從教材出版的視角看高等教育教材政策的歷史變遷（1996—2015）

摘 要：政策“對整個社會進行價值的權威性分配”，其中就涉及如何進行政府與企業間的“價值的權威性分配”。高等教育教材政策就是此類比較典型的教育政策。它進行著政府、高等教育、企業間的“價值分配”。本文以“九五”以來連續四個五年規劃（1996—2015年）中的高等教育教材政策文本的變化，重點是通過企業的視角解讀高等教育教材政策。

關鍵詞：政策;高等教育教材政策;市場;權威

一、教育政策被闡釋的可能以及必要性

在政府把“選擇要做或者不做”的事情放入教育政策中，對于政府的政策制定可能是一個完成時，但對于政策涉及的相關方，卻是一個進行時。“公共政策是由議論構成的，而不是自我定義的現象（a self-defining phenomenon）”。“我們將政策定義為行動（或不行動）過程的政治協定，這些行動被設計用來解決或緩和關于政治議程的問題。這個協定……是一個智識建構，而不是一個自我定義的現象。議論性的建構可能不存在構成被認同、被發現或被解釋的公共政策的一致性的唯一的決定、機構或行動者。這樣，公共政策就是一個具有充足內容的分析性的類型，不可能被簡單地研究，更重要的是，它不得不被闡釋。”

作為企業，是很多公共政策的利益相關者，或者明確說，很多公共政策就是需要企業去參與執行的。當面對一項公共政策的文本，企業如何去“閱讀”或者說“解讀”，“聚焦于探討政策所顯示的意義、價值、感受或信念”，那么企業如何在公開展示的文本中尋求自身的“價值”實現，這對政府制定政策的效果實現以及企業根據政策的市場發展都具有重要的意義。

“政策問題的根源是在于人們需求和滿足之間的不匹配”，表現在高等教育教材政策中就是，“不少教材在體系、結構、內容等方面不適應科學技術的發展，不適應變化著的社會實際，也不適應專業調整和教學改革的需要，內容急需更新，質量亟待提高”（《關于“九五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》，以下簡稱《“九五”意見》）。幾乎接下來的高等教育教材政策都遵循這一絡，只是結合人們需要的層次和滿足的層次，在不斷發生變化。作為企業的一方，最核心的出發點就是市場的觀點，如何結合特定市場中的各種形勢變化，基于自身的資源不斷滿足市場內客戶的需求，達成自身的利潤實現，這是企業首要追求的。政策是市場變化中很重要的一種資源，企業參與市場競爭，就要學會利用政策資源，而如何解讀相關政策就是利用這一資源的首要前提。

二、高等教育教材政策與企業視野中的簡要政策分析

教材是一種特殊產品，主要在于雖然它的形式只是和其他普通書籍一樣，但是它承載的是一門課程。因此，不少學者也認為，教材是“教學的載體”“課程的具體化”和“一門課程的具體體現”或者“縮影”。而一門門課程實際也是教育教學的載體，依托于每門課程，學生完成漸進的教育教學過程，達成教育的目標。因此，教材建設與一個國家的教育教學水平密切相關。也就有專家說，“教材（教科書）總是要反映一個國家的權力意志與教育政策的。因此從某種意義上說，教材是各國的政策宣言與文化水準的標志。”

那么，教材這種特殊的產品實際上承擔了兩種價值：一種社會價值，一種商業價值。政府在制定教材政策的時候，考慮諸多方面的價值因素，力爭在各種利益團體中進行均衡的“價值分配”，力爭用更“民主”的方式促成各種價值的調和，把自我的“權威性”隱藏到最少，至少從政策文本層面看上去是一種兼顧各方面“權益”的結果，而不是政府自我“獨裁”的象征。

盡管教材有它的特殊性，但企業最終還是把它當作一種產品對待，因此它也遵循一般的產品理論，遵循一般的市場營銷理論。4P理論是典型的市場營銷理論，產品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion），這些基礎的“營銷要素”組合就形成了企業的市場營銷方案。而產品是4P中的核心，有了產品，其他3P才有用武之地。因此，企業常常從產品策略的視角來看待教材，組織教材的生產和營銷。那么企業一種解讀教育政策的營銷視角，就是看政策給產品策略提供了哪些空間，從產品策略的角度如何“解讀”政策文本，從而在微觀層面完成與企業產品策略的融合。

高等教育的教材建設工作自從“九五”期間以來，一直以五年一期的規劃政策來指導高等教育教材工作的開展：《關于“九五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》（以下簡稱《“九五”意見》）、《關于“十五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》（以下簡稱《“十五”意見》）、《關于加強普通高等教育“十一五”國家級規劃教材管理的通知》（（以下簡稱《“十一五”意見》））、《關于“十二五”普通高等教育本科教材建設的若干意見》（以下簡稱《“十二五”意見》），此間跨度20年，這一時期也是我國高等教育教材政策逐步成熟的階段，也是我國高等教育教材建設迅速發展的時期。觀察這期間高等教育教材政策的變遷，可以感受到政府制定教育政策時面對企業以及時代發展時的種種應對。

從企業的視角觀察政策變遷，可從政策切入點、政策對內重點、政策對外重點、政策遺產來簡要分析。政策切入點即政策發布時間點，該政策從哪個相對具體的領域切入解決政策問題的部分，政策涉及問題的領域林林總總，在特定時間點選擇哪個角度切入代表著政府的執政偏好。政策的利益涉及方大體可分為政府體系和非政府體系，一方調節政府體系內的行為，一方調節非政府體系的行為，政策對內重點即政策著重解決政府體系中的哪部分問題，政策對外重點即政策著重解決非政府體系中的哪部分問題。政策遺產（此處針對企業而言）即政策實施過后，對于企業能遺留下來政策中間的機制或措施。以下就著重從這四方面看高等教育教材政策的變遷。

三、《“九五”意見》——“面面俱到”與“信息導向”

1995年發布的《“九五”意見》可以說是自從十一屆三中全會以來國家教育主管部門對高等教育教材施政綱領的首次披露。因此文件一開始就回顧了十一屆三中全會以來高等教育教材的發展情況，“十一屆三中全會以來，在各級教育主管部門、各高等學校、廣大教師和出版發行部門的共同努力下，高教教材建設工作取得了顯著的成績，主要表現在：累計出版了兩萬余種教學用書，較好地、適時地滿足了教學的需要，并涌現出了一大批優秀教材，同時出版了一批密切配合教學的電化教材和計算機輔助教學軟件;制訂了一系列教材工作的法規和文件;組織了基本覆蓋高等教育教學與教材建設的專家隊伍;建立了教材評獎制度，進行了兩次全國優秀教材評獎工作;開展了高等學校教材工作的評估試點等。”這說明政策的歷史起點以及經驗起點，既然是首次全面的發布有關高等教育教材的政策，政府必然是慎重的以及全面統籌的，《“九五”意見》帶有很深的時代印記。

對于20世紀的最后幾年，國家整體各行各業都處于市場經濟大發展的前期，剛剛結束統一計劃經濟的安排，出版企業如何適應市場的運作，如何通過市場的資源配置獲取政府資源的保障，還欠缺很多經驗，但不妨吸收以往經驗中的優秀成果：

1.政策切入點——以規劃促發展，以重點促規劃。“做好規劃是“九五”教材建設工作的基礎”，“國務院有關部委，各省、自治區、直轄市教育主管部門，高等學校和承擔高教教材出版任務的出版社，要在調查研究和總結經驗的基礎上，抓緊制訂“九五”教材建設規劃。”抓規劃是國家在計劃經濟時代的法寶，方便宏觀調控和微觀管控。但此時的規劃與接下來的規劃相比，尤其是與《“十一五”意見》和《“十二五”意見》相比，顯得更加宏觀一些，更多流于對整體要求的提醒，因此最后的要求也是“制訂規劃一定要統籌安排，實事求是，留有余地。列入規劃的教材要認真組織力量，按時完成”。這樣的政策表述很少具有約束力，也很難融入企業的實際生產經營活動中去。“抓好重點教材、全面提高質量是‘九五教材建設的核心”，“國家、部門、省市、學校都應在做好規劃的基礎上，花大力氣各自抓好一批重點教材”，政府也考慮規劃層面的東西在基層很難落地，只有抓典型，才能凸顯政府的意圖，以及合理調配資源，資源是有限的，集中投放才能產生效益，這直接成為后期規劃的雛形。

2.政策對內重點——明確職能。政策中除了“選擇要做或者不做”，還有很多文本是用來限定“哪些事情由哪些部門或者人員來做”。在職能含糊不清的時候，更多會出現推諉扯皮，“有利則爭，無利則推”的情況。《“九五”意見》重點也界定了“各級教育主管部門在高等教育教材工作中的主要職能”，尤其是“國家教委的職能”和“國務院有關部委教育主管部門的職能”。由于在當時的政治體制安排下，不少大學屬于各個國務院部委直接管轄，或者與國家教委合管，因此相關教育職能到底如何劃分，具體事宜的程序如何設定，都存在職能的模糊之處。這是職能確定的重點。相反，作為具體落實教材出版工作的出版企業，反而沒有任何的界定，這和政府對于企業的態度是密切相關的。在后期，我們會看到這種態度的變化。

3.政策對外重點——指令下達。計劃經濟時代，國家對資源的控制和市場的控制是相對有效的，嚴格限定了企業的發展。在市場經濟逐漸發展起來的時候，政府利用掌握的宏觀需求信息，對市場的把握還是比企業相對準確。“繼續增加品種、整體優化配套”是“九五”教材建設的重要內容”，這就點出了這次規劃的重點，高等教育教學用書在數量上的需求與高等教育教材出版在滿足之間的嚴重不匹配，即：“隨著教學改革的深入和學校辦學自主權的擴大，不同學校和同一學校內部對教材的需求將趨向多樣化，需要多種各具特色的教學用書。本科各專業的主干課程都要有幾種教材供學校選用。“九五”期間要把專科教材放在重要的位置，給以高度的重視，基本上解決有無問題，并力爭系列配套。要重視研究生教學用書的建設，以適應高層次專門人才培養的需要。”這對于企業經營者而言就是一個明確的市場預告，最后形成的一個結果就是，整個“九五”期間，高等教育教材在品種上急劇增加。

4.政策遺產——直接的政策遺產是出現了第一批冠名為“國家級重點教材”“省市級重點教材”的產品，這種“權威性的認定”成為市場爭奪的重點，打造名師名課，也使企業開始具有了精品意識，企業的市場擴展和政府的價值傳達有機的通過重點教材的打造融合在一起了。

四、《“十五”意見》——平穩過渡

1997年亞洲金融危機之后，全國高等教育開始擴大招生于1999年接踵而來。20世紀初，中國加入世界貿易組織，內外變化的需求急劇刺激了教材市場的增長，但此時“十五”期間的政策基點是“穩定大于一切”。

1.政策切入點——本次意見中政府更看到了高等教育教材實際運作中的關鍵環節問題，那就是選用。因為如果好的教材得不到在教學中的實際使用，之前所做的規劃、編寫等工作就全部落空，政府的意圖也得不到切實的貫徹。因此意見中首次說明“促進推廣選用”，“本著‘編、‘選并重的原則，大力推動高質量教材的選用，各專業（課程）教學指導委員會、各有關出版社要大力開展對新出版的高水平教材的宣傳評介工作。各高等教育要建立教材評介制度和教材選用管理制度，保證高質量教材進入課堂，對省部級以上優秀教材與重點教材要優先選用，提高優質教材的使用效益。”盡管政府不愿通過行政命令強制各高等教育使用規劃教材，但政府意識到問題的所在，已經給了政策解決實際問題一個方向——通過官方資源打造國家規劃教材權威而優秀的品牌形象，這對之后的規劃教材的建設指明了方向。

2.政策對內重點——政府在初步理清系統內部權限職責之后，發現更有利于整合各部門相關職能的關鍵在于把各部門統一到做一件事上來，即通過一個具體項目來發揮宏觀調控的效果，可能比僅僅下放權限更加有效：“教育部根據國家教育教學改革與發展的需要，制訂國家“十五”教材規劃;國務院有關部委教育司（局）可以受教育部的委托制訂相關專業的“十五”教材規劃;各省、自治區、直轄市教育行政部門可根據實際情況，組織制訂反映本地區學科優勢與特色的教材規劃;各高等學校、特別是重點高等教育要做好本校有優勢、有特色的學科（專業）教材規劃。有關出版社要把社會效益放在第一位，積極安排各級各類規劃教材的出版。各級規劃教材的主管部門要加強管理與協調，充分調動各方面的積極性，使多層次的教材建設互相配合、協調發展，避免低水平教材重復出版。”因此，教育部把系統內部部門的重心聚焦于規劃教材的建設上，從不同類別、不同層次，細分規劃教材的范圍，“化整為零”，達到使政策落地的效果。

3.政策對外重點——除了此次政策的切入點，加大選用外，對于出版企業而言這次政策對于構筑自己的產品又有了新的認識：“‘實施精品戰略，抓好重點規劃是‘十五期間教材建設工作的重要指導方針，‘十五教材建設仍然要把重點放在抓好公共基礎課、專業基礎課和專業主干課的教材建設;特別要注意選擇并安排一部分原來基礎比較好的優秀教材、“九五”重點教材及面向21世紀的改革教材修訂再版，逐步形成精品教材。”通過對已有教材產品體系的梳理，政府也意識到教材并不都是新的好，每次做規劃不是推倒重來，反而重點教材的不斷修訂更是重點。而從此時的市場整體格局（高等教育招生、專業擴展等）來判斷，仍然需要“擴大品種”，但品種的擴展是建立在“合理配套”的基礎上：“為適應全面推進素質教育的需要，必須擴大教材品種，實現教材系列配套。同一專業的基礎課、專業基礎課、專業主干課教材要配套;同一門課程的基本教材、輔助教材、教學參考書也要系列配套。有條件的應做到文字教材與電子教材同時規劃、協調發展。同時，為了提高教學質量，也要注意適當安排教學指導書等教師用書的編寫與出版。專家組織要從教材配套出發，設計好選題，處理好教材統一性與多樣化，基本教材與輔助教材、教學參考書，文字教材與軟件教材的關系。”這樣一來就逐步建立起了“包括多學科、多類型、多層次、多品種系列配套的教材體系”。企業的教材產品線才算初步完善起來。這種企業產品組合的寬度、長度、深度的發展也有賴于高等教育教學的深入發展，當高等教育課程建設越來越豐富，隨之而來的載體建設需求就越來越突出，這集中反映到規劃教材的布局中來。

4.政策遺產——“要加強國外教材的引進工作。當前，引進的重點是信息科學與技術和生物科學與技術兩大學科的教材。要根據專業（課程）建設的需要，通過深入調查、專家論證引進國外優秀教材，要注意引進教材的系統配套。加強對引進教材的宣傳，促進引進教材的使用和推廣。”在整體宏觀氛圍積極向世貿組織靠攏、出口外貿不斷擴張的階段，出版領域也做出了積極的回應。但鑒于教材是一種特殊的產品，負載著明顯的意識形態功能，政府的對策是先從意識形態比較弱的理工科入手，開啟了引進版的潮流。但在實踐領域，一旦引進的“閘門”開啟，市場的力量更是明顯。除了理工領域，尤其是計算機專業引進版較多外，更多在經濟管理領域開啟了引進版的大潮。這也引起了之后國家對“引進”和“輸出”的持久辯論，以及相關政策的變化。

五、《“十一五”意見》——全力打造規劃教材

“十五”期間國家整體經濟高速發展下的高等教育規劃教材的方興未艾給了政府主管部門更大的信心，以至于“十一五”期間并沒有延續《××期間普通高等教育教材建設與改革的意見》的政策文本模式，而直接把高等教育教材建設的核心轉變為“國家級規劃教材”的出版過程。這期間圍繞高等教育教材的建設，教育部主要在“十一五”連續發布了《關于加強普通高等教育“十一五”國家級規劃教材管理的通知》《關于申報“普通高等教育“十一五”國家級教材規劃”選題的通知》《關于印發普通高等教育“十一五”國家級教材規劃選題的通知》，幾乎全是面向國家級規劃教材的行動安排，在此統稱為《“十一五”意見》。

1.政策切入點——這次政策的目標指向非常專一，就是通過規劃教材的打造，從而帶動整個高等教育教材的建設。國家資源的投放只能投入在規劃教材上面：“集中力量干大事。”從某種層面而言，政府成了一個最大的出版策劃機構，而這個出版機構就是要出版各種規劃教材。通過前期“九五”“十五”對重點教材和規劃教材市場的培育，國家版的規劃教材成為高等教育教材市場中的“明星產品”，入選規劃的教材幾乎都能有一定的市場效益。因此“國家規劃教材”形成了一定的“利益場域”，政府開始要規范這個市場了，制定申報流程、申報標準、過程考核等等，引入了評審機制來控制入選品種。從一定程度上說，一個“利益”的生產鏈開始出現，于是圍繞這條生產鏈出現了更多的利益相關者，也形成了更多的利益共同體。

2.政策對內重點——其實對于國家而言，對教材關注最大的是它的“社會效益”，也是它的“社會價值”。在這期間，政府主導的“國家級規劃教材”中明確的社會價值主張首次出現在高等教育教材政策文本中：“‘十一五國家級規劃教材的內容要堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持社會主義方向，堅持黨的教育方針，做到思想性和學術性的統一。”之前限于不是“自己的地”不好安排，現在可以完完全全、明明白白展示國家教材思想性的內涵。其實，在之前的教材中，這種滲透是通過編寫者的個人思想以及明確的出版法規保障的。

3.政策對外重點——這期間高等教育教材政策對于企業而言，就是徹底圍繞申請規劃教材服務。如何按照流程發起申請，如何恰當填寫各種申報表格，如何圍繞政策的“硬性要求”和評審的“軟性要求”展開公關，成為這一時期企業圍繞高等教育教材做的主要工作。

4.政策遺產——出現了一套完整申報規劃教材的規范流程，出現了“9716種選題”入選規劃，大量的規劃教材成為出版社的支柱產品，“山寨”規劃產品魚目混珠，沖擊著脆弱的高等教育教材市場，一線的授課教師對規劃教材并沒有深入的認識。

六、《“十二五”意見》——分類指導

1.政策切入點——這段時期，職業教育得到了大力推廣，并且其效應波及高等教育的眾多方面，高教教材政策也不會錯過。此時政府再次通過政策的形式，表明政府對職業教育的關注，相繼出臺《教育部關于“十二五”普通高等教育本科教材建設的若干意見》《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》（兩者合稱《“十二五”意見》）。“以服務人才培養為目標，以提高教材質量為核心，以創新教材建設的體制機制為突破口，以實施教材精品戰略、加強教材分類指導、完善教材評價選用制度為著力點”，重點強調了分類指導。但縱觀職教教材的政策，相比于本科教材并沒有實質性突破。最大的不同在于將之前的規劃教材申報做了區分，單獨設置了職教教材的規劃系列，給了職教教材另一個“上升通道”，力圖通過樹立職教規劃教材的新形象與其他產品競爭職教教材市場。而彼時的職教教材市場實際已是“紅海”一片。大量重復出版教材而質量嚴重低下，編選教材在高職體系中起關鍵作用的不是教材本身質量，而是“利益輸送”，直接的或非直接的。“高職高專教材出版發行市場亂象叢生”的中青報文章（《中國青年報 》

2012年08月14日05 版）點燃了輿論對職教教材市場的憤怒：“面對這樣一個巨大的市場蛋糕，由于準入門檻低，把關人角色缺位，導致各路出版商群起而攻之，各種顯性、隱性規則大行其道，山寨版教材頻繁現身，坑害的是學生家長的錢包與孩子的前途，鼓起的是部分高職高專老師與出版商的腰包。”在這樣的背景下孕育而生的《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》并沒有發揮太大的作用，規劃教材的名頭在“利益”面前顯得如此脆弱。

2.政策對內重點——而在這一時期，一個重大的政府市場調控行為出現，體現了政策的權威特性。為了充分發揮高教教材的“意識陣地”作用，在文件文本的最后出現了對市場資源配置影響較大的改變：“根據中央實施馬克思主義理論研究和建設工程的戰略部署和總體要求，中宣部、教育部正在有計劃地組織編寫150種左右哲學社會科學重點教材，供相關專業統一使用。這些哲學社會科學重點教材基本覆蓋哲學、政治經濟學、科學社會主義、中共黨史以及政治學、社會學、法學、歷史學、新聞學、文學、藝術、教育學、管理學等學科專業的基礎理論課程和專業主干課程，因此，將不再組織遴選這些重點教材涉及課程的“十二五”本科國家級規劃教材。”這一舉動直接表明在哲學社會科學出版領域國家隊的出場，并且在全國高等教育思想政治工作會議上得到了再次確認，直接說明了高等教育教材的社會屬性。而這次政府用政策的權威性直接、全面地解決了這個問題。

3.政策對外重點——繼續深化選用教材的機制，“創新優秀教材遴選機制，緊緊圍繞提高人才培養質量，實施規劃教材精品戰略，“選”、“編”結合，以“選”為主。規劃教材主要采取分批遴選方式，從“十一五”“十二五”期間陸續出版的教材中遴選出優秀教材供高等學校選用。隨著教育教學改革的不斷推進，還將適時組織適應教改需要的規劃教材選題，遴選高水平編者編寫教材”，再次強調尊重教材的自身發展規律和優秀教材的自我完善，不再盲目追求新選題的增加。與此對應的市場現實是，各種各類各層次的高等教育教材基本已經飽和，偶有空白，也只是存在市場過小。企業投入得不償失，而政府補貼不到位的情況。同時這次政策也終于明確出版企業在高等教育教材出版中的地位：“充分發揮出版社在教材建設中的作用。鼓勵出版社注重社會效益，加強與高等學校及教師的聯系，根據自身優勢，規劃選題，出版教材;不斷豐富教材類型，繼續開發數字化教材;加強國外優秀教材的引進和改編，積極推動本土優秀教材走出國門。保證教材選題質量和出版質量，降低教材價格。”教材從宏觀的規劃設計、職能分權，到了落地的企業行為層面。

4.政策遺產——最大的遺產必然是原來眾多圍繞哲學社會科學領域出版的企業開始縮減品種，力爭形成差異化競爭，讓政府的回歸政府，讓市場的回歸市場。

七、結論

1.企業解讀政策的落腳點在于市場。市場不是一個空洞的概念，它包含著產品、需求、營銷;消費者、消費能力、消費需求，最終落實于企業在市場中獲得的利益。企業如何理解政策、如何應用政策、如何對待政策，都有賴于政策對于企業的市場行為有怎樣的影響：是擴大了需求，還是改變了需求？為適應企業需要采取何種產品策略、何種價格策略、何種渠道策略、何種促銷策略這些關于政策的“市場”認知。

2.教材產品的雙重性認定。社會價值和商業價值集中于高等教育教材的特性，決定出版企業只能是負重前行。企業能生存下來，決定了企業解讀教材政策的出發點只能是商業價值。但社會價值是底線，沒有尊重并遵守政策中的社會價值原則，則企業的生命堪憂。但如果不爭取最大的商業價值，則企業的生存堪憂。這就是出版企業的現實發展語境。

3.高等教育教材政策始終由政府制定，最終代表了政府最大的利益。雖然在歷次政策的變化中，政府越來越考慮教材利益聯盟體中其他團體比如企業的利益，但最終決定協調在一個規劃期間矛盾的始終是政府的利益。政府的利益和企業的利益有可能重合，但政府利益始終靠近社會價值，體現政府權威的價值取向。一旦商業價值有影響社會價值的危險，政府會毫不猶豫通過權威來調節價值的分配，通過種種制度安排保障社會價值的實現。

4.如何在政策中更合理利用權威的法則完成價值分配是充分體現政策的延續，以及存留更多的政策遺產。“由于公共政策首要的意義構造者（meaning-constructor）（或更為合適的可稱為‘作者）是政府，因此注入到公共政策之中的意圖、含義或價值是被權威性地輸入或分配的。”既然政府需要保障的更多是社會價值，那么完全可以通過權威的設置“游戲規則”來規制企業進行商業價值的追逐，一旦使用完全的權威法則來壟斷市場，則最后可能引來利益聯盟體的抵觸，以及壟斷市場自身的崩潰。如果一旦運動員和裁判員、游戲規則成為一人，那么這樣的市場持續不會長久。絕對的壟斷產生絕對的腐朽。因此，在“十三五”期間，遲遲沒有出現新的規劃意見，卻產生了一個新的組織機構（教育部新設教材局）來調節高等教育教材的運行規則，不難看出政府也發現這樣的問題，并從更穩妥和長久的目的考慮調節不同利益的融合，更多通過機制的創新、規則的創新、組織的創新來調控市場，不是讓市場在自身的滯后性中等待。因此，權威的歸權威，市場的歸市場，通過政策引導創造一種和諧的價值分配體系。

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[責任編輯：陳立民]