黨的群眾路線的生動實踐

梁瑞英 田麗

[摘要]群眾路線是我們黨的傳家寶，堅持走好群眾路線，牢固樹立以人民為中心的思想，是做好基層群眾工作的基石。石家莊市鹿泉區在“兩委”換屆過程中開展的“大討論”以及“夜談會”是黨的群眾路線的生動實踐并取得了實實在在的效果。這些成效的取得都是堅持黨的領導、踐行群眾路線、加強制度建設、統一思想共識的結果。

[關鍵詞]群眾路線; 大討論; 夜談會; 換屆

[中圖分類號]D252? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）06-0045-04

2018年11月，河北省村（社區）“兩委”換屆工作開始，石家莊市鹿泉區在換屆過程中，堅持黨的全面領導的原則，堅持群眾路線，創造性地開展了“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發展”的大討論，通過廣泛發動和引導群眾，選出了黨委認可、群眾滿意的“兩委”班子，并且實現了村黨組織書記和村主任100%一肩挑，實現了黨委意圖和群眾意愿的高度契合。作為“大討論”的延伸，鹿泉區宜安鎮又根據村民的具體情況，創造性提出了一個新的工作模式——夜談會，通過村民夜談制度的實施，解決了很多長期積壓的歷史遺留問題，營造了干部群眾共同干事謀發展的良好氛圍。

鹿泉區的“大討論”和新寨村的“夜談會”都是集民智、匯民策的具體詮釋，是黨的群眾路線的生動實踐，為做好基層群眾工作提供了重要保障。

一、鹿泉區開展“大討論”和 “夜談會”的基本情況

（一）鹿泉區“大討論”促“兩委”成功換屆

河北省石家莊市鹿泉區所轄鄉村村情復雜，發展不均。近些年，每到換屆，各色人等紛紛登場各顯其能，請客吃飯、砸錢買票、拉幫結派、攪鬧會場等現象時有發生。比如，以往有的村在“兩委”換屆時，怕群眾參與多了不好掌控，能快則快，本來嚴肅的換屆成了投投票、走過場，普通黨員群眾的意見得不到真正尊重，參與村務的權利得不到有效保障，黨員群眾對待選舉工作缺乏主動性和積極性，甚至為了“一袋米、兩桶油”就違心投票，正氣不足、村風不正，最終有些政策在選舉過程中走了樣、變了味。這些問題的存在，在一定程度上敗壞了黨的形象，損害了黨的聲譽，使群眾對黨的基層組織失去了信任。

為改變這一狀況，鹿泉區注重加強頂層設計，根據中央和省市委要求，結合鹿泉實際，提出了在全區開展大討論活動，并以此為切入點，堅持走好群眾路線，廣泛聽取黨員群眾的換屆意愿，使群眾路線真正貫穿換屆全過程。換屆中，通過播放換屆警示教育片、區委書記的兩封信，開展三次集中討論、三次入戶走訪，徹底把群眾發動起來，提高了群眾的認識和覺悟。樹立了正氣，凝聚了共識，真正把有情懷、有本領的好干部推選了出來，實現了組織定標準、村民定人選的有機結合，實現了黨委意圖和群眾意愿高度統一。比如李村鎮鄭村，由于派系爭斗嚴重，曾連續二十四年沒有村委會，二十一年沒有村黨支部。村里正常工作難以開展，甚至連條像樣的水泥路都無法修建。大討論開展后，鎮黨委多次組織鄭村黨員干部群眾，從他們最關心的問題入手，循序漸進解“疙瘩”，大家的思想認識逐漸統一，黨支部順利建立。村里堆積多年的垃圾僅用三天便被清理干凈，修路也提上了日程。

以大討論推動村“兩委”換屆，鹿泉區的基層政治力量得到了加強，基層政治生態得到了優化，實現了“換班子要有新面孔、換思想要有新思路、換作風要有新形象”的換屆目標。

（二）新寨村“夜談會”促鄉村全面發展

鄉村干群夜談會是鹿泉區宜安鎮（鄉）、村兩級干部利用晚上閑暇時間，組織部分村民，通過漫談、座談、辯論等形式，溝通干群思想、統一認識、化解矛盾、推進工作的一種制度。它是“大討論活動”的延伸，是村民參政議政、謀求發展的“議事廳”，也是消除信訪隱患、維護基層穩定的“潤滑劑”。

新寨村作為首個試點村，在鎮黨委的領導和指導下，夜談會制度有序開展，取得了可喜的成效。比如，對于涉及鄉村發展的重要事項，需要征求群眾意見建議的棘手或者敏感問題擺在明面，共同商討，消除個人內心的顧慮，最終形成統一意見。通過“夜談會”，大家開誠布公議事論事，解決了拖欠多年的土地承包費問題，推動了村里東環路的修建和西城街的改造，半年時間就扭轉了村莊人心渙散的不利局面，營造了干部群眾齊心干事謀發展的良好氛圍。

二、“大討論”和“夜談會”都是黨的群眾路線的生動實踐

（一）開展“大討論”和“夜談會”的過程就是走群眾路線的過程

以人民為中心就是一切為了群眾、一切依靠群眾，大討論核心就是為了群眾的福祉，把真正一心為民的群眾主心骨、當家人選出來，率領群眾干事創業，為廣大群眾創造幸福美好生活不懈努力。黨委的工作中，最重要、最基礎的工作就是群眾工作，群眾工作最關鍵的是教育引領群眾的思想，大討論就是通過教育引導，把群眾的思想統一到黨的正確主張上來，改變了過去“黨支部換屆只是黨員的事，群眾無發言權”的被動局面，現在換屆已然成為全村政治生活中的大事[1]。

“大討論”和“夜談會”都是從統一思想、凝聚共識的角度出發貫徹群眾路線的過程。在夜談會上，干群談體會、話幫扶、說感受、提建議，暢所欲言，開放式協商，實現“眾人的事情眾人商量”，使黨員群眾的思想得到統一。通過夜談，消除群眾顧慮，讓群眾由“怕干部、不相信干部”變為“有難會上講，有怨當面說，有計當場獻”，增強了村民主人翁意識責任意識和民主意識。

（二）“大討論”和“夜談會”要達到預期效果就必須真正把群眾發動起來

首先，要堅持以人民為中心的根本立場。我們站在群眾的立場上想問題、做工作，代表的是群眾利益，群眾自然擁護我們。大討論中，群眾發言的積極性和主動性是最重要的指標，越多的群眾主動發言，說明群眾的積極性被調動了起來，如果群眾不愿說話，尤其是不說正能量的話，那么，就說明群眾沒有充分發動起來，沒有真正的走好群眾路線。

其次，要體現全心全意為人民服務的根本宗旨。我們工作出發點和落腳點是為了維護群眾的利益，這樣群眾就會理解和支持我們的主張，也會支持我們的工作。所以，我們在做群眾工作時，要切實做到真心實意、以誠相見、扎扎實實為民服務，取信于民，成為群眾的貼心人、主心骨，千萬不要做欺騙群眾的事。

再次，做群眾工作關鍵要講政治、講正氣、講真理。用正能量教育引導群眾，統一群眾思想。鹿泉區開展換屆前大討論不是走過場，而是切實把黨的領導貫穿始終，引導群眾，統一思想，讓黨的意志和群眾的意志高度統一，形成了一種倡導正氣、維護正義的強大聲勢，讓歪風邪氣不敢露頭、銷聲匿跡。

事實上，大討論和夜談會制度的有效實施，也是一個充分發動群眾的過程。大討論的開展就是群眾路線的勝利，這個過程就是走群眾路線和統一思想的過程，就是宣傳教育引導群眾的過程，就是從群眾中來到群眾中去的過程。而“夜談會”制度就是圍繞會前確立好的談話主題，提前三天將有關議題用廣播、公開欄等形式告知群眾，動員群眾積極踴躍參加，針對特定議題進行面對面交談，在誠摯友善的氛圍中化解矛盾，在良性的溝通交流中解決問題，架起干群連心橋。

（三）“大討論”和“夜談會”都是行之有效的群眾工作方法

實質上，鹿泉區開展的大討論，是對鄉鎮黨委和鄉鎮黨委書記的政治覺悟、思想水平、工作水平、工作作風的一次嚴峻考驗，也是對群眾工作的一次檢驗。

開展大討論的目的就是樹牢正氣、把黨員和群眾思想統一起來，統一到選什么人的標準上來，統一到求發展的明確目標上來。在大討論時，鹿泉開發區做得不錯。他們首先引導黨員干部和群眾代表一起謀劃制定未來三年本村經濟、社會發展的具體規劃，然后圍繞實現三年目標討論干部人選，誰有本事誰能讓群眾信得過誰來當這個家，公開競爭。這就是給賢能的人展示機會，讓群眾挑選當家人，很有創意。事實上，只要風氣正了，大家就能處以公心，賢能的人就能被選出來。此外，鹿泉區獲鹿鎮的做法也不錯，在第一階段大討論進行過程中，及時召開座談會總結交流，聚焦問題，使大討論方向更加明確，目標更加清晰。同時又是對大討論工作的一次加油助力，為下一步更加深入地開展討論鼓足了動力。總之，各鄉鎮都在總結推廣經驗和發現解決問題中，不斷提高大討論的效果，確保大討論取得實實在在的成效。

“夜談會”制度的實施，使鄉鎮干部由原來的浮在鄉鎮、習慣于行政命令，變為主動深入群眾、溝通協商、平等交流;由原來的群眾有了問題找干部，變為干部主動走近群眾發現問題、解決問題，工作方式發生根本性轉變。一是干部公仆意識增強。“夜談會”促使廣大干部經常性與群眾直接接觸，完全融入農村，更真切地了解到群眾疾苦，責任意識、公仆意識增強。二是促進干部素質的提高。夜談會上，干部和群眾面對面溝通，要當面回答群眾的疑問，當場解決問題，這樣就逼著干部學習政策、法律知識，學習農村實用科技知識，政策理論水平、組織協調能力、解決問題的能力都得到提高。三是密切干群關系。“夜談會”體現了對群眾的尊重，提升了群眾的地位，干部及時為群眾排憂解難，換來的是群眾的信任，群眾遇到難題愿意同干部商量，干群關系變得融洽、密切。

三、“大討論”和“夜談會”帶給我們的啟示和思考

鹿泉區通過“大討論”促“兩委”成功換屆，新寨村通過“夜談會”促鄉村全面發展，都為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。他們的做法可資借鑒。

（一）加強領導，規范有序進行

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” [2]村民自治絕不是搞“泛民主”和“無政府主義”，想選誰就選誰，那樣只會造成宗族派性問題愈發嚴重，導致村內分裂，甚至一些黑惡勢力趁機掌權，不僅破壞了基層民主，更是嚴重敗壞了黨的形象、損害了黨的聲譽。村“兩委”換屆必須始終在黨的領導下進行，才能實現真正的民主自治。

夜談會制度在新寨村的落實也充分體現了鄉村兩級黨組織的堅強領導和有效配合。宜安鎮黨委在區兩委換屆選舉大討論形成的良好風氣和成功經驗的基礎上，為換屆后的村干部順利開展工作積極謀劃，并提供有效指導，在調研的基礎上提出夜談會的議事形式，村干部積極組織議事扎實推進落實，取得了良好效果。

（二）踐行群眾路線，堅持以人民為中心思想

踐行群眾路線也是破解農村換屆問題的關鍵。鹿泉區堅持問題導向，找準工作抓手，強化頂層設計，以“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發展”思想大討論活動為切入點，充分發揚民主，充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾。只有群眾被發動起來了，其覺悟提高了，才能夠樹牢正氣、凝聚共識，真正把有情懷、有本領的好干部推選出來，實現組織定標準、村民定人選的有機結合。鹿泉區通過“大討論”促兩委成功換屆其實就是黨的群眾路線在基層的生動實踐。

“夜談會”是“大討論”的延續，實質上就是把村黨支部的想法、把班子的想法通過走群眾路線變成群眾想法的過程。群眾路線是從群眾中來，到群眾中去。了解民意、搜集問題、訪民疾苦的過程就是“從群眾中來的過程”，通過這一過程將群眾的好建議或是存在的問題了解清楚，做到心中有數;再圍繞問題確定夜談會主題，提前做好宣傳和個別村民的思想工作，以統一思想。而村民代表夜談議事的過程，就是通過發揮村民的才智，群策群力，進而將村黨支部的意見和建議通過這種方式變成村民自身想法的過程。這一過程就是“到群眾中去的過程”。整個過程，不是村干部在說，而是讓老百姓自己說，真正把群眾發動起來、凝聚起來，村民為解決村里的問題出謀劃策，群眾工作迎刃而解，可以說將群眾路線發揮到了極致。但強調一點，整個過程都是在鎮黨委和村黨支部的主導之下進行的。

（三）注重頂層設計，完善制度保障

沒有規矩不成方圓。為了保證“大討論”和“夜談會”的有效、有序進行，鹿泉區不僅注重頂層設計，而且加強了制度保障。

為了使“大討論”工作取得預期的效果，中共石家莊市鹿泉區委組織部專門印發了《關于在農村開展“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發展”大討論活動的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對于開展“大討論”的目標要求、主要內容、適用范圍、方法步驟、組織領導等都作出了具體的、明確的、可操作性的制度化規定，為大討論提供了方法的指導和制度的保障。在實施過程中，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，嚴格依法依規抓好農村“兩委”換屆工作，使換屆成為了一次全體黨員、所有村民接受最嚴格、最規范的法律法規教育、政治生活訓練的過程，全面貫徹了政治生活的莊重性、嚴肅性、規范性要求，探索出了一條提升基層組織建設水平和鄉村治理現代化的有效路徑。

鄉村干群“夜談會”是鎮（鄉）、村兩級干部利用晚上閑暇時間開展群眾工作的一種很好的制度設計。為充分利用好鄉村干群夜談會這個平臺，真正解決農村面臨的實際問題，同時也為了消除部分干部的顧慮，比如擔心局面難以控制，出亂子，丟面子等情況的發生，鎮黨委還制定了具體的實施方案，對談話主題、談話內容、談話地點以及如何組織實施等都作了具體規定。同時做好宣傳工作，向群眾講明會議的目的、程序和紀律要求，營造正面輿論氛圍。

（四）統一各方面思想和共識是成功踐行群眾路線的關鍵

眾人同心、其利斷金。團結就是力量。經過調研發現，不管是鹿泉區通過“大討論”促兩委成功換屆，還是宜安鎮新寨村“夜談會”促全面發展，都是統一思想、凝聚共識的結果，都是班子成員團結的結晶。做群眾工作之前，班子成員應該團結一心，擰成一股繩。如果一個地方、一個單位出了問題，其實最終歸因的話就是班子不團結的結果。所以沒有鹿泉區各級黨委政府的團結一心，也就沒有鹿泉區順利換屆的良好局面。新寨村也不會只用幾個月時間就從一個十里八鄉出了名的亂村向縣、鎮兩級黨委心目中的優秀典型的華麗轉身。

總之，我們黨的根基和血脈在群眾，群眾路線是我們的傳家寶。鹿泉區的“大討論”和新寨村的“夜談會”都是黨的群眾路線的生動實踐。因此，我們不管做什么工作，都要牢固樹立群眾觀點，始終踐行黨的群眾路線。只有這樣，我們的事業才能無往而不勝。

參考文獻：

[1]齊雷杰.石家莊鹿泉區黨委主導農村換屆贏得風清氣正[D].高管信息（新華社內參），2018，8（31）：12.

[2]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：20.

責任編輯：王 雷