盧鴻福:讓“常規武器”煥發活力

湖南省婁底市人大常委會盧鴻福撰文說，聽取和審議專項工作報告是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要的監督方式，這種方式，因普遍、經常地運用于人大工作實踐中，因而被稱為人大監督的“常規武器”。近年來，在如何激發“常規武器”的活力、發揮其功能上，地方各級人大進行了積極有益的探索，取得了一定的效果，但總體來看，依然存在“粗、寬、松、軟”等方面的問題，在新的形勢下，推動人大工作高質量發展，不斷提高“常規武器”的實效性、權威性和影響力，是擺在各級人大及其常委會面前的大事、要事。要科學選擇議題。選擇好監督議題，是聽取和審議專項工作報告的第一道工序。好的議題，能讓審議監督起到事半功倍的效果。要緊緊圍繞中央、省市委重大決策部署和目標任務來選題，緊緊圍繞監督法明確的七個方面來選題。議題選擇不能閉門造車、草率行事、拍腦袋決策，必須開門納諫，廣泛征求黨委、政府、一委、“兩院”和人民群眾的意見，集思廣益，匯聚眾智，使議題選擇更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾。要堅持問題導向。栗戰書委員長指出：“人大監督如果不嚴格、沒有力量，那就是缺位和失職。”提高監督實效、增強監督力量的鑰匙就是要善于找準問題，敢于提出問題，狠抓問題整改。要堅持以問題為導向，搞好調查研究，緊扣法律法規找準查實問題，堅持用事實說話，不搞遮遮掩掩，敢掛“紅胡子”，敢唱“黑包公”，該批評的批評，該建議的建議，該曝光的曝光，該點名的點名，真正形成監督的壓力，讓壓力來轉化為有關方面改進工作的動力。要整合監督資源?！笆е趪?，失之于寬”仍然是聽取和審議專項工作報告中一個比較突出的問題。從實踐來看，一些議題僅僅停留在聽一聽、議一議、說一說的層面，難以形成震懾力量。要讓“常規武器”實起來、硬起來，還需要在補鏈、延鏈、強鏈上做文章。要改變過去聽取和審議專項工作報告單打獨斗的狀況，將議前調研、執法檢查、審議發言、專題詢問、審議意見交辦、滿意度測評等監督手段結合起來，甚至將質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督形式進行整合，使聽取和審議專項工作成為整個監督鏈條的一個部分、一個環節，統籌考慮，整體推進，有利于形成監督的高壓態勢，推動問題的解決。要持續追蹤問效。改革開放步入深水區，各種矛盾和問題的解決不可能一蹴而就，人大監督的事項也不可能畢其功于一役。要善于把握新形勢下人大監督的特點和規律，切實增強監督的恒心和耐力，對審議意見揪住不放，跟蹤監督、追蹤問效，打破“年”和“屆”的概念，以不解決問題不放手、不達到目的不罷休的執著，以功成不必在我、功成必須有我的胸懷，持之以恒、鍥而不舍，推動問題落實落地，誠如此，“常規武器”便能煥發出新的活力、展示新的風采。