貴州赤水河流域上游生態補償標準研究

周春芳，張 新,史文濤

（遵義師范學院a.黔北文化研究中心；b.管理學院，貴州遵義563006）

生態補償標準的確定是生態補償制度的核心和關鍵[1]。目前，關于生態補償標準的測度還未建立完善的體系，研究較多的有生態系統服務功能價值法、市場法、補償意愿法和成本法等，其中，成本法是流域生態補償額度測定最常用的方法[2]。機會成本法是指生態系統服務功能的提供者為了保護生態環境所放棄的經濟收入、發展機會等，是土地上生產的市場化產品[3]，是最佳土地利用獲得的利潤與環境保護費用的差值[4]。張婕等基于實物期權理論中的二項式實物期權模型，構建了流域生態補償機會成本實物期權測算模型，并測算出新安江流域上游為保護環境的機會成本價值為12.81億元[5]；宋曉諭、劉玉卿等利用最小數據方法，依據土地利用機會成本空間分布，對流域生態補償標準進行研究[6-7]。流域上游因保護生態環境和水源，限制其發展機會，因此，對上游的生態補償是基于其保護生態環境的直接投入以及發展機會損失的補償[8-11]。

赤水河發源于云南省鎮雄縣，流經云南、貴州和四川三個省，是長江干流上游的一級支流，是以生態保護為主，基本上保持原生態的河流，是三峽庫區上游重要的生態屏障，享有“美酒河”“生態河”等美譽[12-13]。流域內生物資源豐富，自然生態景觀美，其生態環境保護地位十分重要。但隨著赤水河上游資源開發和城鎮化進程的不斷加快，以及流域內社會發展對水資源和電力資源需求的不斷增加，赤水河流域生態環境保護和修復面臨的壓力越來越大。實施生態補償機制能夠彌補流域生態保護的損失，而合理的生態補償標準是關鍵。本文以貴州赤水河流域為研究對象，采用機會成本法，對流域的生態補償標準進行定量測度，從而為貴州赤水河流域上游的生態補償實施提供科學依據。

1 研究區域概況

貴州赤水河流域位于貴州省北部，東經 104°45′～106°51′，北緯 27°20′～28°50′。貴州省境內赤水河流域面積約10700.2平方公里，干流總長268.4公里[14-15]，流經貴州省畢節市七星關區、大方縣、金沙縣和遵義市播州區（原遵義縣）、仁懷市、桐梓縣、習水縣、赤水市等8個市縣（區）。流域內煤炭資源豐富，已探明儲量有300多億噸，主要分布在流域上游的大方縣、金沙縣、七星關區和下游的桐梓縣、習水縣、赤水市。流域內降水量大，氣候溫暖濕潤，生物種類繁多，適宜發展釀酒輕工業，流域境內分布著千余家以釀酒、煤礦為主的工業企業，對赤水河的生態環境造成很大壓力。為了保護赤水河生態環境，促進流域的經濟社會可持續發展，貴州省先后出臺了《貴州省赤水河流域保護條例》《貴州省赤水河流域環境保護規劃（2013—2020年）》，畢節市3個縣（區）作為貴州赤水河流域生態服務和保護的責任區域，區內嚴禁新建白酒、煤炭等易造成水體污染的工業項目，并嚴格限制破壞植被、水源涵養功能的耕種和養殖活動，導致上游產業發展受限，經濟落后，人民生活貧困。從表1看，2016年貴州赤水河流域上游畢節七星關區、大方縣和金沙縣的人均GDP均低于貴州赤水河流域的平均值，3個縣（區）的人均GDP為30894元，低于全省人均GDP（33246元）。上游地區雖然工業發展較早，但因生態環境保護的需要，逐漸縮減煤電行業等資源消耗型產業規模，以發展現代服務業、旅游業等第三產業為主，三大產業比重為17.44:40.28:42.28。而中游的播州區（原遵義縣）、仁懷市以白酒輕工業為主，其經濟水平遠遠高于流域的平均水平，人均GDP為67473元，是貴州省人均GDP的2.03倍，第二產業比重占61.48%，比全省高出約22個百分點。尤其是仁懷市，由于茅臺集團 2016年營業收入的大幅增長，其人均GDP高達100733元，遠遠超過貴州和全國的平均水平。

表1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區）經濟情況

從圖1也可以看出，赤水河流域上游畢節地區的居民收入遠遠低于中游遵義市播州區和仁懷市，其中，大方縣2016年城鎮居民人均可支配收入為24129元，農村居民人均可支配收入為7741元，均低于貴州省平均水平。

圖1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區）居民收入情況

為了保護赤水河流域的生態環境，調動流域內各利益主體生態保護的積極性，2014年4月，貴州省出臺《貴州省赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法》，開始推行雙向補償，以貴州赤水河流域上游畢節地區的清池斷面的水質監測結果作為補償依據，但因補償標準是按“關鍵污染因子超標賠償法”確定，根據水質監測中高錳酸鉀、氨氮、總磷等3項污染物超標指數進行補償，即高錳酸鹽指數0.1萬元/噸、氨氮 0.7 萬元/噸、總磷 1 萬元/噸[13]，導致補償標準過低，生態補償效果不佳[14]。赤水河流域生態保護涉及到流域內經濟、社會和環境的協調發展，當前的補償標準過于單一，未考慮到上游進行生態保護所失去的發展機會。因此，必須制定出科學合理的補償標準，彌補赤水河流域上游因生態保護而造成的損失。

2 研究方法

流域上游為了保護流域生態環境不僅付出了直接成本，同時，因其承擔生態屏障和保證水量、水質等職責而損失或放棄了經濟發展機會。因此，對赤水河流域上游的生態補償額度（EC）應該是其直接成本（DC）與機會成本（OC）總和[8,10,12,16]。

2.1 直接成本

流域上游的直接成本是指上游地區為了保護生態環境所采取的各項措施的直接投入，主要包括水資源保護、流域環境保護以及水土保持等項目的投入費用。根據《貴州省赤水河流域環境保護規劃(2013-2020年)》，赤水河流域生態保護與建設的具體任務包括工業污染治理、城鎮生活污水和垃圾處理設施建設、飲用水水源環境保護、畜禽養殖污染治理、小流域污染整治、農業面源污染治理、環境監管能力建設等共9大類項目。

2.2 機會成本

流域上游的機會成本是指上游地區為了保障下游享有清潔的水資源而放棄經濟發展機會所造成的損失。為了保障赤水河流域下游用水質量，要求流域上游畢節地區嚴格實施環保政策，限制上游工業企業發展，造成上游工業機會發展受損；同時因水源涵養區嚴禁進行畜禽養殖，上游土地可利用率低也造成上游區域的農業發展受損。因此，流域上游生態保護的機會成本（OC）主要包括兩部分，即工業機會成本（OCI）和農業機會成本（OCA）。

（1）工業機會成本（OCI）

流域上游生態保護的工業機會成本核算以上游保護區與下游受益區間的人均第二產業增加值的差異為依據，其公式如下：

（2）農業機會成本（OCA）

流域上游生態保護的農業機會成本核算方法與工業機會成本核算方法類似，即以上游保護區與下游受益區間的人均第一產業增加值的差異作為補償標準，其公式如下：）

3 赤水河流域上游生態補償標準核算

3.1 直接成本核算

根據《貴州省赤水河流域環境保護規劃（2013—2020年）》以及流域上游生態保護與建設直接投入相關資料，按上述直接成本核算方法進行核算，2013—2017年，赤水河流域上游生態保護總投資合計投入107640.28萬元，其中地方自籌資金35369.26萬元，即流域上游進行生態保護的直接成本為35369.26萬元，年直接成本為7073.85萬元/a（如表2所示）。

表2 赤水河流域上游生態保護直接成本匯總表

3.2 機會成本核算

赤水河流域上游畢節地區因生態保護的需要，限制了產業發展機會，產業結構調整以旅游生態為主；而流域中下游遵義地區則以工業發展為主，產業發展空間大。

（1）赤水河流域上游工業機會成本計算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區的人均第二產業增加值為參照，畢節地區赤水河流域上游的工業機會成本合計752971.24萬元，年均工業機會成本為188242.81萬元/a(詳見表3)。

表3赤水河流域上游工業機會成本計算

（2）赤水河流域上游農業機會成本計算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區的人均第一產業增加值為參照，畢節地區赤水河流域上游的農業機會成本合計38189.22萬元，年均農業機會成本為9547.30萬元/a（詳見表4）。

表4 赤水河流域上游農業機會成本核算

綜上所得，赤水河流域上游生態保護的直接成本為7073.85萬元/a，機會成本為197790.11萬元/a，總成本為204863.96萬元/a，即赤水河流域上游的生態補償總額為20.49億元/a。

4 結論與討論

赤水河是三峽庫區重要的生態屏障，而作為赤水河流域上游的畢節地區承擔著生態保護的重要職責，要投入大量資金用于生態保護，也因此損失了發展機會，導致上游地區的經濟發展落后，人民生活水平較低，其上游的七星關區和大方縣都是貴州的貧困縣。對上游進行合理的生態補償是保障生態保護措施有效的長久機制。本研究采用成本核算方法對赤水河流域上游生態補償標準進行了核算，得到赤水河流域上游生態保護的總成本為204863.96萬元/a，其中流域上游生態保護的直接成本為7073.85萬元/a，機會成本為197790.11萬元/a。