網絡法治下《網絡安全法》的法律實踐研究

王健錚 李宗建

【摘? ?要】 自《網絡安全法》實施以來，出現了執法部門權職劃分未清、配套條例未健全等問題有待解決。對它的執法問題的分析，有利于我國完善我國相關法律體系。

【關鍵詞】 網絡安全法;實踐問題;法律研究

[Abstract]? Since the implementation of the "network security law"， there have been many problems to be solved， such as unclear division of powers and positions among law enforcement departments and incomplete supporting regulations. The analysis of its law enforcement problems is conducive to the improvement of China's relevant legal system.

[Keywords] network security law;practical problem;legal research

1? 《網絡安全法》頒布實施的背景及現狀

1.1? 國際背景

自二戰以來，在三次工業革命完成推演的背景之下，國際社會各國科學技術高速發展與全球性信息時代的相繼步入，人類社會進入全新社會階段，人類活動空間擴延到網絡空間。在信息全球化趨勢之下，國家間聯系與距離在網絡空間變得更為緊密，全球一體化傾向更為顯著。此背景下，為謀求國際社會和平與發展的穩定，人類社會探索其全球治理的途徑和道路，從政治上為代表的聯合國到經濟上的WTO等，再到信息時代下創建互通互聯的國際互聯網，三者都是人類社會為謀求共同發展所作出的努力。而后者的創設最初由掌控先進信息技術的發達國家發起，其目的是為把控在國際社會中生產力發展的先決。

1.2? 國內背景

為防止在二戰后被少數發達國家在政治、經濟及網絡上對我國實施阻隔，參與到經濟、信息全球化是我國自身發展的要務。我國加入國際互聯網時間早于加入WTO，1993年12月，我國為自身更好發展及響應改革開放政策融入世界，國務院為推進互聯網建設，批準成立國家經濟信息化聯席會議，我國網絡管理模式自此開始轉變。隨后我國加入具有“互聯互通，共建共享”特征的國際互聯網之中[1]。2017年針對我國網絡環境現狀的統籌性立法《網絡安全法》正式實施，自此具有中國特色的網絡安全法律體系初步形成，我國創新性的網絡法治立法先河得以開創。

1.3? 《網絡安全法》頒布意義及影響

在我國草擬及正式頒布《網絡安全法》之前的時期內，我國對于網絡治理這一問題在其相關設施保護與管理、通信安全及相關企業登記注冊都作出了相關文件進行規范，并未有相關的高級別立法進行有效規范，可見其前期我國網絡治理建設需求長期處于被忽視的狀態，這與我國互聯網的高速發展的國家社會行業的需求背道而馳。《網絡安全法》在我國甚至在世界上都有其先進性、全面性，在其法律規定內容涵蓋了網絡主體、客體、平臺活動，其法律設置上可看出我國對于網絡治理中關鍵基礎設施的把握，在復雜多變的互聯網環境下仍具有科學合理的可操作性，避免從單層次進行分析造成法條不能在司法實踐中順利適用，從而規避一系列可能因此產生的糾紛。

2? 實踐中《網絡安全法》的有效性分析

2.1? 《網絡安全法》執法有效性有待提升

在此法頒布前對于網絡安全領域的規范處于空白，其案例的執法審判也處于空缺狀態。對于有關網絡安全相關的案件存在著執法工作上的“九龍治水”的現象，《網絡安全法》執法部門主要以國家網信辦、工信部和公安部為主，同時也涵括各行業主管部門、國家保密局等其他行政機構。執法主體間職權混亂不清，執法推脫塞責從而導致網絡安全管理的法律執行情況效率低下，極大降低了其法律規范性、執法順暢性，此法作為統籌協調的網絡治理法律理應對部門間的職權進行協調，以此應對當前互聯網環境下安全事件頻發的形勢[2]。據最新調查報告顯示，近五分之一的受訪者對網絡安全問題的出現不知所措，在向何部門投訴舉報、投訴無門或部門推諉如何解決等現象里處于被動狀態。對企業單位而言，不同部門間對同一事項的反復檢查且標準不一等問題顯現當前我國各地各部門之間的不同執法主管部門的數據標準還未實現“互聯互通”，還未進行合理的統籌協調，這必然導致其監管和執法力量的有效性和效率低下。

當前我國專項檢查的展開是圍繞著網絡安全法的宣傳普及進行的，僅起到公民對其的普通警示作用，對其法律應有的威懾力和嚴肅性未得以有效加深;在地方執法活動中對已發生的案件適用法條單一，且對由于在該領域我國相關方面執法經驗不足等問題對該法在司法實踐中的可適用性和有效性大打折扣。厘定執法部門間的權責、標準和程序等問題對網絡法治向前發展有重要意義。

2.2? 《網絡安全法》配套法規亟待增補和調整

從國際社會大背景來看，我國對于網絡治理法律從加入到立法都處于落后階段，對網絡安全缺乏成熟的立法技術。近年來，我國所頒布實施的相關法律規定多數可操作性差，對執法活動缺乏指導依據;對該法多項內容為統籌性、原則性規定，對其中各領域（如數據跨境、個人信息保護等）的配套法規細化、具體規范仍處于表象，相較網絡安全等級保護、網絡事件應急處置等法律制度的完善而言處于落后狀態。要想形成以《網絡安全法》為主完備的網絡安全法律體系必然要對其配套的法律規范及制度進行補充和完善，其中數據跨境、個人信息保護、網絡安全行為規范等都需要從立法層面進行具體規定執行展。

3? 針對《網絡安全法》有效性的思考

3.1? 全面推進《網絡安全法》執法進程

針對該法實施后，該領域立法滯后狀態有所緩解，隨著執法活動的展開，執法機構職責、行刑銜接及責任競合等執行協調隱患和風險也隨之顯現。對此我國在堅持立法目的、原則的基礎上，與具體案例結合，構建權責分明、銜接協調的網絡安全領域執法體系，在現有法律框架之上對未來立法的制度設計進行統籌協調，保障執法工作的順利開展。正如十二屆全國人大常委會所述，應將網絡安全人才隊伍建設及監管執法人員的網絡安全法律培訓提上議程，針對法律實施需要來對監管人員、司法人員及行政執法人員進行高要求的綜合法律素質的培養。提高整體執法隊伍的水平和經驗，為《網絡安全法》在現實案例中順利實施，避免執法損耗。

3.2? 補充《網絡安全法》配套法規

該法作為原則性立法工程，規定內容為網絡安全最為普遍的基礎事項，但缺乏具有針對性的專門立法，應從地域、領域、行業等進行具體細分進行立法工作，通過配套的法律規定和相關制度來進一步完善網絡法治下網絡安全法律體系的不足。

從領域層面出發，當前對于個人信息保護這方面，國家和社會公眾關注頗多。根據全國人大常委會執法檢查組“萬人調查報告”顯示，網絡運營者、網絡服務提供者通過后臺非法收集用戶信息并進行泄露濫用，對用戶造成嚴重的精神和經濟損失。該法對個人信息保護方面只確定了網絡運營者對其個別保護義務，未從公民個人層面對其信息權進行法律上的確認。[3]我國在2003年就已將《個人信息保護法》的制定提上立法議程。且在2018年十三屆全國人大常委會已列入立法規劃之中，2019年兩會中也對其重申表示重要性。因此，對國際社會各國有關于個人信息保護立法建設及研究動態的關注，并與我國當前立法技術水平和網絡法治環境進行具體研究和縝密分析，對法律設置信從息保護主體、客體、權利義務責任及政府監管機制上進行規定，制定具有針對性、切實可行的個人信息保護的專門法規，構建專門個人信息保護體系，從而為網絡法治的建設添磚加瓦。

4? 結語

《網絡安全法》的頒布實施標志著我國網絡治理法律體系進入了新階段，其地位等同于該領域的“憲法”擔負著統領相關法規，統籌協調的作用和使命。只有在網絡法治下做好制度設計，才能更好的理順網絡治理法治體系，進一步在全面依法治國下實現我國經濟文化穩健發展。

參考文獻：

[1] 徐漢明. 我國網絡法治的經驗與啟示[J]. 中國法學，2018（03）：51-70.

[2] 王春暉. 我國網絡安全法治領域亟須解決的幾個問題[N].人民郵電，2018-03-19（003）.

[3] 何治樂. 《網絡安全法》有效性評估及提升路徑[J]. 中國信息安全，2018（07）：67-70.