東盟版“印太”愿景：對地區秩序變化的認知與戰略選擇

張 潔

（1.山西大學，山西 太原030006；2.中國社會科學院，北京100007）

面對中國實力與地區影響力的持續提升，美國推出了“印太”戰略加以應對。美國強調要依靠同盟與伙伴關系實施“印太”戰略，其中，東盟國家是重點爭取對象。然而，東盟國家對于美國“印太”戰略深存疑慮，支持有限，并試圖通過出臺東盟版“印太”愿景維護自身的統一性與中心地位。

把握東盟的立場變化，對于中國理解本地區中小國家面對中美博弈與地區格局重組所持的立場與所采取的應對，具有重要的參考價值，這是本文研究的現實意義所在。本文還指出，中國應就“印太”概念清晰闡述本國的利益訴求與政策主張；對東盟版“印太”愿景①在本文發表之際，第34次東盟峰會于2019年6月22—23日在曼谷舉行，會議通過了《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）。該文件在內容上與此前陸續透露的信息基本一致，但是名稱由“愿景”改為了“展望”，這或許說明該文件只是東盟關于印太地區秩序構建的初步版本或構想，未來或將制定更為具體、更具操作性的方案。基于此兩點，本文仍保留東盟版“印太”愿景這一表述。此外，感謝新加坡國立大學法律系王江雨副教授、軍事科學院劉琳副研究員和復旦大學國際問題研究院林民旺教授就此分享的信息與觀點。有選擇地予以支持，同時繼續加強與東盟的政治和安全互信；在包容、合作理念的指導下，加強與日本、印度等國“在第三方市場合作”，從而有效化解美國“印太”戰略對中國構成的壓力與挑戰。

一、研究動態與問題的提出

從2017年底開始，美國“印太”戰略迅速從提出概念構想走向推動戰略實施。相應之，中國學術界的關注也從比較研究各種版本的“印太”戰略、構想、愿景轉變為聚焦美國的“印太”戰略。①從2017年開始，新一輪的“印太”戰略研究重新興起。《現代國際關系》2018年第1期、《印度洋經濟體研究》2018年第2、3期、《當代亞太》2018年第3期專門組織了一批論文比較美、日、澳和印度等國家的“印太”戰略、構想或方案。美國的“印太”戰略是一套具有鮮明的地緣政治特征、詳盡的經濟與安全規劃的設計方案，意在維護美國的領導地位，同時帶有強烈地針對中國的意圖，這就在客觀上塑造了中美圍繞地區秩序主導權展開博弈的態勢，并很快成為2018年度中國學術研究的熱點。②國內比較有代表性的研究成果包括，張貴洪：“‘一帶一路’倡議與印太戰略構想的比較分析”，《現代國際關系》，2019年第2期，第26-34頁；賀凱：“美國印太戰略實質與中國的制度制衡——一種基于國際關系理論的政策分析”，《現代國際關系》，2019年第1期，第13-21頁。

地區秩序的最終形成是多種力量相互作用的結果，中美博弈的外溢效應以及地區各國所具有的政策自主性，決定了必須更多關注地區國家與組織對中美博弈的認知差異與相應的戰略抉擇或調整，故而，相關研究成果陸續產生。這其中，東盟因特殊的地理位置以及在地區事務中的作用，首先受到關注，③David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4，2018， pp.85-127；韓志立：“關系網絡的競爭：‘印太’戰略對東盟中心地位的挑戰——以關系主義身份理論為視角”，《外交評論》，2019年第2期，第87-108頁；丁紅衛、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰略’在東盟地區的競爭格局”，《區域與全球發展》，2018年第5期，第37-55頁；蔡鵬鴻：“美國對東南亞‘再保障’政策析論”，《現代國際關系》，2019年第1期，第30-37頁；任遠喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國研究》，2019年第1期，第49-70。關注點包括：第一，東盟究竟在地區秩序重組進程中發揮什么作用？多數觀點認為，東盟的態度對于中美博弈至關重要。例如，美國學者沈大偉指出，目前中美正在進入全面競爭階段，這種競爭首先體現在印太地區，并且以東南亞為中心。但是也有觀點認為，由于“印太”戰略遏制中國的目的與東盟的宗旨存在矛盾以及東盟運行模式的原因，東盟不會成為“印太”戰略的重要支柱。④David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127；丁輝、湯禎瀅：“印度尼西亞對印太戰略的反應——印度尼西亞‘印太政策’辨析”，《東南亞縱橫》，2018年第4期，第38-45頁；劉務、劉成凱：“‘印太’戰略對東盟在亞太區域合作中‘中心地位’的影響”，《社會主義研究》，2019年第1期，第133-140頁。還有觀點建議，中國可以加強與東盟的關系，以制度制衡戰略化解美國“印太”戰略。⑤賀凱：“美國印太戰略實質與中國的制度制衡——一種基于國際關系理論的政策分析”，《現代國際關系》，2019年第1期，第20頁。第二，中美在東南亞競爭的各自優劣勢是什么？對此，美國學界普遍給特朗普政府敲響了警鐘，認為特朗普政府對于東南亞的重視不足，在中美博弈的態勢下，亟需在經濟與安全方面加強對東南亞的投入。⑥Patrick M.Cronin and Anthony Cho， “Averting Disengagement：A Geo-economic Strategy for the Trump Administration in Southeast Asia”， Center for a New American Security， April 20，2017， https：／／www.cnas.org／publications／reports／averting-disengagement； Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”， Center for a New American Security， March 20， 2019，https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.少數觀點則認為，近年來，中美兩國在東南亞地區的影響力都有提升，各自在東南亞擁有一定的優勢。中國的優勢在于經濟和外交，而美國的優勢更加多樣化（multifaceted），是中國很難超越的。不過，美國仍然需要保持與東南亞地區的全面接觸，否則局勢將會朝有利于中國的方向發展。⑦David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127.

然而，上述研究都將東盟作為被動者，忽視了東盟的主動性和政策自主性，即更多關注中美博弈如何影響東盟，中美應該對東盟采取怎樣的策略，對于東盟如何看待中美博弈、如何應對地區秩序的變化，以及這種應對又會如何反作用于中美博弈則需要更為深入的研究。因此，本文試圖在已有研究成果的基礎上，重點分析東盟對于中美博弈認知的變化、內部成員國的共性與差異性，以及在地區秩序變動與重塑中做出的外交努力與嘗試。

二、地區秩序的變化與美國“印太”戰略的出臺

進入21世紀第二個十年，隨著中國綜合國力的顯著提升、中日力量對比出現逆轉以及中美實力對比差距縮小，冷戰后長期以美國為主導的亞太地區秩序開始動搖。作為應對，奧巴馬政府試圖通過實施“亞太再平衡”戰略，將中國的影響力“推回”。這種努力在2017年初特朗普就任美國總統后嚴重受挫，特朗普政府不僅宣布全面放棄“亞太再平衡”戰略，退出“跨太平洋伙伴關系協定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP），而且重新平衡美國與亞太國家的經濟關系，改變美國多年對亞太國家的貿易赤字狀態，要求日本、韓國等盟友分擔更多的防務責任和成本。這種單邊主義與貿易保護主義行為極大消耗了盟友和伙伴關系國家對美國在亞太事務中的領導力和安全承諾的信心，使這些國家產生了極大的戰略焦慮和不安。①張潔：“美日印澳‘四邊對話’與亞太地區秩序的重構”，《國際問題研究》，2018年第5期，第61頁。

與美國形成鮮明對比的是，中國的“一帶一路”倡議在2015年后逐步被地區國家所重視和接受，尤其是東盟國家全部加入了亞洲基礎設施投資銀行，大多數東盟國家還將“一帶一路”寫入了與中國的雙邊聯合聲明中。“五通指數”（參見表1）的測算表明，大多數東盟國家對“一帶一路”倡議的參與度和認可度較高。②北京大學海洋研究院、國務院發展研究中心、國家信息中心等單位為量化“一帶一路”沿線國家“互聯互通”的水平與進展，經過聯合研究，推出了“五通指數”。該指數結合了各國的基本現狀與發展趨勢，從客觀數據出發，對“一帶一路”沿線國家與中國的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通情況進行了具體深入的評估。

表1 2018年“一帶一路”沿線國家“五通指數”排名（東盟國家部分）

而作為中國—東盟之間最重要安全議題的南海局勢，從2016年下半年之后也出現明顯降溫趨緩的跡象。當然，東盟國家對于中國在南海的島礁建設與軍事部署的擔憂和質疑并未消除，這就導致了它們對“中國方案”③雖然中國迄今尚未制訂清晰、具體的地區戰略，但是以新時代外交思想為指導，關于本地區秩序的“中國方案”已經勾勒出大致情景，即包括構建與周邊國家的命運共同體，繼續優先在周邊推進“一帶一路”倡議，以及以維護國家主權、安全為核心，推動新安全觀的實施。轉引自李志斐、張潔：“中美地區秩序博弈：‘一帶一路’倡議與‘印太’戰略實踐”，載張潔主編：《中國周邊安全形勢評估（2019）：中美博弈與地區應對》，世界知識出版社，2019年版，第14頁。的支持有所保留，并希望借助外部力量平衡中國的地區影響力。不過較之日本、澳大利亞等國，東盟的態度還是相對積極的。

作為美國堅定盟友的日本和澳大利亞，對于中國地區影響力的提升相當懷疑和警惕，它們把中國的行為判定為對現有國際秩序與地區秩序的挑戰，擔憂在缺少美國的平衡下它們將不得不接受中國實力“脅迫”下形成的地區新秩序。因此，從2017年開始，日本和澳大利亞一方面紛紛出臺各自版本的“印太”戰略或構想，另一方面“激活”美日印澳四邊安全對話，試圖將美國“留在”亞太地區。這在一定程度上推動了美國“印太”戰略的出臺，當然，美國國內形成的制衡中國的統一立場是關鍵性因素，而這也決定了美國“印太”戰略從出爐開始，就擔負著制衡中國崛起，維護地區領導地位的“使命”。

2017年10月，時任美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）在智庫演講時重提“自由而開放的印太”概念。之后，特朗普在亞洲之行期間宣布美國將構建“自由而開放的印太”戰略。2017年末至2018年初，美國連續發布兩個重量級報告，并在其中正式使用“印太”概念。①2017年12月的美國《國家安全戰略報告》和2018年1月的《2018年美國國防戰略報告》，“National Security Strategy of the United States of America”， the White House， December 18， 2017， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf； “National Defense Strategy Released with Clear Priority： Stay ahead of Russia and China”， Defense News，January 19， 2018， https：／／www.defensenews.com／breaking-news／2018 ／01／19／national-defense-strategy-released-with-clear-priority-stay-ahead-of-russia-and-china／。在2018年6月的香格里拉安全對話會議（以下簡稱“香會”）上，時任美國國防部長馬蒂斯（James N.Mattis）清晰地闡述了“印太”戰略的主要構想，包括幫助伙伴國提升海軍和海上執法能力，加強對海上公域的監控和保護；向盟友提供先進的防務裝備以及加強安全合作，增強與盟友的互動性；強化法治、公民社會以及透明治理；推動由私營部門引領的經濟發展。②“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue Singapore”， U.S.Department of Defense， June 2， 2018， https：／／dod.defense.gov／News／Transcripts／Transcript-View／Article／1538599／remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue／.此后，美國拋出多項經濟和安全倡議，初步完成了“印太”戰略的實心化和制度化建設。

較之“亞太再平衡”戰略，“印太”戰略在經濟領域更具有突破性，在安全領域則體現了政策的延續性。該戰略在經濟領域確立的政策目標與原則是“通過為促進整個地區基礎設施的私營投資而采取的行動，在‘自由、公平和對等’原則的基礎上重新打造貿易和經濟交流關系”。③“彭斯副總統在第六屆美國—東盟峰會上的講話”，美國駐華大使館和領事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。作為落實原則的重要措施，2018年7月30日，美國國務卿彭佩奧（Mike Pompeo）在“印度—太平洋工商論壇”（Indo-Pacific Business Forum）上宣布，美國將通過1.13億美元的新計劃支持印太地區數字經濟、能源和基礎設施領域在未來的建設。④Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.10月，美國國會通過法案，合并海外私人投資公司（OverseasPrivate Investment Corp，簡稱OPIC）與美國政府的其他開發機構，設立規模更大的美國國際發展金融公司（U.S.International Development Finance Corp），注資600億美元以刺激私營部門在新興經濟體的投資，應對中國在全球不斷增長的投資。⑤Patricia Zengerle， “Congress， Eying China， Votes to Overhaul Development Finance”， Reuters， October 4， 2018， https：／／www.reuters.com／article／us-usa-congress-development／congress-eyingchina-votes-to-overhaul-development-finance-idUSKCN1MD2HJ.11月12日，美國海外私人投資公司與澳大利亞外交貿易部、日本國際協力銀行簽署三方合作備忘錄，宣布將支持印太地區的基礎設施、能源、自然資源等項目的開發，方式包括聯合貸款和為私人融資提供擔保。⑥“US， Japan， Australia Sign First Trilateral Agreement on Development Finance Collaboration”， the Overseas Private Investment Corporation， November 12， 2018， https：／／www.opic.gov／press-releases／2018／us-japan-australia-sign-first-trilateral-agreement-development-finance-collaboration.緊接著，美國副總統彭斯（Mike Pence）在訪問日本期間宣布，美日將共同成立700億合作基金，其中美國出資600億美元，日本出資100億美元。在訪問巴布亞新幾內亞并參加亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡稱 APEC）會議期間，彭斯又宣布美澳合資建設巴布亞新幾內亞的馬努斯島的隆布魯姆（Lombrum）海軍基地，稱這一舉措是為了保護太平洋島國的主權和海洋權益。①Endy Bayuni， “ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist.同時，美國、日本、澳大利亞和新西蘭宣布投資巴布亞新幾內亞的電力與網絡設備。

美國在經濟領域的上述行動具有兩大特征，第一，共舉政府與私人資本之力。美國國際發展金融公司的成立充分說明了這一點，正如蓬佩奧所表示的，“單憑政府撥款根本無法滿足印太地區的需求，只有私營部門才能做到。……美國的海外私人投資公司在印太地區具有強大的影響力。……美國政府不對美國公司發號施令，但是會幫助它們打造環境，讓它們獲得成功”。②Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.第二，將經濟問題安全化。按照蓬佩奧的說法，美國將“致力于保持在印太地區的經濟交往是因為它對美國人民和伙伴國家的安全有利。正如特朗普總統在國家安全戰略中所闡述的，‘經濟安全是國家安全’”。③Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／remarks-on-americas-indo-pacific-economicvision／.為印太國家提供透明的、可替代的、用于基礎設施建設的資金，是為了避免這些國家陷入中國的“債務陷阱”。美國經濟行為具有的安全化特征說明，美國對中國的遏制是全面的，是具有戰略含義的。

在安全領域，美國的“印太”戰略是“亞太再平衡”戰略的2.0版。這是因為，“印太”戰略沒有出臺更多新舉措，主要是繼承并強化了“亞太再平衡”戰略的方案——加強美國在印太地區的軍事存在，同時倚重與盟友、伙伴國家的合作。其部分原因是，美國在亞太地區的安全政策更多是由國會與軍隊來決定，具有較強的連續性，較之經濟和外交領域，受到政府更迭的影響較小。

2018年8月初，蓬佩奧在東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum，簡稱ARF）上宣布美國將出資3億美元用于加強在印太地區的安全投入，包括海上合作、人道援助、維和任務以及與地區國家共同應對跨國威脅。同時，美國還將“東南亞海事安全倡議”（the Southeast Asia Maritime Security Initiative）更名為“印度洋—太平洋海事安全倡議”（the Indo-Pacific Maritime Security Initiative），實施時間延長5年（即延長至2023財年底），并將孟加拉國、斯里蘭卡、印度等國納入到倡議中，旨在加強對印太國家海上安全能力建設的援助，對抗中國海軍在西太平洋地區不斷延伸的影響力。④“John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”， United States Congress， August 2018， https：／／www.congress.gov／115／bills／hr5515／BILLS-115hr5515enr.pdf.在南海問題上，通過加大“航行自由行動”的力度，美國向地區國家展示了其維護以規則為基礎的地區秩序的承諾。同時，美國還要求日本、澳大利亞、英國、法國、加拿大等國加入到“航行自由行動”中，南海問題的“七國集團”化態勢明顯。

2018年12月31日，特朗普簽署了參議院2736號提案——《亞洲再保證法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），該法案確立了一項多方面的美國戰略，以加強美國在印太地區的安全、經濟利益和價值。美國傳統基金會亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼（Walter Lohman）指出，該法案“強化了國會和政府之間的共識，讓世界看到了美國政府在塑造印太地區關鍵政治議題上的高度一致”。⑤Walter Lohman， “Congress Is Standing United on the Indo-Pacific”， the Heritage Foundation， December 6， 2018， https：／／www.heritage.org／asia／commentary／congress-standing-united-the-indopacific，轉引自任遠喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國研究》，2019年第1期，第65頁。

至此，美國“印太”戰略的愿景和路徑基本清晰，實心化、機制化與多邊化特征明顯。在“身體力行”的同時，美國還加大力度協調與盟友、伙伴國家的合作，這就促使地區各國的外交政策不得不做出相應的調整，地區力量的分化重組進程加快。

三、美國“印太”戰略對東盟在地區格局中的定位

東南亞位于太平洋—印度洋的核心地帶，東盟是世界第六大經濟體，國內生產總值總額超過2.5萬億美元。東盟也是世界上最具經濟活力的區域，各經濟體的年均增長率穩定在5%左右。東盟搭建的多個對話平臺具有廣泛的地區影響力，這些特質決定了東盟是本地區無法被忽視的力量，是大國地緣政治競爭的核心地區。①David Shambaugh， U.S.Relations with Southeast Asia in 2018： More Continuity than Change， Singapore： ISEAS Yusof Ishak Institute， No.18， 2018， p.4.因此，美國多次肯定東盟在其“印太”戰略中的中心地位，承諾繼續支持東盟主導下的地區安全機制的建設。

在2018年的“香會”上，馬蒂斯指出，“印太”戰略是美國更為廣泛的安全戰略的一部分，在這一戰略中強化同盟和伙伴關系是美國的優先考慮，東盟及其所創建的機構處于中心地位，這些機構包括東盟地區論壇、東盟防長擴大會議（ASEAN Defense Ministers Meeting-Plus）、東亞峰會（East Asia Summit）、亞太經合組織以及其他三邊和多邊機制。②James Mattis， “US Leadership and the Challenges of Indo-Pacific Security”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2018.2018年11月，彭斯在美國—東盟峰會上也表示，“東盟是我們在該地區愿景的核心；是我們不可或缺和不可替代的戰略伙伴”。③“彭斯副總統在第六屆美國—東盟峰會上的講話”，美國駐華大使館和領事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。2019年3月，美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）在新加坡發表演講時，大談美國在東南亞的經濟利益，諸如美國在東盟各國的投資存量達到3 060億美元，是東盟最大的外資來源國；美國是東盟第三大貿易伙伴國，東盟是美國的第四大貿易伙伴國等。基于此，他指出，美國重視東盟已有的影響力以及在全球與地區安全中不斷增加的作用；美國支持東盟的統一性，因為只有東盟保持統一時，才能最有效地預防沖突和應對戰略性競爭。美國將繼續支持東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等地區機制。④ADM Philip Davidson， “Fullerton Lecture Series（Hosted by IISS） on ‘Ensuring a Free and Open Indo-Pacific’”，PACOM，March 7， 2019， https：／／www.pacom.mil／Media／Speeches-Testimony／Article／1779396／fullerton-lecture-series-hosted-by-iiss-on-ensuring-a-free-and-open-indo-pacific／.

美國不僅通過外交表態認可東盟的中心地位，而且還付諸行動。例如，在美國對印太地區的1.13億美元新投資計劃中，專門撥出1 000萬美元用于“美國—東盟聯通行動計劃”（USASEAN Connect）、《湄公河下游行動計劃》（Lower Mekong Initiative）等有關東盟的地區機制建設。⑤Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America's Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm；“國務卿蓬佩奧第51屆東盟外長會議及相關會議講話”，美國駐華大使館和領事館，2018年8月4日， https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／press-availability-at-the-51st-asean-foreign-ministersmeeting-and-related-meetings／。

值得注意的是，日本、澳大利亞和印度等國在各自的“印太”戰略或愿景中也紛紛認可東盟的中心地位。同樣是在2018年的“香會”上，印度總理莫迪表示，“作為一個集團，東盟代表著世界上文化、宗教、語言、治理和繁榮在最大程度上的多樣性……東盟的團結對于這個地區未來的穩定至關重要……每個人都必須支持它，而不是削弱它。印度相信東盟能夠發揮主導作用，整合更廣泛的地區，奠定印太地區的基礎。東亞峰會和區域全面經濟合作關系——東盟的兩項重要倡議——都包括這一地理位置……東南亞的十個國家從地理和文明的意義上把這兩個大洋聯系起來。因此，包容性、開放性以及東盟的中心地位，是新‘印太’的核心所在”。⑥“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs， Goverment of India， June 1， 2018， http：／／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／29943／Prime_%E2%80%A6ialogue_June_01_2018＝＆from＝groupmessage＆isappinstalled＝0.日本防衛大臣小野寺五典在“香會”上強調，日本將加強自由和開放的“印太”作為本國地區戰略的一部分，同時，最大限度地尊重東盟的“中心地位”和統一性，這不僅有助于東盟未來的發展，而且這也是“印太”地區安全的核心。①Itsunori Onodera， “De-Escalating the North Korean Crisis”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.澳大利亞國防部長佩恩（Marise Payne）則指出，東盟在塑造本地區的行為規范方面發揮了關鍵性作用。《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，簡稱 TAC）的基本原則是在各國間產生共鳴，諸如相互尊重、免于外部干涉、不干涉原則、和平解決爭端、不使用武力和有效合作等。②Hon Marise Payne，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.除了上述表態，日本和澳大利亞還希望未來東盟國家能夠加入美日印澳四邊安全對話機制。

美日印澳等國支持東盟在地區事務中的“中心地位”，既是意識到了東盟的重要性，希望東盟能夠支持本國的“印太”戰略或構想，也是為了安撫東盟對于“印太”概念的憂慮，因為東盟擔心美日印澳等國提出的新戰略會沖擊自身在地區事務中的話語權。面對美日印澳等國伸出的“橄欖枝”，東盟國家并未做出積極回應，它們中的多數秉持觀望態度，少數則通過提供有關構建地區秩序的新方案，試圖在地區秩序的形成中維護東盟的利益。

四、東盟國家對中美博弈與地區秩序變化的認知及其原因

決定東盟對中美各自地區方案的認知與態度的因素至少有三方面：第一，東盟將中美各自的地區方案放置于大國博弈與地區秩序變動的大背景下進行考量與評估，正如越南防長所指出的，本地區正在發生由“印太”戰略、“一帶一路”倡議和其他國家集團的構想所引發的大國權力轉移，其結果對于地區和世界的影響尚未明晰。③Ngo Xuan Lich，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.因此，東盟國家對美國“印太”戰略的動向以及“中國方案”的實施高度關注，在立場選擇上更為謹慎，始終持觀望態度。

第二，東盟對于美國“印太”戰略與“中國方案”都持有程度不同的質疑，因此在態度上相當矛盾與糾結。2017年11月，特朗普剛剛宣布實行“印太”戰略后，東盟國家就紛紛猜測該戰略的具體內容、意圖，尤其是對東盟的影響。④2017年末到2018年初，在筆者與一些東南亞國家的外交機構、智庫的交流與座談中，美國“印太”戰略已經成為最主要的討論話題。隨著“印太”戰略逐漸從概念構想走向政策落實，東盟國家的態度也在不斷發生改變，從最初的質疑轉向有限的歡迎，但是，觀望與謹慎仍然是主流態度。這是美國“印太”戰略自身“缺陷”導致的。在東盟國家看來，美國的“印太”戰略缺乏連續性和可持續性，美國實施“印太”戰略的決心有待觀察。特朗普執政后就馬上宣布退出TPP談判以及結束“亞太再平衡”戰略，缺席2018年APEC和東亞領導人系列會議，這些做法都表明特朗普政府更注重通過雙邊協商解決外交事項而非多邊合作，這與“印太”戰略所強調的重視東盟以及東盟主導的地區機制背道而馳。菲律賓學者指出，考慮到美國國內政治的干擾以及特朗普上臺后出現的倒退，美國應該關注“印太”戰略的可持續性，應該使地區國家相信“印太”戰略并非完全脫離過去，而是建立在已經完成的合作成果之上，因為缺乏連續性的地區方案，將使地區國家對美國缺少信心。⑤Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

值得注意的是，東盟對于“中國方案”也是既歡迎又擔心。一方面，東盟希望分享中國發展的紅利。中國是東南亞地區最大的貿易伙伴和游客來源地，也是主要的投資者、援助者與基礎設施建設者。東南亞的發展離不開中國，“一帶一路”倡議符合東盟的現實需求。然而另一方面，東盟又擔心中國軍事實力的迅速崛起。他們認為，中國在印度洋的港口開發以及在南海進行的島礁建設與軍事部署，預示著中國正在加強海上力量的建設并改寫地區安全規則，而這種力量崛起是否必然能夠帶來地區的和平，仍具有不確定性。①Endy Bayuni，“ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist；Luhut B.Pandjaitan，“Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018， https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-on-bigger-role-in-indo-pacific.

對于中國軍事實力崛起的質疑與擔心，決定了東盟在安全領域對美國的歡迎與期待，它們希望美國通過“印太”戰略幫助其加強海空防衛能力建設，希望美國把中國的“過度”主張和咄咄逼人的海上活動“推回去”；而對于“一帶一路”倡議的投資需求，又使得東盟在經濟領域歡迎美國、日本、澳大利亞等國共同參與印太地區基礎設施建設的同時，強調美國不能阻礙其他國家的公司在本地區的商業活動，“其他國家”指的正是中國。

第三，維護東盟的統一性和中心地位是東盟的利益關切，這就決定了東盟不希望美國“印太”戰略以遏制中國為目的。

根據研究，首次提出東盟“中心地位”概念的正式文件是在2007年第12屆東盟峰會上通過的《關于加速于2015年建立東盟共同體的宿務宣言》和《第12屆東盟峰會主席聲明》，同時這一概念還被寫入了《東盟憲章》。②劉務、劉成凱：“‘印太’戰略對東盟在亞太區域合作中‘中心地位’的影響”，《社會主義研究》，2019年第1期，第133頁。而事實上，遠早于這種通過正式文件加以認可的形式，東盟多年以來一直致力于在本地區合作機制中打造自身的“中心地位”，即東盟在其倡導的區域合作機制中對成員的身份作出規定并力求東盟主導對話議程。例如，東盟要求參加東亞峰會的國家須是東盟的全面對話伙伴，并已加入《東南亞友好合作條約》，或是與東盟組織有實質性的政治和經濟關系等；同時，東盟主導的一系列地區對話機制每年在東盟輪值主席國舉行等。

對于東盟來說，最理想的狀況是，通過搭建包容性的地區架構，實現“中國方案”與美國“印太”戰略的對接，從而使東盟獲得最大化的利益。出于這樣的現實考慮，東盟希望美國“印太”戰略采取“接觸+遏制”的方式處理對華關系，即保持與中國的戰略接觸，通過實施“印太”戰略讓中國清醒地認識到航行與飛越自由的重要性，遵守公平互惠貿易原則的重要性。

而對于東盟來說，不希望出現的局面是，在中美已經互視對方為戰略競爭對手的現狀下，由于美國“印太”戰略對中國實施全面制衡，使得中美博弈的態勢進一步加劇，甚至未來在東南亞地區發生沖突，使東南亞成為中美兩國“冷戰”的舞臺。③根據東南亞學術機構的統計，認為這種情況可能發生的比例在馬來西亞有74%，在緬甸有73.5%，在印尼有72.2%。“Editorial Notes”， ASEAN Focus， Issue 1， January 2019， ISEAS Yusof Ishak Institute， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ASEANFocus%20FINAL_Jan19.pdf.因為這樣不僅會極大削弱東盟在地區事務中的主導地位，還將迫使東盟各國不得不“選邊站隊”，引發東盟的“四分五裂”。

故而，當美國“印太”戰略遏制中國的意圖日漸明晰時，東盟國家表示，“印太”戰略不應是排他的，不應以遏制中國為目的。例如，針對印度媒體頗為熱衷地炒作美日印澳四方在軍事方面的合作，新加坡外長黃永宏直接表達了反對立場，他認為，建立一個集團與另一個集團作對是沒有益處的，在安全和貿易上搞對峙無益于地區穩定。本地區應該建立一種穩定的系統，確保大國和小國都以和平的方式解決沖突。菲律賓學者也指出，無論是美日印澳四邊安全對話，還是美國“印太”戰略，如果主要目標是遏制中國的話，將會對東南亞地區產生不利影響，很難在本地區引起共鳴。④Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

在上述戰略考慮的基礎上，一些東盟國家陸續提出了應對中美博弈的新方案。其中，一些東南亞學者呼吁，東盟應該改變原有的協商一致原則，在一些爭議問題上采取“小多邊主義”，這樣才能挽救東盟“中心主義”。⑤Richard Javad Heydarian， “ASEAN Needs to Move to Minilateralism”， East Asia Forum， December 5， 2017， https：／／www.eastasiaforum.org／2017／12／05／asean-needs-to-move-to-minilateralism／.但更多的外交主張則是希望加強東盟的統一性，以維護東盟的中心地位，其中最有代表性、并正在付諸外交行動的是印尼官方提出并推動的東盟版“印太”愿景。

五、東盟的應對：“印太”愿景的形成及其基本特征

隨著各種版本“印太”戰略的出臺，東盟國家逐漸接受了“印太”這一地緣政治新概念，對于中美各自的地區方案的態度也出現了差異性。為了避免東盟的分化，作為東南亞地區的領導者，印尼推出了“印太”愿景，試圖統合東盟各國立場，共同應對地區秩序的重組，并維護自身的利益關切。東盟的利益關切是：第一，面對中美博弈加劇，東盟如何避免選邊站隊和走向分裂；第二，在新的地區秩序構建中，東盟如何維護“中心地位”。①張潔：“東南亞對中美地區秩序博弈的認知與政策選擇”，載張潔主編：《中國周邊安全形勢評估（2019）：中美博弈與地區應對》，世界知識出版社，2019年版，第143頁。

2018年1月，印尼外長蕾特諾·馬爾蘇迪（Retno LP Marsudi）在外交政策演講中表示，本年度印尼的外交不僅致力于亞太地區，還要跨越印度洋地區，與印度洋沿岸國家建立更為廣泛的地區主義意識，使印度洋變成一個和平地帶。這是“印太”第一次出現在印尼經過討論的外交政策陳述中，意味著印尼將“印太”概念納入本國的外交話語體系之中。②Endy M.Bayuni， “ Indonesia Takes Ownership of Indo-Pacific Geopolitics”， the Straits Times， January 17， 2018， https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／indonesia-takes-ownership-ofindo-pacific-geopolitics-the-jakarta-post-columnist.與印尼類似，越南、新加坡等國在討論外交事務中也越來越多地使用“印太”一詞。需要注意的是，對于“印太”概念，東盟國家具有雙重心態。一方面，它們認為“印太”概念將亞太和印度洋地區視為緊密融合與彼此連接的地區，塑造了一個單獨的地緣戰略舞臺（a single geostrategic theatre），而東南亞地區正處于這一地理概念的核心位置，因此，“印太”概念的廣泛使用有助于凸顯東盟的戰略價值。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.另一方面，東盟國家也清楚地意識到，中國迄今認為“印太”概念是一個美國的陰謀，目的是削弱中國在亞洲的影響力。④同②。因此，正如印尼所強調的，東盟采用“印太”概念是出于將環印度洋的合作與已經成熟的亞太合作連接在一起的考慮，這與美國的目的是不同的，東盟完全沒有削弱或是遏制中國的意圖。印尼的解釋說明，東盟在使用“印太”概念時始終小心翼翼地避免在中美之間“選邊站隊”，把握這一點，或將有助于中國理解東盟版“印太”構想。

在將“印太”概念內化到本國外交話語體系的同時，從2018年初開始，印尼總統佐科、外長蕾特諾以及海洋統籌部部長盧胡特（Luhut B.Pandjaitan）等高官多次在雙邊、多邊場合推介“印太”愿景，在向其他東盟國家征求意見，謀求共識的基礎上，爭取得到地區大國的認可。根據已經披露的信息，東盟版“印太”愿景的目標是建立一個基于東盟中心地位、開放、透明、包容和尊重國際法的地區新機制，從而加強相互的信任、尊重和利益。⑤Retno LP Marsudi， “Time to Deepen Indo-Pacific Cooperation”， the Jakarta Post， March 20， 2019， https：／／www.thejakartapost.com／academia／2019／03／20／insight-time-to-deepen-indo-pacific-cooperation.html.主要內容包括：第一，構建尊重國際法、促進對話與和平解決沖突、避免使用武力的地區環境。第二，在印度洋和南太平洋地區通過開放和公平的經濟體系創造出更多的新經濟增長中心。第三，著力應對各種跨國犯罪，在諸如打擊恐怖主義、毒品走私、販賣人口和海盜等領域開展“印太”國家間的合作機制。⑥Jansen Tham， “What’ s in Indonesia’ s Indo-Pacific Cooperation Concept？” the Diplomat， May 16， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／05／whats-in-indonesias-indo-pacific-cooperation-concept／； Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.實現這一“愿景”的兩個主要路徑是：強化東盟主導的平臺，尤其是東亞峰會；對接印太地區的其他合作機制。

東盟版“印太”愿景的主要特點是：第一，強調包容性，力圖推動中美等國的地區方案形成相互對接，這是東盟版“印太”愿景最重要和最突出的特征。印尼認為，在全球和地區政治發生變化之際，東南亞位于印度洋和太平洋之間的十字路口地帶，必須保持地區的和平與開放。印尼和其他東盟國家應當成為建立地區架構的主要參與方，致力于加強積極、包容的合作，而不是建立一種基于懷疑、甚至是威脅觀念上的合作，尤其鑒于在各種版本的地區方案中，東盟地區都被視為重要的投資目的地，因此構建一個包容性的地區經濟機制更符合東盟的利益。

第二，兼顧經濟與安全領域，是一個綜合性的地區新方案。強調和平與穩定對于包括印尼在內的本地區國家經濟發展的重要性；重視區域經濟合作，強調保持開放與包容對于地區發展的重要性。重視各類非傳統安全治理的地區合作。例如，越南表示，在穩定的地區環境下集中精力發展經濟是越南的首要任務和目標。越南不愿意在中美博弈之間“選邊站隊”。①根據筆者2017年12月初與越南外交學院東海研究中心和戰略與外交研究所相關學者座談總結。同時，東盟版的“印太”愿景還強調尋求在海洋事務方面的多邊合作，強調以地區的互聯互通和實現聯合國2030年可持續發展目標為合作內容。

第三，強調利用已有的地區機制落實“印太”愿景，其中東亞峰會被視為最重要的“抓手”。②Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.東亞峰會是東盟在2005年倡議籌建的，目標是推動東亞一體化進程，其成員包括東盟十國以及中國、日本、韓國、美國、俄羅斯、印度、澳大利亞和新西蘭，一共18個國家。東亞峰會被明確授權在對影響本地區的關鍵問題上促進對話與合作。印尼強調雙邊與多邊合作的重要性，認為地區國家應該對基于東亞峰會框架下的多邊合作持樂觀態度，因為這是本地區以東盟為中心的、最具包容性的戰略對話平臺。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.2019年初，印尼向所有東亞峰會成員國正式推出了東盟版“印太”愿景的文案，3月20日，印尼外交部主辦了“印太合作高級別對話：通往和平、繁榮與包容的地區”（High-Level Dialogue on Indo-Pacific Cooperation： Toward a Peaceful， Prosperous and Inclusive Region），包括東亞峰會成員國在內的二十多個國家的外交部門官員參加了會議。除了利用東亞峰會，印尼還強調諸如東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等機制在實施“印太”愿景中的重要作用。

印尼積極提出“印太”愿景的行動除了維護東盟切身利益以外，也是由其具有的多重身份所決定的。第一，印尼是成長中的新興經濟體。印尼的發展目標是在2030年成為世界第五大經濟體，印尼近年來取得的經濟成就有賴于穩定的地區環境，而如果印太地區國家之間出現兩敗俱傷的沖突，那么印尼的目標將無法實現。第二，印尼是海洋大國。佐科總統為印尼繪制的藍圖是成為“世界海上軸心”，印尼作為橫亙于印度洋與太平洋之間的和平力量，有責任維護地區穩定，同時，印尼希望通過貿易而非戰爭將地區國家連接在一起。第三，印尼是中等強國。盧胡特指出，中國已經成為美國在經濟和政治領域的主要挑戰者，這種現象帶給本地區一些國家希望，也使另一些國家感到害怕。面對由中美博弈帶來的地區秩序不穩定，印尼作為中等國家應該發揮積極作用，成為地區秩序穩定的維護者。第四，印尼是東盟的領導人。“印太”地區缺少東南亞將無所作為，而印尼對東南亞來說則是不可或缺的。印尼有責任幫助其他東盟國家在面對大國關系變化以及地區權力轉移的進程中尋找自身的定位。④Luhut B.Pandjaitan， “Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018，https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-onbigger-role-in-indo-pacific.

當然也有分析認為，自從2014年佐科執政后，印尼更關注國內事務，逐漸從地區領導人的角色中抽身。但是中美各自提出的地區新方案使印尼感到壓力，印尼擔心東盟被分化，因此不得不重新擔負起領導人的責任，代表東盟提出新的地區方案。①Evan A.Laksmana， “Buck-passing from behind： Indonesia’s Foreign Policy and the Indo-Pacific”， Brookings， November 27，2018， https：／／www.brookings.edu／blog／order-from-chaos／2018／11／27／buck-passing-from-behind-indonesias-foreign-policy-and-theindo-pacific／.

從目前來看，東盟各國對于印尼提出的東盟版“印太”愿景正在凝聚共識。其中，在2018年初，泰國負責東盟事務的官員就表示，因為東盟位于印度洋—太平洋一線的中心位置，“印太”概念很難與東盟脫鉤，東盟應該積極參與到“印太”概念的討論中去。只有參與“印太”的形成進程，東盟才能最大限度地維護自身利益。因此，泰國要利用2019年擔任東盟輪值國主席的身份，重點推動“一帶一路”倡議與美國及其他版本“印太”戰略的對接。②筆者與泰國外交部東盟司副司長蘇里亞（Suriya Chindawongse）代表團一行訪問，2018年1月16日。

當然，也有一些學者對東盟版的“印太”愿景提出批評。他們認為，東盟版“印太”愿景將各個大國的地區方案（不僅包括中美兩國的地區方案，也包括日本、印度提出的地區方案）納入一個廣泛的多邊地區架構中，要實現這樣的“野心”，具有很大的挑戰性，能否解決現有的地區沖突，有待觀察。例如，在南海問題上，東盟既無法改變中國的做法，也不能停止美國在南海的“航行自由行動”。

東盟版的“印太”愿景究竟最終是否能被各國所接受，從而為印太地區秩序的構建提供新的藍本，仍有待觀察。不過，印尼努力提出“印太”愿景的方案，東盟各國多次圍繞其展開討論，這一進程本身就已經在一定程度上發揮了維護東盟團結的作用。

隨著包括經貿摩擦在內的、中美關系的全面緊張，東南亞國家的擔心也在加劇。他們認為中美關系若持續緊張和不明朗，將會對全球帶來巨大破壞。③參見新加坡總理李顯龍在第18屆香格里拉對話上的主旨發言。 “The IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31，2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-ladialogue-2019.這種認知將會加快東盟集體應對的決心與步伐，其中包括推進東盟版“印太”愿景的出臺。

未來一段時期，印尼推動“印太”愿景的外交努力仍將從兩個途徑展開，一是加強東盟內部的共識，二是爭取區域內外大國的支持。同時，東盟主導下的一系列地區對話機制值得持續關注，印尼或將利用諸如東盟外長會議等平臺、以東盟集體的名義發布“印太”愿景，并最終通過東亞峰會等平臺獲取大國的支持，而未來這些對話機制也將是東盟版“印太”愿景實施的主要途徑。

六、中國需采取多層次的應對措施

由于美國“印太”戰略針對“中國方案”的意圖日益清晰，采取遏制中國崛起的手段不斷強化，事實上已經形成了“中國方案”與美國“印太”戰略的博弈，并且這一博弈的外溢效應正在地區層面不斷顯現。鑒于此，中國官方應盡早對“印太”概念表明態度，進一步系統闡述“中國方案”，分層次、有差別地管控中美、中國-東盟、中國與日本、韓國等雙邊、多邊關系，尋求構建兼顧各方利益的最大公約數、有利于和平與穩定的地區秩序新方案。

由于“印太”概念已經逐步被各國納入外交話語體系并運用于本地區的各種經濟與安全對話議程中，中國應接納“印太”概念，闡述中國對印太地區在全球經濟與安全格局中的地位的看法，同時表明本國在印太地區的政治、經濟與安全的利益關切。中國應進一步系統闡述關于地區秩序的“中國方案”，圍繞人類命運共同體、“一帶一路”倡議、新安全觀三大核心內容，充實和細化相關政策、措施，并加以統籌規劃和協調推進。針對各種版本的“印太”戰略、方案或愿景，中國應呼吁各方秉承對話而非對抗、包容而非排他、合作而非遏制的外交與安全理念。

對于中美在東南亞的競爭態勢，中國要對雙方的力量對比有客觀認知。雖然通過長期經營，尤其是在“一帶一路”倡議的帶動下，中國對東南亞各國的投資出現大幅增長。但是，中國在東南亞地區的經濟影響力仍然有限，安全互信與合作更是短板，這些都是中國—東盟關系面臨的現實挑戰。而另一方面，美國在東南亞積淀了深厚的經濟與安全影響力，不僅如此，如果將美國同盟體系看作一個整體來衡量中美在東南亞的影響力的話，那么差距會更為明顯。也就是說，日本在東南亞的影響力不可低估，這一點已經得到了越來越多的關注。①丁紅衛、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰略’在東盟地區的競爭格局”，《區域與全球發展》，2018年第5期，第37-55頁。例如，新美國安全中心（Center for a New American Security，簡稱CNAS）在新近發表的研究報告中就指出，鑒于日本在該地區的長期外交關系和持續的經濟地位，美日可以協同在東南亞的行動，包括建立東南亞海洋研究所、聯手推進基礎設施合作、提高對中國“虛假”信息活動的適應能力以及舉辦區域海洋感知能力大賽等。②Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”，CNAS， March 20， 2019， https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.

當然，中國也面臨著新的機遇。當前，東南亞國家不僅尚未打消對美國實施“印太”戰略的決心和實際投入能力的疑慮，而且一致反對特朗普的“美國利益至上”，對于特朗普實行貿易保護主義政策和增加關稅表示擔憂，對于美國單方面挑起的中美經貿摩擦也表示不安。不少東南亞學者建議，東盟應該更加靠近中國、印度等鄰國，加快地區經濟整合的步伐。③Pradumna Bickram Rana， Xianbai Ji， “‘Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies’ by Joergen Oerstroem Moeller”， RSIS， April 3， 2018， https：／／www.rsis.edu.sg／rsis-publication／cms／co18061-rising-protectionism-in-us-asia-pacifics-response／#.XNt7PC-tbBI； Joergen Oerstroem Moeller， “Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies”， ISEAS Yusof Ishak Institute， February 13， 2018， https：／／www.iseas.edu.sg／medias／commentaries／item／7011-southeast-asias-response-totrumps-economic-and-trade-policies-by-joergen-oerstroem-moeller.不僅如此，在日美貿易談判的壓力下，日本也尋求通過加強與中國的合作，通過推動區域合作以緩沖壓力。

因此，東盟版“印太”愿景的核心概念——“包容”——符合中國的國家利益，中國應該支持東盟版的“印太”愿景，認可東盟的“中心地位”，鼓勵東盟協調多個版本的地區方案形成對接，這既有利于緩沖美國“印太”戰略對中國的遏制，也有利于推動中日、中印的合作。中國應該重點支持東盟版“印太”愿景中有關地區經濟合作的議程，不必阻礙或是反對東盟接受美國、日本等國提供的基礎設施建設基金，而是要加強與日本、韓國、印度等國開展“在第三方合作，因為“一帶一路”倡議始終秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，不搞封閉排他的小圈子。第三方合作可以優先選擇在東盟國家開展，同時選擇重點合作行業，同步推進。在這一過程中，中國要支持東盟國家發揮主導作用，可行的辦法是讓東盟國家擔當組織者與主持者的角色，邀請中日參加，成立東盟地區基礎設施互聯互通標準專家組，提出統一的東盟技術標準和實施辦法。④張蘊嶺：“把‘在第三方合作’坐實”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。這樣既可以避免中日企業形成惡性競爭和重復建設，也是以最實實在在的方式體現中國對東盟中心地位的支持。

最后也是最重要的，中國要花大工夫構建與東盟國家的政治與安全互信，這是對沖美國“印太”戰略在安全領域遏制中國的重要途徑。中國要消除東盟的對華疑慮甚至是畏懼，要從安全與經濟領域雙管齊下。中國應以推動與南海沿岸國的經濟合作為主，同時加強與東盟國家在打擊海盜、恐怖主義與極端主義、毒品與走私，實施自然災害救援等領域的非傳統安全合作。中國應警惕美、日、澳、英、法等國加大在“印太”地區軍事存在的趨勢，警惕南海問題進一步國際化帶來的挑戰甚至是危險。⑤胡杰：“英國干涉中國在南海維權：前瞻與預防”，《太平洋學報》，2019年第3期，第61-74頁；英國與法國加強在“印太”地區軍事存在的意向與最新動向，具體可參見兩國國防部長在第19屆香格里拉對話會議上的演講。“The IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31， 2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2019.作為應對，中國要穩步而堅定地推進“南海行為準則”的談判，在此基礎上形成共同認可的規則與地區安全機制，逐步實現與東盟國家的增信釋疑。只有這樣，中國才能在新一輪的地區秩序重構中維護自身利益，實現與地區國家的互利共贏。