財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與思考

吳倩倩

【摘 要】近年來(lái)，人們的生活水平逐漸提高，對(duì)于各方面的要求也在不斷的提高，財(cái)政專項(xiàng)管理資金的應(yīng)用過(guò)程也因而加入了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)確保專項(xiàng)有所用。當(dāng)前，財(cái)政體系管理改革需要財(cái)政支出管理制度的改革和財(cái)政支出效益的發(fā)展。績(jī)效評(píng)價(jià)作為支出管理當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)成為會(huì)議中的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。論文結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金的效益評(píng)估實(shí)際情況對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了探討。

【Abstract】In recent years， people's living standards have been gradually improved， and people's requirements for various aspects have also been continuously improved. Therefore， the application process of special financial management funds has also included the content of performance evaluation to ensure the use of special funds. At present， the reform of fiscal system management needs the reform of fiscal expenditure management system and the development of fiscal expenditure benefit. Performance evaluation， as a very important part of expenditure management， has become a key item in the meeting. Combined with the actual situation of the benefit evaluation of special financial funds， the papaer discusses the performance evaluation work.

【關(guān)鍵詞】財(cái)政轉(zhuǎn)向;績(jī)效評(píng)價(jià);資金管理

【Keywords】financial steering; performance evaluation; fund management

【中圖分類號(hào)】F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0053-02

1 引言

財(cái)政支出的績(jī)效就是指財(cái)政支出是否用到應(yīng)當(dāng)用的點(diǎn)上，是支出應(yīng)用效果的一個(gè)重要反映，有效地表明了政府為了滿足社會(huì)需求而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)和實(shí)際效果之間的關(guān)系，同時(shí)能夠?qū)τ谫Y源配置的合理性和應(yīng)用的有效性進(jìn)行評(píng)判。財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)則是根據(jù)支出的經(jīng)濟(jì)效益性為核心，使用規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法制定出相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保財(cái)政支出的成本和行為過(guò)程能夠公平公正地得到評(píng)估和比較，進(jìn)而控制財(cái)政資金在事前、事中、事后都能夠有著比較針對(duì)性的控制。

2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以有效地發(fā)揮出財(cái)政調(diào)控的功能，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成，具有非常重要的意義。

2.1 財(cái)政支出進(jìn)行專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

財(cái)政支出要進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，整個(gè)過(guò)程有十分龐大的涉及范圍和十分復(fù)雜的執(zhí)行過(guò)程。財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿了財(cái)政支出管理的全過(guò)程，屬于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行效益管理等多方面的綜合評(píng)價(jià)。這一過(guò)程能夠有效地發(fā)揮單位對(duì)于財(cái)政的調(diào)控功能，進(jìn)而科學(xué)化地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行安排，最終實(shí)現(xiàn)制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)屬于結(jié)果導(dǎo)向的管理工作，這一過(guò)程能夠強(qiáng)調(diào)支出管理過(guò)程中的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和行為之間的關(guān)系，最終達(dá)到內(nèi)部控制，進(jìn)而提高財(cái)政支出的效率并優(yōu)化資源配置。

2.2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

財(cái)政支出的職能主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治三個(gè)方面，如果能對(duì)這三個(gè)方面的效益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，就可以有效地將財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程理論化，進(jìn)而提出一系列進(jìn)一步的措施，最終達(dá)到避免資金浪費(fèi)并優(yōu)化資金配置的目標(biāo)。進(jìn)行財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范化有著正面影響，首先這一過(guò)程可以有效地提高支出的透明度，并有利于一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，可以及時(shí)地讓有關(guān)工作人員了解到項(xiàng)目運(yùn)行效率以及執(zhí)行情況，最終提高項(xiàng)目管理工作人員對(duì)于項(xiàng)目的責(zé)任感。這一過(guò)程可以利于引導(dǎo)規(guī)范資金的監(jiān)督管理過(guò)程，進(jìn)而形成財(cái)政方面的高效執(zhí)法以及有效的約束。進(jìn)行財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)之后，可以將這一方法作為核心來(lái)建立完善的評(píng)價(jià)體系，與此同時(shí)，伴隨著部門(mén)的預(yù)算管理的改革，績(jī)效評(píng)價(jià)工作就會(huì)更加可行、更加有效。

3 有關(guān)工作開(kāi)展的具體情況

3.1 科研資金的建立

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定建立科研流動(dòng)站并給予相應(yīng)的資金配備，在發(fā)現(xiàn)其發(fā)展良好之后又確定了進(jìn)一步的資金專項(xiàng)，目的在于提高研究基礎(chǔ)和對(duì)于高新技術(shù)的應(yīng)用和研究水平，從根本上提高單位的創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，也能夠鼓勵(lì)單位人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[1]。根據(jù)績(jī)效評(píng)估方案來(lái)建立針對(duì)性的工作組織，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要依照業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行。提交了有關(guān)的評(píng)估資料和文件之后，通過(guò)收集相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目信息并進(jìn)行進(jìn)一步研究，為隨后開(kāi)展的評(píng)估工作提供大量補(bǔ)充材料。

3.2 進(jìn)一步工作開(kāi)展的情況

單位組織有關(guān)專家對(duì)資金進(jìn)展進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中主要針對(duì)研究的內(nèi)容周期、完成形式以及一些進(jìn)一步的指標(biāo)進(jìn)行考核分析和進(jìn)一步的評(píng)估過(guò)程。有關(guān)部門(mén)收到項(xiàng)目匯報(bào)之后審閱相關(guān)文件，答疑討論之后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。財(cái)政有關(guān)部門(mén)和評(píng)審中心對(duì)于項(xiàng)目單位進(jìn)行財(cái)政指標(biāo)的測(cè)定評(píng)估，評(píng)估時(shí)主要使用專項(xiàng)的資金管理方法，結(jié)合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范來(lái)對(duì)有關(guān)管理方法進(jìn)行評(píng)估，使用諸如查賬和調(diào)取憑證等措施來(lái)進(jìn)行考核分析和評(píng)估的過(guò)程，完成評(píng)估之后根據(jù)績(jī)效考評(píng)表進(jìn)行評(píng)分。

4 績(jī)效工作的瓶頸

4.1 難以量化評(píng)定指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是現(xiàn)階段中績(jī)效評(píng)價(jià)工作里較為困難的一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在使用的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然是經(jīng)過(guò)論證得到的，但是沒(méi)有數(shù)據(jù)論證的過(guò)程，因而會(huì)存在一些不合理性。與此同時(shí)，不同的部門(mén)有著不同的工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)，也不可能單純使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，不同部門(mén)之間需要根據(jù)自身工作特點(diǎn)和具體工作特性來(lái)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。現(xiàn)有的指標(biāo)是難以進(jìn)行量化的，這些指標(biāo)通常是難以統(tǒng)計(jì)計(jì)算，且不易于測(cè)量的，所以難以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的工作。

4.2 評(píng)價(jià)體系沒(méi)有彈性

評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可以首先設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，然后判斷是否達(dá)到了目標(biāo)。如果達(dá)到了目標(biāo)則加分，沒(méi)有達(dá)到就扣分。指標(biāo)實(shí)際測(cè)量獲得的指標(biāo)經(jīng)常會(huì)受到多方面的不確定因素影響，所以這種評(píng)價(jià)方法的剛性過(guò)強(qiáng)，難以應(yīng)用到實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，否則會(huì)有所偏頗。

4.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在較大差異，對(duì)于如何確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、定性指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等也多以管理層的主觀判斷為主，缺乏較為科學(xué)合理的方法，這既造成了評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏橫向比對(duì)效果，同時(shí)也對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性產(chǎn)生了一定的影響[2]。

5 對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)估的建議

5.1 提高人們對(duì)于績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)

單位實(shí)際開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會(huì)存在人們對(duì)于績(jī)效評(píng)估工作沒(méi)有充分的重要性認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致進(jìn)行專項(xiàng)的資金績(jī)效評(píng)估的不方便性。因而可以在單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及合理性的評(píng)判和宣傳工作，這樣可以幫助協(xié)調(diào)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化對(duì)于資金支出的績(jī)效監(jiān)管，這是能夠有效提高財(cái)務(wù)績(jī)效改革并提高資金使用效益的重要舉措。

5.2 建立績(jī)效評(píng)估有關(guān)規(guī)章制度和配套職能

根據(jù)單位實(shí)際情況可以分析研究當(dāng)下資金使用績(jī)效的問(wèn)題，并提出符合單位情況的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估方式，隨后可以建立針對(duì)性的管理制度并進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估分類管理。而規(guī)則的執(zhí)行是需要人們參與其中的，所以就可以開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)職責(zé)并分清楚自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)之間的管理范圍，進(jìn)而讓單位的資金績(jī)效評(píng)價(jià)具有鮮明的層次性。

5.3 強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性

要強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性，可從兩個(gè)角度入手：第一，由財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目類別設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的支出明細(xì)，以有效規(guī)避申報(bào)單位隨意增加支出名目，浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金;第二，設(shè)立專門(mén)的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算小組，專門(mén)負(fù)責(zé)分析一些專業(yè)性、金額大的項(xiàng)目的收益性和可操作性，從而有效改善財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

5.4 先易后難地推進(jìn)單位財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)估工作

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)操作可以有序地建立建設(shè)項(xiàng)目到單位資金再到部門(mén)資金的評(píng)價(jià)類型，推進(jìn)資金評(píng)價(jià)的工作過(guò)程[3]。這樣可以有效地規(guī)避傳統(tǒng)“一刀切”的評(píng)價(jià)體系可能存在的問(wèn)題，使資金評(píng)價(jià)真正發(fā)揮其作用。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，財(cái)政方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈，財(cái)政支出的效益直接決定了一個(gè)單位或者一個(gè)企業(yè)的發(fā)展好壞，所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建出科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，幫助實(shí)踐并深入理解科學(xué)發(fā)展觀，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)所在。單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的專項(xiàng)效益評(píng)價(jià)是十分有必要的，可以在有限資金的約束下有著更高的資金效益。

【參考文獻(xiàn)】

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