土壤改良

李宇箭

摘 要：第三方物流的發展，必須破解物流“跑路”難題。政府是社會信用體系建設的主導者，物流業亟待在政府的引導下，從抬高入營門檻、完善法律盲區、切實監管到位、實現信息透明和提高失信成本等方面入手，建設誠信物流，引導物流行業健康發展。

關鍵詞：物流公司;跑路的危害;原因;對策

中圖分類號：F252 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0038-02

一、物流公司“跑路”現象及其危害

物流業長期存在物流公司“跑路”問題，物流公司“跑路”消息時有耳聞。以鄭州物流市場為例，據不完全統計，2014—2015年，鄭州“跑路”或遭遇擠兌的物流公司達十多家;2016年，僅《河南商報》及“鄭州批發市場”公眾號關注過的物流業貨款擠兌或疑似“跑路”事件就有近十起;2017—2018年，鄭州又有若干起物流企業出現物流業貨款擠兌或疑似“跑路”事件。當然，物流“跑路”并非某個省份或地區的專利，山東、海南、甘肅等各省份近年來都發生過多起物流公司“跑路”事件，物流公司頻頻“跑路”問題是整個中國物流業的問題。

物流公司頻頻“跑路”讓眾多客戶“傷不起”，也讓中國物流業“傷不起”。物流公司“跑路”給客戶帶來的是貨物丟失損壞方面的損失、不能按時收發貨對供應鏈關系的破壞損失、或直接金錢方面的損失，金額多則可達幾百萬或上千萬，影響企業的利益甚至危害到企業的生存。物流公司“跑路”更是對中國物流業的重大打擊，因其打擊了物流的基礎—信任。近十年來，中國物流的繁榮很大程度上取決于第三方物流的繁榮，第三方物流又叫合同物流，合同的建立基礎在于合同各方的相互信任，而物流公司不負責任的“跑路”恰恰打擊了第三方物流的信任基礎。一個物流公司“跑路”了，短期內也許客戶會記住這個“跑路”物流公司的名字，但長期客戶記住的卻是“第三方物流都愛‘跑路，第三方物流有巨大風險”，當客戶對整個第三方物流業都不再信任時，又怎么會更多地選擇使用第三方物流，這將對我國的物流業以及整個中國經濟的發展都造成了不良影響。

二、物流公司“跑路”問題滋生土壤分析

1.物流業入行門檻低。為了鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，目前，物流公司的設立基本沒有門檻。不需要過多的注冊資金——有些地區只需3萬元即可注冊物流公司，不需要擁有過多的場地、設施、人員——只需租賃一間民房，擁有或租賃一些桌椅、電腦、車輛，招聘幾個人員，復印一下身份證辦理一張工商營業執照一個物流公司即可開張，這導致我國目前物流企業以小、微企業為主的現實。然而，任何事情都有兩面性，政府在放開物流企業進入門檻、改善物流營生環境，促進物流繁榮的同時，也加大了物流業的風險。由于物流企業以小、微企業為主，通常缺乏實力經驗，抗風險能力較差，同時由于物流企業幾乎沒有注冊方面的限制和保證金方面的約束，在“跑路”時沒有太多“牽掛”，“跑路”成本較低，以上兩個因素都導致了物流企業在經營不善時更易“跑路”。

2.法律存在盲區。物流公司“跑路”問題有很大程度上是由“代收貨款”引發的。“代收貨款”原是物流公司對客戶提供的一種增值服務，既方便了發貨的批發商，又減少了收貨方的風險，同時物流公司自己又多收一份代辦費。然而，“代收貨款”沒有法律、法規依據，屬于法律、法規監管的空白和盲區。交通運輸部《道路貨物運輸及場站管理規定》中并無任何條款來規范企業的代收貨款業務。運管部門核發的《道路運輸經營許可證》的經營范圍中，也從未審批過“代收貨款”業務，代收貨款實則已超出審批的物流公司正常業務范疇。代收貨款使貨主資金在物流企業帳戶產生沉淀，這種沉淀易給物流企業帶來有很多錢的錯覺，這讓別有用心或本身財務體系就不健全的物流企業把代收貨款當成了新的利潤來源，不再注重物流的運營，同時，代收的貨款也使物流公司具有了“跑路的盤纏”和誘惑，更易“跑路”。另外，由于法律存在盲區，一旦物流公司發生“跑路”行為，貨主遭受經濟受損，則只能根據《合同法》以及《消費者權益保護法》進行維權，存在著諸多不便。

3.監管未到位。物流行業由多部門監管，缺乏系統管理。“九龍治水”現象形成了一個“誰都能管，但誰都管不全”的奇怪現象。交通運輸部門、商務局、郵政局、工商局、管委會等全都對物流行業有著一定的管理職能，可一旦出現了問題，又無法厘清到底是誰的責任。由于監管不到位，沒有具體的負責人，或者負責人沒有相應的權力，對于物流“跑路”的失信行為往往只有工商行政管理部門當作“經濟糾紛”或者是“合同糾紛”進行處理，公安機關和其他執法機關并不參與。因此，對物流企業“跑路”行為的打擊既缺少強力有效的措施，又具有處理時間的滯后性，難以在第一時間制止物流企業“跑路”，減少物流企業“跑路”的危害。基于以上原因，黑心老板挑戰法律的膽量越來越大，一些物流企業動輒“跑路”。

4.信息欠通暢。目前，貨主想要了解物流企業的運行狀況可以說是困難重重。一方面，由于許多物流企業物流信息系統并不健全，企業內部進行物流信息溝通尚存在許多障礙，更不要說企業之間進行信息的溝通;另一方面，一些物流企業認為一些信息如財務狀況等屬于企業的機密，為了企業運營的平穩，甚至故意設置信息溝通障礙。因此，作為企業外人的貨主或監管機構對物流企業財務狀況以及運作情況并不清楚，無法對物流過程做到全方位的監管，無法事先發現物流企業“跑路”的征兆。另外，我國目前尚未建立起完善的企業信用評價體系，企業信用檔案既不完善，也不規范準確，此類信息對于物流使用方而言，并不具有太大的參考價值，無法讓貨主事先規避風險物流企業。

5.“跑路”代價低。首先，由于貨主與物流企業間信息溝通不暢，往往不能及時發現物流企業的“跑路”行為，其次，由于多部門監管權責不清，即使物流企業發生了“跑路”行為，也缺少權力部門的第一時間制止，這都使物流企業“跑路”更易成功，從某個方面來講可以說是減少了“跑路”的代價。再者，對于“跑路”企業的懲罰也不嚴重。企業發生“跑路”行為，因其屬于經濟糾紛，公安系統通常并不立案，對于“跑路”的物流企業，即使抓到，也可借口經營不善，宣布破產。由于其往往早已事先轉移了資產，因此，破產并沒有真正給其造成損失。然后換個地方重新注冊公司，再重新“跑路”，一些別有用心的企業，樂此不疲。

三、土壤改良——破解物流任性“跑路”的切入點

1.抬高入營門檻。從事物流業務，首先要審核資質、經營范圍和經營實力。政府在辦理物流營業執照時應對申請者的注冊資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸搬運工具、倉庫面積有一個明確的量化指標，通過提高物流企業入營門檻，加大企業“跑路”成本，以期減少“跑路”現象。

2.完善法律盲區，建立誠信體系。傳統觀念認為，誠信體系的基礎是社會輿論、人心自律、法律制度，它們是構建社會信用體系必不可少的要素。但三者在構建社會信用體系中的作用是有區別的，社會輿論、人心自律都是社會信用體系建設的次要因素，而法律制度是社會信用體系建設的主導因素。政府是社會信用體系建設的主導者，政府應將“代收貨款”納入國家金融監管的范疇，研究制定《代收貨款管理辦法》，明確管理職責、設置“代收貨款”經營門檻、管理規定、監管方式、違規處罰等。堵塞制度遺漏，完善物流信用制度，才是杜絕物流公司“跑路”的根本方略。

3.切實監管到位。改“多頭管理”為“一家主導”，以省為例，可考慮在商務廳設立省物流管理辦公室，作為常設專業機構負責該省物流業的引導與管理工作。與之配套，各市縣成立相應機構，負責轄區內物流業的發展和管理。各相關部門要逐步建立物流企業登記備案制度，完善物流企業準入與退出機制，建立綜合信用登記和誠信認證管理體系，真正發揮監管職能。此外，各部門應立足各自職能，建立物流企業的誠信機制，定期將客戶對物流企業服務質量的投訴信息、重大失信信息以及企業在工商、交通等部門的不良信息通過網站、媒介向社會披露，綜合運用誠信法律法規，結合誠信和失信信息，加強對物流企業的政策引導。各職能部門在最大范圍內實現信息資源共享，形成齊抓共管的新格局。

4.實現信息透明。首先，夯實物流業的數據基礎，構建物流業的數據征信體系，加強人、車、貨、倉的狀態信息透明。誠信監督的對象是人，必須明確人（自然人及法人）、車的身份信息，貨物資產可用作誠信擔保，必須明確貨物的狀態，知道貨物的位置及貨物在誰的手中保管，必須明確倉的狀態;加強物流業務單據流轉的信息透明以及加強物流業務流程的信息透明，目的是實現業務過程信息透明。只有業務過程透明，才能追溯業務過程中不守誠信的具體表現，才能準確評估相關從業主體的誠信水平。

5.提高失信成本。對“跑路”這種失信行為的懲罰，必須要使“跑路”企業有切膚之痛。對嚴重失信或屢次失信的物流企業，要通過失信信息記錄、信用報告和披露制度，及時予以曝光和披露，將其列入誠信“黑名單”，直至取消經營資質，吊銷營業執照，形成倒逼機制。同時，對嚴重失信企業要依法追究其民事和刑事責任，形成司法、行政、行業、市場聯合執法執罰的嚴格懲戒機制，使其“一處失信、處處受限”。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]