澳門多元主體參與社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

高金環(huán)

摘 ? 要： 澳門社區(qū)公共服務(wù)由政府與民間不同的機構(gòu)共同提供，形成了多元主體參與社區(qū)公共服務(wù)的機制，促成社區(qū)與政府在社區(qū)服務(wù)及建設(shè)方面產(chǎn)生良好的互動。同時，不但社區(qū)的公共服務(wù)滿足了居民社會化的生活需求，而且切適的服務(wù)提高了公眾參與社區(qū)的積極性，多元化的社區(qū)服務(wù)還有助于實現(xiàn)居民社會福利服務(wù)的深化發(fā)展。探討澳門社區(qū)特色的公眾參與公共服務(wù)的經(jīng)驗，分析社會組織結(jié)構(gòu)形式的公眾參與制度的利弊，探究公共服務(wù)中的合理配置、服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范、參與程序的弊端與利益保障等問題，能夠總結(jié)出澳門公共服務(wù)多元主體治理的經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整民間社團(tuán)的參與機制，以便推向社區(qū)參與的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞： 社區(qū); 社會服務(wù); 社會組織; 公眾參與

中圖分類號： G249.2 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.013

Abstract： The community public services in Macau are provided by different government agencies and different institutions， form a mechanism for multi-agents to participate in community public services provision and delivery. It promotes good interaction between the public and the government in community service delivery which again results in people socializing with each other， meeting each others needs and furthermore. In this paper， we shall explore the experiences of public participation in public services provision in Macao community through analysis of the advantages and disadvantages of the public participation system in the form of social structure; explore the rational allocation of resource to public services， the regulation of service systems， the drawbacks in procedures of participation and protection of interests. It will summarize the experiences of multi-agents governance of public services in Macao and propose that the participation mechanism of civil society be appropriately adjusted to promote sustainable development path of community participation.

Key words： community; social services; social organization; public participation

當(dāng)下，公眾需求越來越多元化。人們在理性選擇的參與過程中推進(jìn)制度的績效，參與度越高并不代表社會福利越優(yōu)（菲奧里納，奧爾森），影響公眾參與的還有參與的體制。有志愿組織的歷史發(fā)展背景，容易形成一種互惠性的合作行動。公眾參與所關(guān)注的核心問題是參與過程中的社會隱性問題，同理，社會資本理論家普特南則指出集體行為的信任參與能拓展至對政府信任。縱觀中西方的理論觀點，公眾參與者的理性選擇、歷史制度主義及社會資本邏輯推論圍繞著重要的特性作出充分的論證[1]410-417，公眾參與是一種實現(xiàn)公共事務(wù)有效管治的基礎(chǔ)，我國雖然缺乏參與的環(huán)境，可是參與的文化已經(jīng)不斷加深。我國社區(qū)治理自從20世紀(jì)80年代的街居制發(fā)展至現(xiàn)代的社區(qū)制，街居制的管理模式具有嚴(yán)重的等級性，居民的參與性普遍不高，以及出現(xiàn)低效率治理的社區(qū)失靈，具體的表現(xiàn)為居民對社區(qū)的滿意度不高。

現(xiàn)時的社區(qū)治理模式已產(chǎn)生改革，不過主流的模式還是以政府引導(dǎo)的社區(qū)治理模式。從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)的核心依然在政府一方，街道辦事處及社區(qū)委員會起著協(xié)調(diào)的作用，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會的基層組織及團(tuán)體，當(dāng)中最大的特點是各個主體組織是相互分工合作的關(guān)系，為公共利益謀求民主共治的社區(qū)管理形式。不過，改革轉(zhuǎn)型的最大難題包括：第一，難以去除行政化;第二，較重的科層組織結(jié)構(gòu);第三，缺乏獨立意志的社區(qū)自治組織;第四，社區(qū)管理工作自身發(fā)展的停滯不前[2]14-19。由于社區(qū)的管理組織與政府有很大的聯(lián)系，需要完成政府下發(fā)的任務(wù)，同時容易出現(xiàn)失靈、壟斷、尋租等政府經(jīng)濟(jì)行為，這是由于社區(qū)的治理主體往往很單一、固定不變，單一的治理組織在社區(qū)中很難調(diào)和各方的利益，而多元的治理主體的競爭對社區(qū)管理則較為有利。

另外，要產(chǎn)生良好互動的伙伴關(guān)系，除了需要多元治理組織的大前提外，社區(qū)治理的重心應(yīng)該是跟居民打交道，缺乏自治管理的社區(qū)平臺，仍然只是一種強制性的政府管理社區(qū)的組織，受上級的直接領(lǐng)導(dǎo)，而不是真正的社區(qū)組織間的相互合作與協(xié)調(diào)。澳門的社區(qū)管理模式雖然還是以政府主導(dǎo)型，可是具有龐大的基層治理組織，為基層民主體制培育了很好的土壤，接近發(fā)達(dá)城市的現(xiàn)代社會管理體制。