度上制約了精準扶貧政策的實施效果，需高度重視。

一、青海東部貧困山區精準扶貧中存在“五憂”

1.對農戶“我得到的比別人少”心理不平衡之憂

村民的滿意度大致分為兩種：即貧困戶非常滿意，非貧困戶不甚滿意。一方面，貧困戶認為政府在扶貧工作上非常重視，政策不僅僅帶來了經濟上的實惠，也帶來了就業、受教育、產業扶持等其他機會，相比精準脫貧措施實施以前物質生活變化較大；另一方面，非貧困戶反映，他們沒有享受到精準扶貧政策的福利，生活幾乎無變化，貧困戶與非貧困戶差距較大，從而誘發不平衡心理。之所以不平衡其根源在于扶貧利益的失衡。其一，貧困戶和非貧困戶比較產生心理失衡。一方面，由于扶貧宣傳工作不全面，造成非貧困戶的政策知曉率低、滿意度低。另一方面，隨著精準扶貧的實施，扶貧工作所帶來的利益量增加，引發不滿和嫉妒，如果辛勤勞動的收獲無法超越貧困戶的扶貧幫扶所得，那么勤奮勞動就變得也不那么值錢了，導致村莊村民關系和社會風氣的惡化，部分非貧困群眾產生“扶貧是在扶懶”不公平的想法。其二，貧困戶之間的比較產生心理落差。結對幫扶中存在著因扶貧者能力差異致使被幫扶者能夠獲得的幫助顯著不同，從而導致獲得幫扶較少的貧困戶產生心理落差，從而對結對幫扶工作心生不滿，質疑扶貧工作的公平性，引發被幫扶者對扶貧工作的不滿。

2.對貧困戶“我感覺我還沒有脫貧”的不愿脫貧現象之憂

隨著精準扶貧工作的深入，入戶政策越來越多，扶貧重心下沉，出現貧困戶對政策扶持的期冀越來越大，“等、靠、要”思想普遍，加之脫貧的時間緊、任務重，很多項目必須卡著時間點來推進，干部比農戶急。面對扶貧工作過程中巨大的利益，大家都爭著當貧困戶，但是面臨貧困退出的時候，貧困戶則是爭著向后退縮，貧困戶都在講自己的困難和問題，少有人愿意在脫離貧困線后主動退出，致使脫貧簽字就變成了貧困戶與扶貧干部討價還價的籌碼。

3.對扶貧工作“我是否真的脫貧”的有效性之憂

項目扶貧是扶貧的重要途徑。然而，項目扶貧的效益卻不佳。為了防止農戶把產業資金用于生活消費，政府采取送幼崽、幼苗的方式，卻出現越養越少，甚至把幼崽、幼苗直接拿到市場上變現的現象，依然無法走出貧困的泥淖，政府理想的滾動發展設想總是落空。另外，深度貧困地區產業基礎薄、環境差，難以引進好的項目，即便有企業愿意落地，也主要沖著補貼和土地等優惠政策而來，很難實現企業帶動農戶、幫助農戶增收的政策目標。讓人不得不深思這種“造血式”扶貧的有效性問題。

4.對扶貧目標僅為“增加可支配收入”之憂

以收入水平作為識別貧困指標簡單具體，對提高扶貧針對性無疑是有價值的，但僅以收入作為脫貧的唯一標準就會出現兩個問題：一是容易誘導人們無休止地追逐物質性收入，誤以為錢越多就越幸福，成為影響生活質量的重要因素。攀比競賽成為主導，群眾不以貧困為恥，反以貧困為榮的現象并不鮮見。二是農民生活質量不高。以最大程度的“脫貧致富”作為扶貧目標是對原有農民“小富即安”的小農意識的一種否定，致使有些農戶的生活確實達到了富裕的經濟收入標準，但總體質量卻下降了。我們必須思考扶貧目標僅為硬性的“增加可支配收入”是否最科學合理，是否會造成扶貧政策在解決一類問題的同時又會引起其他的農村社會問題（如留守兒童、老人問題、空殼村問題等）。

5.對扶貧干部“我比貧困戶還急”工作壓力重之憂

調查發現，扶貧干部工作壓力過大已經成為普遍現象。一是扶貧工作中表格滿天飛，文牘主義嚴重。扶貧干部每天的工作中填寫各類表格、花名冊就占用了大量的時間和精力，另外，對基層扶貧的督促使扶貧工作花費了大量的時間用于迎接檢查，但是檢查的結果與反饋意見則是五花八門，名目繁多的表格和材料以及各級各類檢查使得扶貧干部處于高壓狀態。二是扶貧工作的政治性成了基層扶貧干部的另一條高壓線。當前，扶貧工作是一項政治工作和任務，各級黨政干部均把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，在國家2020年要確保如期實現脫貧攻堅的目標任務的要求下，對扶貧工作的速度追求超過了質量追求的現象在所難免。

二、進一步做好精準扶貧和脫貧工作的幾點建議

作為政策承受者的群眾對政策實施效果滿意與否是考核政府政策實施效果如何的直接主體。為提升我省精準扶貧政策實施效果，需要多管齊下，綜合施策。

1.頂層設計，不斷優化和完善扶貧政策

（1）躬身自省，規避政策設計中的缺陷。建議各部門都要對本部門所負責的政策資金和項目進行自查，高高在上、不符合實際的這項措施就必須調整標準、優化結構。（2）細化政策，增強扶貧政策適用性。如打破程式化的貧困識別標準，進一步細化具體標準，使其更加體現政策的公平性，從而增強可操作性。因人而異、因事而異科學劃分貧困戶形態，對貧困戶進行明晰地分組歸類，建立互聯互通的貧困戶交流平臺，以便于有相同想法和意愿的貧困戶可以聯合起來，實現一個扶貧項目多人參與，從而避免造成資金和資源的重復浪費，真正做到精準發力。（3）完善制度，建立動態貧困數據監測機制。推進地方其他數據系統，如低保、人口信息、公安系統等的銜接和兼容，建立起動態的貧困數據監測機制，準確追蹤到貧困人口的退出和再入，及時掌握其脫貧前后所遇到的新問題和情況，拿出解決方案，避免因為非主觀因素所造成的返貧。

2.因勢利導，倡導參與式的精準扶貧模式

（1）加大參與力度，發揮貧困群眾的主體作用。實踐證明，扶貧工作需要貧困群體的真正參與和介入，而不只是政府部門的一廂情愿，要尋求扶貧主導者和扶貧主體需求的契合點，如在扶貧攻堅的每一個工作環節，都讓群眾參與、知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要上欄公示，做到公開透明，特別是規劃制定、質量監督、工程驗收等都要群眾參與，從而形成政府主導、農民主體的扶貧模式。通過政府把外界的支持和農民的行動結合起來，以克服單純政府供給使農民產生依賴的弊端，讓農民在項目實施過程中得到成長，激發群眾的積極性、主動性，發揮貧困群眾主體作用，真正實現從“要我脫貧”到“我要發展”的轉變。

（2）樹立以需求為導向精準扶貧策略，增強精準扶貧政策的有效性。有的農戶需要的是機會和優惠政策，而有些則是需要基礎設施建設幫扶。有些項目之所以是失敗的，是因為它只是一種暫時的、孤立的需求，難以與生產生活形成穩定的鏈式關系，極容易導致項目失敗。因此，根據貧困戶脫貧需求的差異，分別制定具有針對性的幫扶措施，靈活使用扶貧資金，避免扶貧政策盲目地以偏概全，以更好地體現精準扶貧惠民政策的有效性。

3.追根溯源，形成內源式可持續增收扶貧機制

“內源扶貧”被認為是扶貧工程的升華版，其要求扶貧工作要構建基于內生資源的可持續扶貧發展機制。（1）挖掘農村獨特的內在優勢，形成內生發展的動力，打破農村扶貧“路徑依賴”，實現政策與資源有效耦合的最佳路徑。青海東部貧困山區扶貧發展戰略應該在進一步加強區域發展援助的基礎上，逐步改變外來生產性投資的資源配置格局，從鄉村本身價值出發，在農民需求和偏好的基礎上扎根于鄉村自身的資源，在不脫離原有鄉村資源基礎上充分利用鄉村固有資源，激發鄉村內部活力，由單純追求經濟增長的思路轉移到全面改革貧困地區的基本生產、生活條件上來，構建內源性的發展成長機制。

（2）解決扶貧先扶志的精神貧困問題?！皟仍词健狈鲐毜牧硪粚咏庾x就是需要注重扶貧過程中貧困群眾內生動力的培育。當前，脫貧進入決勝期，隨著中央各項扶貧政策及扶貧資金的落實，貧困戶得到的實惠越來越多，物質上的貧困問題正在逐步解決，精神貧困問題尚有待解決，因此，需要加大宣傳自主脫貧先進村、典型農戶，營造“幸福都是奮斗出來的”在“自主脫貧最光榮”等社會氛圍的基礎上，授貧困戶以漁，轉“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，將扶貧與扶志、扶智相結合，充分調動貧困群眾積極性和主動性，助力擺脫精神貧困。

4.以人為本，提升精準扶貧目標層次

在解決溫飽問題以后，扶貧的目標要盡快從增加可支配收入轉向追求以幸福為特征的生活質量，突破見物不見人的思維定式：即不再把收入水平高低作為幸福與否的唯一指標，而是把扶貧注意力從物質層面轉移到生活層面。從注重農民增收，到幫助農民改善生活條件，這是一個很大的轉折，不能單純為了增收而增收，陷入相對貧困心態，影響生活品質。建議引進幸福指數作為扶貧指標，幸福指數作為生活滿意度基礎上的一種積極心理體驗，并不單純地由收入水平決定。扶貧工作把提高村民的幸福指數作為工作目標，可以克服單純追求增收的弊端，使擺脫經濟貧困的村民精神充實、生活快樂，這對提高村民的生活質量具有重要價值，與構建和諧社會目標一致。因此，建立有“溫度”的鄉村社區，應該成為未來扶貧工作的一個重要方向。

5.激勵引導，進一步支持扶貧干部助推扶貧工作

當前，在從上到下針對扶貧領域及扶貧干部趨嚴趨緊的管理態勢下，各級部門均制定了針對扶貧干部的考核問責辦法，對履職盡責不到位的扶貧干部啟動問責理所應當，各級黨委和政府對扶貧干部的監督問責也已成為常態。“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”，今年中央印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出要“滿懷熱情關心關愛干部。堅持嚴格管理和關心信任相統一?！币虼?，在當前扶貧干部嚴格管理的基礎上，積極支持扶貧工作，加強正向激勵關懷，以具體的舉措關心關愛扶貧干部，如考慮提高在基層工作難、苦、累的基層干部的補助水平，形成一種重視的氛圍，堅決樹立“脫貧攻堅主戰場，就是檢驗、發現優秀干部的第一線”的理念，使其有“干好有發展”的預期，激發扶貧干部干事創業的熱情。（作者單位：省委黨校）