海運(yùn)溫室氣體減排全球性問題研究

李慧　王婧

【摘 要】近年來，溫室效應(yīng)明顯，溫室氣體的排放得到廣泛關(guān)注。海運(yùn)貿(mào)易中，海上船舶活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了溫室效應(yīng)。海運(yùn)溫室氣體減排以降低海上運(yùn)輸船舶的排放量為核心，采取技術(shù)、營(yíng)運(yùn)以及市場(chǎng)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施等，從不同環(huán)節(jié)降低海洋運(yùn)輸活動(dòng)的溫室氣體排放總量。論文分析了海洋運(yùn)輸活動(dòng)中溫室氣體減排的立法現(xiàn)狀及問題、海運(yùn)減排立法對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響，在對(duì)其他國(guó)家海運(yùn)減排立法的思考中提出中國(guó)立法的建議及措施，積極應(yīng)對(duì)海運(yùn)溫室氣體減排的全球性問題。

【Abstract】In recent years， the greenhouse effect is obvious， and the emission of greenhouse gases has received extensive attention. In maritime trade， maritime ship activities have further enhanced the greenhouse effect. Marine greenhouse gas emission reduction focuses on reducing the emissions of marine transport ships， and adopts technical， operational and market incentives， rewards and punishments measures to reduce the total amount of greenhouse gas emissions from marine transport activities from different links. This paper analyzes the current legislative situation and problems of greenhouse gas emission reduction in marine transportation activities， and the impact of marine emission reduction legislation on China. It also puts forward suggestions and measures for China's legislation in consideration of other countries' marine emission reduction legislation， so as to actively deal with the global issues of marine greenhouse gas emission reduction.

【關(guān)鍵詞】海運(yùn)溫室氣體;減排;立法

【Keywords】marine greenhouse gas; emission reduction; legislation

【中圖分類號(hào)】D996.19 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0126-03

1 引言

自工業(yè)革命以來，全球溫室效應(yīng)顯著，引發(fā)了嚴(yán)重的氣候問題。各國(guó)在談判中就氣候變化問題達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change， UNFCCC）。公約中發(fā)達(dá)國(guó)家被賦予了應(yīng)積極采取措施減少溫室氣體的排放的義務(wù)，并應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供幫助。“溫室氣體減排”的概念也由此提出。

2 海運(yùn)溫室氣體減排的必要性

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的海洋環(huán)境問題不容忽視，其中海運(yùn)溫室氣體的排放加劇了全球的溫室效應(yīng)，是溫室氣體的重要組成部分。各國(guó)紛紛采取措施降低溫室氣體的排放，以達(dá)到減排的效果。海運(yùn)溫室氣體的減排以降低海上運(yùn)輸船舶的排放量為核心，采取技術(shù)、營(yíng)運(yùn)以及市場(chǎng)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施等，從不同環(huán)節(jié)降低海洋運(yùn)輸活動(dòng)中的溫室氣體排放總量，達(dá)到減排的目的。

3 海運(yùn)溫室氣體減排的立法現(xiàn)狀及問題

3.1 海運(yùn)溫室氣體減排法律原則的沖突

UNFCCC中規(guī)定了海運(yùn)溫室氣體減排法律制度應(yīng)當(dāng)遵循的基礎(chǔ)原則為“共同但有區(qū)別的責(zé)任和自身能力”[1]，而海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（Marine Environment Protection Committee，MEPC）確立了海運(yùn)溫室氣體減排法律制度“強(qiáng)制、平等適用于所有船旗國(guó)”的原則，兩者的不一致將會(huì)導(dǎo)致法律制度難以滿足環(huán)境正義的要求，如果忽視UNFCCC的區(qū)別對(duì)待原則，將無法保證減排負(fù)擔(dān)的公平分配。

3.2 技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施減排的不足

全球第一個(gè)關(guān)于國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件于2011年7月出臺(tái)，該法律文件由國(guó)際海事組織（IMO）通過，對(duì)于有關(guān)船舶的能效規(guī)則進(jìn)行了修正，運(yùn)用技術(shù)和營(yíng)運(yùn)手段，規(guī)定相關(guān)的船舶排放要求，通過調(diào)整海運(yùn)中的營(yíng)運(yùn)過程以期降低排放，但缺點(diǎn)也比較明顯，此種調(diào)控手段見效較慢，長(zhǎng)期來看，無法有效控制國(guó)際海運(yùn)溫室氣體的排放總量。

3.3 通過市場(chǎng)調(diào)控的措施減排不足[2]

國(guó)際海運(yùn)增長(zhǎng)不斷，而通過技術(shù)和營(yíng)運(yùn)手段的減排效果也并不顯著，由此MEPC提出技術(shù)、營(yíng)運(yùn)措施之外的第三種減排措施。基于市場(chǎng)的措施主要通過對(duì)排放物進(jìn)行定價(jià)的手段，由市場(chǎng)主導(dǎo)海運(yùn)溫室氣體的排放。具體來講，市場(chǎng)調(diào)控的減排措施本身并不能降低排放量，只是經(jīng)由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制激勵(lì)或懲罰海運(yùn)溫室氣體排放主體，希望能夠通過價(jià)格刺激海運(yùn)排放主體積極減排。

4 海運(yùn)溫室氣體減排立法對(duì)我國(guó)的影響

4.1 我國(guó)的立法現(xiàn)狀

4.1.1 我國(guó)與國(guó)際公約實(shí)施相關(guān)的立法

作為IMO成員國(guó)以及國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL）的締約國(guó)，船舶能效規(guī)則對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了實(shí)際的影響。2012年11月，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，聲明中國(guó)受國(guó)際海事組織（IMO）通過的船舶能效規(guī)則修正案的約束，并將修正案的中文文本予以公告。我國(guó)的《國(guó)際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中加入了有關(guān)船舶能效規(guī)則的相關(guān)規(guī)定;《中國(guó)海事履約規(guī)則》《船舶安全檢查規(guī)則》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《海上海事行政處罰規(guī)定》等強(qiáng)制規(guī)范性文件落實(shí)了將船舶能效規(guī)則的相關(guān)規(guī)定;中國(guó)船級(jí)社更新了包括《船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）驗(yàn)證指南》《船舶能效管理計(jì)劃（SMEEP）編制指南》《船舶能效管理認(rèn)證規(guī)范》等相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)則指南，用于協(xié)助進(jìn)行船舶能效規(guī)則的實(shí)際操作。

4.1.2 其他立法

我國(guó)是造船大國(guó)同時(shí)也是航運(yùn)大國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易90%由航運(yùn)承擔(dān)，國(guó)際航運(yùn)減排的大趨勢(shì)必然對(duì)我國(guó)帶來影響。我國(guó)目前的溫室氣體減排與國(guó)家規(guī)劃方案的“節(jié)能減排”政策結(jié)合，逐步受到重視[3]。20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府制定《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)于二氧化碳的排放的降低起到重要作用。2004年國(guó)務(wù)院通過了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》（草案）。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國(guó)人大審議通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些法律及政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。2007年，我國(guó)為更好地履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面總結(jié)中國(guó)對(duì)氣候變化問題的重視及做出的努力，并將控制減緩溫室氣體排放作為重點(diǎn)工作。2018年11月30日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，目的是促進(jìn)綠色航運(yùn)和船舶的節(jié)能減排。

4.1.3 現(xiàn)有立法的不足

①對(duì)相關(guān)立法的重視不足

中國(guó)航運(yùn)溫室氣體減排在國(guó)內(nèi)常與交通運(yùn)輸部門的節(jié)能減排掛鉤，在國(guó)際航運(yùn)溫室氣體減排的立法中，中國(guó)目前也僅限于追隨國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的腳步。我國(guó)沒有形成有自身特色的溫室氣體減排立法體系，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、科技發(fā)展水平、研究投入成本都密切相關(guān)，同時(shí)也可看出我國(guó)對(duì)于溫室氣體排放的研究重視程度不足。

②國(guó)內(nèi)立法體系性有待增強(qiáng)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的相關(guān)立法，體系性有待增強(qiáng)。與公約實(shí)施直接相關(guān)的立法大多屬于部門規(guī)章，效力層級(jí)較低，如《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《海上海事行政處罰規(guī)定》等;中國(guó)船級(jí)社發(fā)布規(guī)范效力層級(jí)不明確，如《船舶能效管理認(rèn)證規(guī)范》《鋼制海船入級(jí)規(guī)范》等。參照船級(jí)社制定規(guī)則的國(guó)際做法，船舶的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和入級(jí)規(guī)范多由船級(jí)社制定和實(shí)施，是適用于船舶主體的重要性技術(shù)規(guī)范，但效力等級(jí)不清，不利于法的作用的發(fā)揮，有必要進(jìn)一步明確船級(jí)社所制定的相關(guān)文件的法律屬性。

4.2 國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排領(lǐng)域積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，海運(yùn)領(lǐng)域的溫室氣體減排可借鑒其具體的措施，如歐盟碳交易制度，美國(guó)、日本以政府為核心推動(dòng)技術(shù)發(fā)展等。

4.2.1 歐盟

歐盟內(nèi)部建立了限制溫室氣體排放制度，各成員國(guó)制定有分配方案，詳細(xì)到行業(yè)甚至企業(yè)，超額排放的企業(yè)要受到處罰。結(jié)合此制度，同時(shí)建立了碳交易體系。歐盟通過的具體法令[4]比如規(guī)定可再生能源在能源消費(fèi)中的占比，實(shí)行配額制度;通過對(duì)成員國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅等財(cái)政手段控制溫室氣體排放;進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，開展能源研究，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

4.2.2 美國(guó)

美國(guó)溫室氣體減排的特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)科學(xué)研究、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。雖然退出《京都議定書》[5]，但美國(guó)國(guó)內(nèi)通過了一系列的法律文件，以法案的形式明確減排的重要地位，如《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法》《美國(guó)清潔能源安全法》等。減排的具體措施上主要采用政府推行的稅收調(diào)解、財(cái)政支持、貸款優(yōu)惠、公益基金等方式，取得了不錯(cuò)的成效。

4.2.3 日本

日本采取多重手段進(jìn)行溫室氣體減排。政府大力推進(jìn)減排科技研發(fā)，助力企業(yè)設(shè)備技術(shù)的更新改造;國(guó)家推動(dòng)建立碳交易市場(chǎng)，采取自愿加入碳交易體系方式，加入企業(yè)的減排投入可以獲得政府補(bǔ)貼，未完成減排計(jì)劃，補(bǔ)貼歸還政府;政府通過撥款、稅收等財(cái)政手段，給予減排企業(yè)以支持，建立可供推廣的示范性項(xiàng)目;政府自我約束，《綠色采購(gòu)法》賦予政府部門優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。

5 我國(guó)海運(yùn)減排立法的路徑建議

5.1 明確統(tǒng)一立法的目的和原則

目前我國(guó)可以借鑒國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法以及國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的立法，以降低溫室氣體排放，保護(hù)氣候系統(tǒng)為立法目的，強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，同時(shí)引導(dǎo)海運(yùn)減排企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，健康成長(zhǎng)。

5.2 明確有關(guān)海運(yùn)減排的法律規(guī)范地位

國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)中，船級(jí)社的地位至關(guān)重要，多數(shù)為非政府組織，但其除了對(duì)船舶檢驗(yàn)頒發(fā)證書這項(xiàng)業(yè)務(wù)，還擔(dān)負(fù)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要職能。我國(guó)船級(jí)社性質(zhì)較為特殊，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位法人。我國(guó)船級(jí)社對(duì)船舶進(jìn)行法定檢驗(yàn)時(shí)，與我國(guó)行政法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)地位上沒有差別。其頒布檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等船級(jí)社文件實(shí)踐中有重要的價(jià)值，為了更好地約束船企減排，有關(guān)規(guī)范的層級(jí)和地位應(yīng)予以明確。

5.3 促進(jìn)航運(yùn)碳交易市場(chǎng)的建立

碳交易市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來講仍屬于新生事物。首先可以嘗試建立自愿碳交易市場(chǎng)，在部分省市建立試點(diǎn)，制定自愿碳交易市場(chǎng)的制度和管理辦法，為探索全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，制定完善的法規(guī)政策打好基礎(chǔ)。在未來，隨著氣候的惡化，碳排放交易權(quán)的市場(chǎng)爭(zhēng)奪將日益激烈，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于環(huán)境問題帶來的碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要引起重視。

6 結(jié)語(yǔ)

海運(yùn)溫室氣體減排的法律完善將對(duì)海運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，海運(yùn)造成的溫室氣體排放日趨增多。我國(guó)在海運(yùn)減排領(lǐng)域不斷努力，為全球溫室氣體減排貢獻(xiàn)力量。對(duì)于國(guó)際公約中有關(guān)減排的相關(guān)規(guī)定積極落實(shí)的同時(shí)，完善本國(guó)相關(guān)法律體系，在國(guó)際海運(yùn)減排的舞臺(tái)上肩負(fù)大國(guó)責(zé)任。

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