當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治中存在的問題與對策

程婷

相較過往，2018年可謂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的大年，取得的成果也頗為顯著。用教育部部長陳寶生今年兩會在政協(xié)教育界別聯(lián)組會議上的話說，“去年我們調(diào)研了全國40.1萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中有27.3萬所機(jī)構(gòu)存在違規(guī)，目前已經(jīng)整頓了約20萬所，第一步的任務(wù)已經(jīng)完成了。可以說，戰(zhàn)況喜人、戰(zhàn)勢勞人、戰(zhàn)事催人?！?/p>

目前，全國各地仍在持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，如浙江、河南、安徽、山東、四川、北京等?。ㄊ校﹩恿诵Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”工作，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理有走向常態(tài)化的趨勢。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治是一個老生常談的問題，“老生常談”通常意味著問題重要卻又難以徹底解決。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題不是一個孤立存在的問題，而是復(fù)雜的社會問題在教育領(lǐng)域的一個表現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其存在土壤，仍會在較長一段時間內(nèi)存在。持續(xù)整治過程中不應(yīng)、也不能為圖一時之功，簡單地對校外培訓(xùn)一禁了之。整治的最終目的，是讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正成為校內(nèi)教育的有益補充。從這個角度出發(fā)，今年兩會期間多名代表委員對進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議、意見值得教育主管部門去認(rèn)真研究、擇優(yōu)采納，為孩子營造一個健康、快樂的校外學(xué)習(xí)空間。

成果：基本完成整改 “黑白名單”陸續(xù)公布

討論校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治前，需要先明確兩個問題：為什么要進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治？校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要整治什么？

第一個問題與近年來常提的為中小學(xué)生“減負(fù)”問題息息相關(guān)。去年教育部等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，指出了整治行動的背景與原因：一些面向中小學(xué)生的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律及青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反響強(qiáng)烈。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要整治什么？按教育部等印發(fā)的相關(guān)文件，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要包括硬件與軟件兩個方面，具體包括線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地面積、消防、安全不達(dá)標(biāo)，以及線下線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證、無照辦學(xué)，學(xué)科老師無證上崗，聘用在職教師，“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，組織中小學(xué)生等級考試及競賽，虛假宣傳，等等。

近一年來，在這次規(guī)模、范圍、力度都空前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治過程中，全國各個省（市）區(qū)都進(jìn)行了全面的摸排整治，效果較為顯著。根據(jù)教育部發(fā)布的有關(guān)通報，截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區(qū)）已基本完成專項治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改269911所，完成整改率98.93%。北京、天津、山西等20余省市存在問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部完成整改。

從媒體報道來看，按這次文件精神要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科知識培訓(xùn)須公布內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間、學(xué)科教師資格證號，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用等要求，一些較大的機(jī)構(gòu)已開始執(zhí)行。全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務(wù)于一體的“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺”2018年已上線運行，此平臺已在陸續(xù)面向社會公布全國各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。

此外，部分地區(qū)已建立教育執(zhí)法隊伍。2018年，北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人在教育部新聞發(fā)布會上表示，海淀區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等已建立一支教育執(zhí)法隊伍，其余的區(qū)也在通過不同的方式加強(qiáng)教育執(zhí)法工作，比如很多區(qū)將教研隊伍、教育系統(tǒng)中的一些人員，通過專兼職的方式，來充實執(zhí)法力量。

問題：原有亂象現(xiàn)新貌 現(xiàn)有規(guī)范實施有新問題

目前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治有喜也有憂。在一批不合規(guī)的機(jī)構(gòu)被整頓、關(guān)停的同時，超前、超標(biāo)、升學(xué)考試補課、競賽培訓(xùn)、亂收費等現(xiàn)象仍屢禁不止。此外，治理過程中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)了部分機(jī)構(gòu)“地上”轉(zhuǎn)“地下”等新問題。

不僅如此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治中還出現(xiàn)了一些新的問題。在今年兩會上，全國人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭在《關(guān)于相關(guān)職能部門加快落實治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議》中就提到，經(jīng)過一年來的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)治理過程中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又呈現(xiàn)出四種新“亂象”：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，在職教師居家輔導(dǎo)高收費補課現(xiàn)象普遍，具有隱蔽性;二是前期清查中合格的補習(xí)機(jī)構(gòu)雖硬件達(dá)標(biāo)，但在教育理念、教學(xué)策略方面依然以應(yīng)試為主;三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與小升初招生錄取的現(xiàn)象未得到根本改觀;四是缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境和師資條件設(shè)置的具體要求。

教育部部長陳寶生在2019年兩會期間也提到，“在整改的過程中，有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移陣地，把‘戰(zhàn)場開到了線上。減負(fù)工作，原來叫‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，現(xiàn)在叫‘線下減負(fù)、線上增負(fù)?！?/p>

“線下減負(fù)、線上增負(fù)”新問題背后反映的是目前校外培訓(xùn)整治仍集中在線下，對于生源、師資資源都很分散的線上教育機(jī)構(gòu)，教育主管部門尚未出臺具體整治細(xì)則，提前學(xué)、超前教、虛假宣傳、亂收費等情況有轉(zhuǎn)移到線上的趨勢。

除此之外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理上也有一些問題待解決。

民盟中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的提案》中指出：一是多頭審批，一家管理。存在登記管理混亂、歸口不清，學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)登記單位和主管單位不一致。二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)亟需細(xì)化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師生比、生均面積等迥然不同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是對部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理困難。如個人、自由職業(yè)者、高校老師等單師單科培訓(xùn)，不愿意主動登記辦理手續(xù)，這類機(jī)構(gòu)體量小、分散廣、數(shù)量多，給規(guī)范化管理工作帶來一定困難。

全國政協(xié)委員、新東方集團(tuán)董事長俞敏洪則反映當(dāng)前監(jiān)管部門在整治過程中存在一些問題。如教師資格證本為全國統(tǒng)一考試，但報考者卻須回戶籍所在地報考，規(guī)范意見與法律存在矛盾;班課周期與預(yù)付費收取時間跨度有沖突;多部門多頭管理等。

對策：建立長效機(jī)制與扭轉(zhuǎn)家長觀念相結(jié)合

針對上述問題，今年兩會期間多名來自教育領(lǐng)域的代表、委員給出了參考建議、對策。這些建議、對策值得教育主管部門在下一步工作中去研究、擇優(yōu)采納，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理方式方法。

就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、誤導(dǎo)家長等問題，民進(jìn)中央建議，建立切實可行的針對教育類廣告管理的專門性法律、法規(guī)、細(xì)則，逐步建立健全傳播教育類信息的正規(guī)渠道，設(shè)立專門處理教育類廣告相關(guān)管理事務(wù)的窗口，以便人們?nèi)菀讓ふ业浇?jīng)過國家專門機(jī)構(gòu)審定的教育類信息，避免上當(dāng)受騙。

面對四種新“亂象”，謝家灣小學(xué)校長劉希婭建議：加大對居家型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查清理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)參與居家補課的在職學(xué)校教師，應(yīng)給予開除處分，同時工商部門對參與組織居家補課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取締其培訓(xùn)資格;加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)超綱教學(xué)等現(xiàn)象即吊銷其營業(yè)執(zhí)照、取消辦學(xué)資格，如發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各中學(xué)升學(xué)考試掛鉤，則對相應(yīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職等處理。此外，她還建議教育行政部門牽頭細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件標(biāo)準(zhǔn)。

針對校外機(jī)構(gòu)整治中出現(xiàn)的新問題，教育部部長陳寶生也表示，已經(jīng)會同有關(guān)部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發(fā)布。

在完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理方面，民盟中央建議，盡快梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（非學(xué)歷教育）的業(yè)務(wù)登記和主管單位，明確責(zé)任主體，確立歸口管理部門;嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，師生比、生均面積、師資要求、教師工作量、場地要求（面積、樓層、商住、消防安全）等必須相互匹配;建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分層分級登記制度，對“大輔導(dǎo)學(xué)?！焙汀靶∨嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行分層設(shè)計;由政府牽頭成立專門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會或在現(xiàn)有的民辦教育協(xié)會中設(shè)立各類委員會，按照各專業(yè)分類，對學(xué)科類和非學(xué)科類分類管理;提高在職教師的整體待遇，禁止公職人員從事校外培訓(xùn)工作;從登記管理、教學(xué)培訓(xùn)細(xì)則、招生宣傳規(guī)范、教師培訓(xùn)管理、收費退費管理等方面，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的基本要求，完善長效管理機(jī)制。

俞敏洪則從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度建議，打破教師資格證考試報考地域限制，提高考試通過比例或增加考試次數(shù)，解決一些老師沒有時間或機(jī)會參加教師資格證的申請考試問題;對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記過程中不同文件中相關(guān)規(guī)定不一致、不同地方不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行研究，明確統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)多部門聯(lián)合整治，盡量避免多部門分頭行動導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疲于迎檢或管理空白問題。

另有多名代表委員指出，要真正解決超前、超標(biāo)教學(xué)等問題，一方面需普及科學(xué)的教育理念，轉(zhuǎn)變家長的搶跑心態(tài);另一方面要解決教育發(fā)展不均衡問題，要改革教育評價制度，克服“唯分?jǐn)?shù)”的頑疾。

面對校外機(jī)構(gòu)整治中的種種問題，陳寶生表示，“這一次，不獲全勝絕不收手”。這簡短有力的一句話的背后，需要教育主管部門集納多方建議意見，通過進(jìn)一步調(diào)研，完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化管理辦法，建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

作者單位：未來網(wǎng)