“全民慈善”的南京實踐芻議

戴雨舒南

習近平總書記指出：守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統美德。黨的十九大提出的一系列重要思想、作出的科學論斷、描繪的宏偉藍圖、謀劃的重大部署，特別是提出“完善慈善事業制度”，賦予慈善事業在中國特色社會主義新時代的新任務，成為廣大慈善機構和慈善工作者所要遵循的根本原則。改革開放以來，南京在不斷推進城市經濟發展的同時，也注重提升博愛誠信的城市精神內涵，現代慈善事業蓬勃發展。新時期，南京市著力構建“政府推動、社會運作、公眾參與、專業實施”的慈善格局，全市登記注冊的公益組織總數達到1.25萬家，每萬人擁有社會組織達15個，全市志愿者總人數達28.85萬，城市捐贈總量達到30.5億元，曾連續三屆獲得“七星級慈善城市”榮譽稱號，人人慈善、全民慈善的社會氛圍逐漸形成。本文結合南京慈善工作，對“全民慈善”背景下的慈善實踐進行一些分析和思考。

一、新時代南京慈善事業的成功實踐

（一）創新慈善發展機制頂層設計

機制建設是慈善事業發展的基礎保障。2007年以來，南京市先后出臺了《關于進一步加快慈善事業發展的意見》（寧政發[2007]133號）、《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（寧政發[2015]237號）。《慈善法》出臺后，南京市又制定了南京市“十三五”慈善事業專項規劃、《關于加快發展全市慈善超市的實施意見》等，完善了慈善與社會保障體系的有效銜接，注重調動多方力量，發動社會參與。在激勵機制上，按照《慈善法》《江蘇省慈善條例》中關于開展慈善表彰工作的要求，南京市設立了南京市慈善表彰政府獎項“南京慈善獎”，納入政府表彰目錄庫，通過政府表彰的方式激勵為南京慈善事業做出較大貢獻的單位、個人。另外，南京市還將慈善捐贈系數納入到社會誠信體系建設與積分落戶制度中，對積極參與慈善捐贈的個人給予政策優惠與便利，通過各種激勵手段，強化倡導帶動作用，進一步激發社會各界參與慈善事業的熱情。政府在政策機制層面的頂層設計，為慈善事業提供了良好的發展環境和制度支撐。

（二）增強全社會慈善意識

慈善事業的發展與社會的發展是相輔相成的，慈善精神和文化的普及，更是一個社會文明進步軟實力的表現。彰顯慈善的正能量，能促進社會更加和諧健康地發展。

“慈心為人，善舉濟世。”慈善是中華民族的傳統美德。幾千年來，慈善理念代代傳承，中華民族扶貧濟困的優良傳統為培育慈善文化、推動慈善事業發展提供了寶貴的精神資源。而現代慈善的一個重要特征是人人參與的公共性和社會性。推動人人參與，需要將中華民族傳統慈善文化與培育全民慈善意識相結合。新形勢下，我們要大力弘揚中華優秀傳統文化，不斷激發人們的助人之心，幫助人們樹立慈善理念、參與慈善活動。多年來，南京市從培育全社會慈善意識入手，將工作鏈條延伸到社區村莊，將慈善服務送到街頭巷尾，號召發動普通市民參與慈善，廣泛宣傳慈善文化，普及慈善理念，在募集慈善資源的同時也提升了社會的慈善參與度。“大手拉小手”慈善助孤項目是南京市的一個品牌慈善項目，通過發動社會愛心人士與孤兒一對一結對，為孤兒提供經濟幫助與精神關愛。項目大大激發了普通市民的參與熱情，有的市民一次資助了數名孤兒，有的給孩子們精心挑選了微心愿禮物。社會愛心人士和慈善組織的服務已經逐漸融入了受益孤兒的生活，成為他們獲得社會支持的一個重要渠道。目前，每年愛心人士與孤兒的結對率均超過90%。而在對“大手拉小手”項目受益對象的問卷調查中，有60.93%的受益孤兒表示在有困難時會尋求社會愛心人士和慈善組織的幫助。近十年出現的“全民慈善”是慈善普及化的一個良好的開端。“全民慈善”的理念喚醒了市民的社會公共意識，使普通市民認識到，在建設社會公共空間方面人人有責。南京市高淳區后莊頭自然村是一個有20多戶村民的村莊，村里有許多村民在相近不遠的定埠集鎮上班，每到傍晚大家下班回來都要經過這里，因沒有路燈行動不便。回鄉創業發展的愛心企業家吳順潮看在眼里想在心里，他捐贈4000元購置了5盞太陽能路燈，在村組長的協助下，親自將五盞太陽能路燈安裝在近千米的水泥路邊，給村民傍晚出行提供了便利。要真正實現慈善普及化，必然需要不斷營造社會慈善氛圍，對全民進行慈善理念的宣傳培育。

（三）構建全方位慈善參與渠道

現代慈善的概念外延在不斷拓展，參與方式大大豐富。捐錢捐物是慈善，奉獻時間、捐贈服務同樣是慈善。不同的社會階層、愛心單位，可以結合自身特點，采取不同的方式參與，行力所能及的慈善。“圓夢行動”是南京市慈善總會的慈善助學品牌項目，該項目自實施以來，得到了愛心單位的大力支持。南京銀行自2011年開始，連續七年與南京市慈善總會合作開展“圓夢行動”，并設立了“南京銀行圓夢基金”，捐款總額累計已達820萬元。七年來，1600多名貧困學子在“圓夢行動”的幫助下，順利走進了大學校門。同時，南京市慈善總會發起了“愛心車票”項目，通過市慈善總會網站及微信服務號開展在線募捐救助，為每位貧困大學生募集一張前往大學的車票，既為愛心市民參與慈善助學提供了一個便捷的渠道，也進一步豐富了參與方式和救助內容，受到廣泛好評。除了通過捐款捐物參與慈善，很多愛心市民也積極參與慈善義工服務活動。南京慈善總會自2006年成立慈善義工組織至今，發展慈善義工10萬余人，慈善義工團隊1000多家，慈善義工服務基地200多家，他們利用自己的時間、資源默默服務社會，幫助需要幫助的困難群體。10多年來，開展了3000多場次的慈善公益服務活動，服務社會總時500多萬小時（按照每小時60元計算，經濟價值3000萬元），社會價值不可估量;募集善款1500多萬元，通過慈善義工開展各項服務的影響，市民參與慈善義工服務的熱情日益高漲，可以說，南京慈善義工已是古城金陵一道亮麗風景線。如南京博愛殘疾人庇護中心是南京市慈善義工服務基地。其發起的“關愛心智障礙人士公益行動”，發動了二十三所高校、十幾個企業的慈善義工團隊來參與慈善義工服務，政府、社會、家長形成了合力。中心的服務有的是一批經過長期訓練的學生義工來做。學生義工們在提供義工服務的同時，也提升了自我的社會價值。在南京市慈善老年公寓里，常有許多民警義工慰問公寓內的50余名高齡老人，為他們表演精心編排的節目，一起歌唱，共同做手指操。南京莫愁客運公司慈善義工愛心車隊自2007年成立以來，十年如一日積極組織和參與愛心助老、助殘、幫困活動，通過愛心車隊平凡的善舉和機動靈活的愛心方式，帶動和呼吁了更多的人參與到慈善活動中來。構建全方位的慈善參與渠道，讓來自不同部門、不同階層的愛心市民能夠通過更豐富、更切合自身實際的方式參與慈善，對于提升社會參與度、推動全民慈善也發揮了重要作用。

（四）匯集多種社會力量

全方位的參與渠道，為最大限度地調動社會各界愛心力量奠定了基礎。通過企業“留本捐息”冠名基金、“個人慈善冠名基金”、慈善信托、互聯網募捐、公益商店、手機APP等形式豐富的慈善募集渠道，南京市建立了以企事業單位為支撐、社會各界廣泛參與的慈善捐贈體系，企業冠名基金認捐總額達到7億多元，個人慈善冠名基金認捐總額達到2000多萬元。此外，通過推廣慈善義工服務的參與方式，南京市的慈善服務領域從扶貧濟困拓展到科教文衛等公益事業，建立了一支人數眾多、層次豐富的慈善義工隊伍，設立了交通慈善義工團隊、媒體慈善義工團隊、法律援助慈善義工團隊、注冊會計師慈善義工團隊等一系列具有行業特色、技術特色的專業化慈善義工隊伍，充分調動了不同行業、不同領域的社會愛心力量，構建了全方位義工服務體系，為社會提供義診義演、心理關懷、法律援助、結對幫扶等義工服務。社會慈善意識普遍增強，慈善行為日益興盛。

（五）積極參與脫貧攻堅

十九大報告也再次明確扶貧攻堅要動員全黨全國全社會力量，構建大扶貧格局。脫貧攻堅工作是一項周密嚴謹的系統工程，需要各方力量廣泛參與，共同施策，要在政策安排、黨建考核、組織保障、人員配備等方面給予全力支持。黨委、政府、社會的多元主體參與機制的建立，將扶貧工作與黨建、民政、扶貧考核、國資監管、慈善等工作有機結合起來，形成了部門合力，放大了救助效應。南京市充分發揮慈善組織優勢，在新的歷史時期匯集多種社會力量，在多個項目、多個方面齊頭并舉、積極參與脫貧攻堅。慈善事業已經成為“大扶貧格局”中動員社會各方參與脫貧攻堅的重要力量。

二、南京慈善面臨的發展機遇與課題

南京慈善事業發展的機遇與挑戰并存。如何把握機遇，應對挑戰，構建健康良好的慈善事業發展環境，推動慈善事業又好又快發展，是當前南京市慈善工作面臨的重要課題。

（一）慈善事業發展需要精準定位

慈善事業的發展離不開政府部門、慈善組織的大力倡導，離不開榜樣的示范、公眾的參與，也離不開媒體的大力宣傳和積極提倡。只有多措并舉、形成合力，才能營造有利于慈善事業發展的良好社會氛圍，對表彰社會各界奉獻愛心、回報社會的慈心善舉，弘揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統美德發揮積極作用，隨著慈善事業社會影響力和感召力越來越大，應在新形勢下進一步用好。近年來，南京市慈善總會的資助方式逐步從簡單的資金扶助，深化為資金發放與結對資助、提供服務相結合，探索挖掘深層次慈善服務方式。如“大手拉小手”助孤項目除了對孤兒進行救助，還通過動員社會各界與孤兒結對，幫助孤兒實現“微心愿”。又如精準扶貧類項目，將資金扶持與產業扶貧相結合，重授人以漁，為農戶提供生產資料及技術培訓，幫助農戶實現徹底脫貧。

（二）慈善事業發展需要營造社會參與氛圍

慈善人人可為。慈善工作最理想的格局就是全民參與。近年來，南京慈善總會充分發揮慈善網站、微信、微博等自媒體作用，積極爭取主流媒體支持，大大提高了社會關注度。同時，通過推廣一系列慈善項目，嘗試把慈善文化與社會主義核心價值觀和傳統文化、校園文化有機結合起來，推動慈善文化進校園、進社區，營造全民參與慈善的濃厚氛圍。目前，以“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”為特征的南京特色慈善事業的大格局正在逐步形成。堅持繼承與創新相促并進，讓慈善回歸民間，大力拓展慈善業務范圍、創新業務模式，確立更具引領意義的慈善價值觀，引導全社會參與慈善，是當前一個時期內慈善行業需要不斷去推動的課題。

（三）慈善事業發展需要機制保障

慈善事業發達的國家，有配套的稅收優惠措施，有嚴格的社會監督機制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機構在這些制度框架之內，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發揮出更高的效率。我國自《慈善法》出臺以來，各類配套政策制度仍在陸續出臺中，慈善法規政策體系需要不斷健全完善，為慈善事業發展創造良好的制度環境。同時，慈善機構自身也需要建立比較完善的內部制度，才能保證組織持續健康發展和公信力。首先是績效考核制度的建設，根據組織業務發展各方面的數據，確立有效的績效考核指標，使員工既有情懷又能夠按規矩辦事;其次是大力加強慈善專業人才隊伍建設，增強組織自身的專業性、創造力和凝聚力。各個機構和組織應幫助員工進行職業生涯規劃，強調繼續教育和學習的重要性，員工的繼續學習能夠使員工明確基本的工作服務內容，并對所做服務有更深刻的理解。同時鼓勵員工考取社工證以及更高級別的職業資格證書并幫助員工自己創辦社會組織，成為員工職業生涯發展的支持動力。要完善慈善行業收入保障制度，維護從業者職業尊嚴。在法律層面加強對公益從業者的薪資待遇保障，推動完善專職公益從業者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業從業的吸引力。

三、南京慈善事業發展的創新與對策

（一）優化政策發展環境，增強社會慈善活力

慈善組織作為社會學概念上的“第三部門”的重要組成部分，在參與社會治理、促進社會公平方面具有不可或缺的作用，且在解決特定社會問題、維護弱勢群體利益、促進社會發展等方面更有靈活、精準的優勢。政府作為第一部門，在促進慈善事業發展方面發揮的功能是從制度層面構建良性發展環境、從宏觀層面引導激發社會慈善活力，從而推動慈善事業發展。南京市出臺的《關于進一步加快慈善事業發展的意見》《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》就是在優化慈善發展環境方面作出的積極有效的制度設計。慈善事業需要各部門、各行業、各階層的共同參與和協同配合，調動方方面面的積極性，增強全社會的慈善活力。

（二）開展慈善標準化建設，推動建立行業規范

標準化建設是促進一個行業提升規范化、專業化發展水平的重要途徑。我國慈善事業雖然處于飛速發展態勢，但慈善領域標準化建設尚處于起步階段。除了民政部于2017年7月公布的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》（MZ/T 087-2017）、《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》（MZ/T 088-2017）兩項行業標準外，慈善行業沒有其他正式申報通過的成型標準，慈善領域標準化建設尚屬空白。在2017年召開的江蘇省民政標準化建設工作推進會上，省民政廳披露了民政部對民政標準化建設的統計情況，根據統計，慈善領域標準化建設占整個民政標準化建設的比重不足1%。慈善行業標準化建設基本屬于空白，不利于慈善事業規范化、專業化發展。加強慈善標準化建設，是增強慈善組織公信力的重要手段，是加強慈善組織自身建設的內在要求。

（三）構建立體幫扶模式，實現優勢互補

《慈善法》提出倡導募用分離，支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。不同類型的慈善組織應當通過協同合作，構建立體幫扶模式，科學設計慈善項目，優化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。發揮南京市慈善總會等慈善組織在資源募集方面的優勢，加強與服務型慈善組織的項目合作，實現優勢互補。南京市慈善總會近年來實施的“與善攜手、公益同行”“心悅晚霞”助老項目、“大學生公益夢想”等項目就是在這方面的所開展的成功實踐。

（四）拓展慈善參與方式，提升專業服務能力

新形勢下，促進慈善事業持續健康發展，需要凝聚多方力量，創造良好環境，潛心培育慈善文化，慈善與公益攜手共進，引導更多人參與到慈善事業中來，對于落實共享發展理念具有重要意義。南京市鼓樓區挹江門街道模范西路社區就在搭建慈善參與平臺、拓展慈善參與方式上做出了行之有效的探索。該社區把一部分家庭力所不能及的養老功能逐漸向社會轉移，整合社區人力資源、企業資源、把聚居在社區樂于助人的居民組成義工，鄰幫鄰，戶助戶，與有需求的獨居老人結對。當獨居老人有需求時給予生活照料、精神慰藉、規避風險，使義工成為獨居老人居家養老的“金手杖”，排解了獨居老人的養老之憂。慈善事業的迅速發展需要義工和志愿者，需要眾多接受過專業化訓練的社工，還需要把高精尖專業人才吸引到慈善服務領域里面，提升專業化服務能力。專業化還包括慈善組織之間要有專門的指導機構、專門的宣傳機構、專門的實施救助機構等的合理分工。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。走過往昔，奮斗的汗水剛剛拭去，前行的腳印已寫下莊嚴的報告。歲月正轉動不息的年輪，已筑壘起嶄新的跑道，南京慈善事業正方興未艾、任重道遠。