56個縣市拿下金字招牌

鄂璠

三面環海，兩港相擁，位于東海之濱的浙江省寧波市象山縣不僅有著“山海風貌、田園風光、半島風情”的景觀特色，在城市品質、城市功能、城市經濟等各方面與全國其他城市的比拼中也堪稱佼佼者。僅在去年10月，象山縣就入選了2018年度全國綜合實力百強縣、綠色發展百強縣市、全國科技創新百強縣市、全國新型城鎮化質量百強縣市。此外，象山縣還有著國家級生態縣、國家級海洋生態文明建設示范區等多個“金色名片”。

但象山縣仍未滿足，因為還有一件大事——既關乎象山榮譽形象，又關乎象山高質量發展，還關乎全縣人民福祉——需要以更高站位、更高標準抓好。這件大事就是創建全國文明城市。今年5月16日上午，全縣創建全國文明城市工作推進會暨打造“最清潔縣”三年行動動員大會召開。象山縣委書記葉劍鳴在會上強調，各地各部門要認真貫徹落實全市文明城市建設大會精神，咬定目標，迅速行動，持之以恒，以更大力度打造“最清潔縣”，更高標準創建全國文明城市。

在創建全國文明城市之路上，象山縣并不“孤單”。同樣是在今年5月，一天上午，湖南省永州市江華瑤族自治縣沱江鎮春曉路山城大樓路段，兩名頭戴小紅帽、身著綠背心的志愿者攙扶著腿腳不便的行人慢慢通過斑馬線，而這正是該縣持續深化全國文明城市創建活動、推進文明創建常態化工作的一個縮影。

為創建全國文明城市“行動”起來的地方還有很多。今年以來，河南省南陽市方城縣舉行了創建全國文明城市誓師大會，3000余名志愿者在全國崗位學雷鋒標兵郭春鵬的領誦下，齊聲高誦《方城縣市民公約》;四川雅安市漢源縣開展了2019年創建全國文明城市宣傳活動，相關職能部門工作人員向市民發放創建全國文明城市宣傳資料，面對面為市民講解文明城市創建知識;云南省昆明市石林彝族自治縣召開了2019年創建全國文明城市工作推進會，針對2018年全縣“創文”工作中存在的問題再明確方向、再細化責任……

全國文明城市是中國大陸所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大的一個，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是目前國內城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。正因為此，幾乎每一座城市對于創建全國文明城市的工作都高度重視。

用119項標準“考量”城市

“創建文明城市、文明村鎮、文明單位是人民群眾移風易俗、改造社會、建設美好生活的偉大創造，是群眾積極參與精神文明建設實踐，進行自我教育、自我提高的重要載體，是把物質文明、政治文明、精神文明建設任務有機結合落實到基層的有效途徑，是新時期黨的群眾工作和思想政治工作的創新方式，是扎實推進精神文明建設，大力提高城鄉文明程度、公民素質和生活質量的有力手段。”2003年8月，中央文明委下發了《關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮、文明單位的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），規定了全國文明城市、文明村鎮、文明單位的評選標準、申報評選范圍和程序，確定全國文明城市每三年評選表彰一次。

2004年9月，中央文明委頒布《全國文明城市測評體系（試行）》。該測評體系共設置了7個方面的測評項目，即主要考察城市的政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境和創建工作情況。以提高人的文明素質、城市文明程度和居民生活質量為重點，明確規定了測評全國文明城市的119項具體內容，設置了“材料審核”“問卷調查”“實地考察”等測評方法，其中多數項目采取了量化的測評標準。

轉年3月，《關于推薦全國文明城市、文明村鎮、文明單位和全國精神文明創建工作先進單位的通知（2005年）》發布，指出“要嚴格按照推薦條件和程序，公開透明、嚴謹有序、優中選優，堅持高標準嚴要求，真正把那些工作基礎扎實、創建成績突出、在當地具有示范作用的先進推薦上來”。同年9月5日，中央主要新聞媒體刊發了中央文明委擬表彰的全國首批文明城市（區）、文明村鎮、文明單位候選名單，公開征求社會意見，接受群眾監督。名單一經公布，引起廣泛關注。

空前廣泛《 全國文明城市測評體系（試行）》研制要求之高、工作量之大、涉及面之廣、參與人數之多，在我國精神文明建設領域是空前的。

中央文明委辦公室相關負責人在接受媒體記者采訪時介紹道：“這次評選表彰全國文明城市（區），是中華人民共和國成立以來的首次。改革開放以來，以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動蓬勃發展，城鄉文明程度和公民文明素質不斷提高，在促進改革發展、維護社會穩定中發揮了積極作用。黨的十四屆六中全會《決議》明確提出，要以提高市民素質和城市文明程度為目標，開展創建文明城市活動，建成一批具有示范性作用的文明城市和文明城區。1999年和2002年，中央文明委分兩批表彰了121個全國創建文明城市工作先進城市（區），大大激勵和推動了創建活動的開展。”

2005年10月，第一批全國文明城市（區）、文明村鎮、文明單位名單正式揭曉，張家港市、廈門市、青島市、大連市、寧波市、深圳市、包頭市、中山市、煙臺市共9個城市獲得全國文明城市的殊榮;天津市和平區、上海市浦東新區、北京市西城區獲得全國文明城區的稱號;北京市豐臺區王佐鎮南宮村、天津市東麗區新立街新立村、河北省秦皇島市海港區東港鎮等494個村鎮入選全國文明村鎮名單;1001個單位被授予全國文明單位的榮譽。

有了榮譽，也會被批評被“摘帽”

測評工作是評選表彰全國文明城市的關鍵環節，中央文明委辦公室相關負責人在2005年接受媒體記者采訪時，透露了《全國文明城市測評體系（試行）》的“誕生”過程：從2002年起，中央文明委辦公室組織專家研制《全國文明城市測評體系（試行）》，歷時兩年零8個月，幾乎動員了全國各省區市文明辦的力量，征求了中央30多個部委的意見。研制要求之高、工作量之大、涉及面之廣、參與人數之多，在我國精神文明建設領域是空前的。專家組深入各地城市調研，多次召開專題研討會、座談會，對13個城市進行了中試。《全國文明城市測評體系（試行）》也是全國第一個評價與考核群眾性精神文明創建活動成效的指標體系。

第一批全國文明城市的測評經歷了四個階段。首先是“充分準備”，其次是“精選力量”，再次是“嚴肅紀律”，最后是“規范操作”。各個測評組嚴格按照《測評體系操作手冊》的要求，嚴把“實地考察”“問卷調查”“材料審核”等關口。在實地考察中，統一采取明察與暗訪相結合的方式，著重考察被測城市的常態水平和長效管理。在開展問卷調查時，采用分層多階段隨機方法抽取調查名單，副省級城市、省會城市統一入戶調查800戶，地級市統一入戶600戶，縣級市統一入戶400戶，每個城市調查20～40個社區，每個社區調查20～30戶，尤其強調被調查者在年齡、職業和性別等指標上的代表性，確保問卷調查真正反映被測城市的實際情況。在材料審核上，注重查閱原始資料，注重隨機抽樣結果，注重實際查詢的真實反饋，針對各項指標逐一進行審查。所有考察項目的記錄均由兩名測評人員簽字確認，每個測評數據的錄入必須由組長簽字。

盡管經歷了嚴格的“被考察”“被檢驗”過程，但全國文明城市的榮譽卻并不是“終身”的。這一點，在《暫行辦法》中即做出了明確規定，第三章“申報和評選”中的第七條規定，“全國文明城市、文明村鎮、文明單位每三年評選表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽稱號的城市、村鎮和單位須重新參加申報、評選”。

而對于榮譽的“移除”也是動真格的。今年3月，中央文明辦公布了全國文明城市中的28個省會（首府）、副省級城市2018年文明城市年度測評結果，其中第五條便是“停止寧夏回族自治區銀川市全國文明城市資格一年”。

創建全國文明城市工作，是對一個城市的綜合檢驗。隨著社會的發展、時代的進步，《全國文明城市測評體系（試行）》也在不斷更新，此后又“誕生”了《全國文明城市測評體系（2011年版）》《全國文明城市測評體系（2017年版）》《全國文明城市測評體系（2018年版）》（以下統稱為《測評體系》）等版本。

隨著《測評體系》的更加科學完善，考核的標準更細致，要求也更嚴格。比如《全國文明城市測評體系（2017年版）》首次增加了“全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）”，設置了涉及黨風廉政建設、公民合法權益維護、打擊假冒偽劣、生產生活安全及搞“一陣風”“運動式”創建，突擊迎檢、擾民勞民等10個領域、30個項目的負面清單;《全國文明城市測評體系（2018年版）》又將“全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）”增加到了40條，并且明確已經獲得全國文明城市的城市（區），年度測評成績低于80分、70分、60分，將分別作出通報批評、停止資格1年、取消榮譽稱號等懲戒，第三年還要依據測評成績進行排位再確定是否繼續保留全國文明城市（區）資格。

在中央文明辦公布的全國文明城市中的28個省會（首府）、副省級城市2018年文明城市年度測評結果中，對銀川市的測評結果具體寫道：“銀川市2018年測評成績未達到70分。根據中央文明委《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》規定，經中央文明委領導同志批準，停止銀川市全國文明城市資格一年。”此外，測評結果還對出現材料造假問題的4個城市予以了通報批評，對2018年測評成績未達到80分的9個城市予以了通報批評。

縣域中的“文明標兵”

全國文明城市的評選通常分為省會/副省級城市、地級市、直轄市城區、縣級市/縣四個組別，迄今為止，全國文明城市（區）名單已公布了五批。第一批公布于2005年10月，共評選出12個全國文明城市（區）;第二批公布于2009年1月，共有14個地方獲評全國文明城市（區）稱號，共有10個地方入選“復查確認繼續保留榮譽稱號的首批全國文明城市（區）名單”;第三批公布于2011年12月，共有27個地方獲評全國文明城市（區）稱號，共有23個地方入選“復查確認繼續保留榮譽稱號的全國文明城市（區）名單”;第四批公布于2015年2月，共有34個地方獲評全國文明城市（區）稱號，共有50個地方入選“復查確認繼續保留榮譽稱號的全國文明城市（區）名單”;第五批公布于2017年11月，共有89個地方獲評全國文明城市（區）稱號，共有83個地方入選“復查確認繼續保留榮譽稱號的全國文明城市（區）名單”。

中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，縣域文明程度的提升和人口素質的提高，既是時代進步的需要，又是增強人民群眾發展獲得感的重要抓手，還能在一定程度上對縣域經濟高質量發展起到積極的促進作用。創建全國文明城市的工作得到了全國許許多多縣級市的高度重視，在五批共176個全國文明城市（區）中，共有縣級市和縣56個。

在56個獲得過全國文明城市稱號的縣級市和縣中，有7個地方隸屬于江蘇省，分別是張家港市（2005年第一批）、丹陽市（2017年第五批）、宜興市（2017年第五批）、江陰市（2017年第五批）、常熟市（2017年第五批）、溧陽市（2017年第五批）、如皋市（2017年第五批）。

2017年11月，隨著第五批全國文明城市（區）名單和“復查確認繼續保留榮譽稱號的全國文明城市（區）名單”的揭曉，江蘇省創造了兩個“第一”的佳績，即：江蘇省共有17個城市躋身全國文明城市行列，總數保持全國第一;全國文明城市占全省城市數量的近1/3，占比全國第一。

山東省和浙江省各有6個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，其中山東省有膠州市、壽光市、萊州市、榮成市、乳山市、龍口市（均為2017年第五批）;浙江省有諸暨市、海寧市、長興縣、余姚市、桐廬縣、瑞安市（均為2017年第五批）。

河南省共有5個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，分別是濟源市（2015年第四批）、鞏義市（2017年第五批）、永城市（2017年第五批）、西峽縣（2017年第五批）、長垣縣（2017年第五批）。

福建省共有4個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，分別是石獅市、武平縣、晉江市、沙縣（均為2017年第五批）。

新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、安徽省、廣東省均各有3個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，其中新疆維吾爾自治區有庫爾勒市（2009年第二批）、石河子市（2015年第四批）、昌吉市（2017年第五批）;內蒙古自治區有滿洲里市（2009年第二批）、鄂托克前旗（2017年第五批）、準格爾旗（2017年第五批）;安徽省有當涂縣、天長市、巢湖市（均為2017年第五批）;廣東省有博羅縣、龍門縣、四會市（均為2017年第五批）。

湖北省、吉林省、河北省、云南省、陜西省均各有兩個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，其中湖北省有宜都市和大冶市（均為2017年第五批）;吉林省有梅河口市和敦化市（均為2017年第五批）;河北省有正定縣和遷安市（均為2017年第五批）;云南省有騰沖市和安寧市（均為2017年第五批）;陜西省有鳳縣和志丹縣（均為2017年第五批）。

黑龍江省、湖南省、江西省、海南省、山西省、重慶市則各有一個縣級市和縣獲得過全國文明城市稱號，分別是黑龍江省綏芬河市（2011年第三批），湖南省韶山市（2017年第五批），江西省南昌縣（2017年第五批），海南省瓊海市（2017年第五批），山西省孝義市（2017年第五批），重慶市忠縣（2017年第五批）。

在這些縣級市和縣中，張家港市堪稱縣域中的“文明標兵”。在第一批獲得全國文明城市（區）稱號的12個地方中，張家港市是唯一的縣級市。而在第五批全國文明城市（區）名單揭曉后，張家港市則再次成為了全國矚目的焦點——唯一榮膺全國文明城市“五連冠”的縣級市，便是這座江南小城了。

文明城市創建熱潮是如何掀起的

今年是“向文明城市目標奮進”提出35周年。最初，文明城市創建熱潮是如何掀起的呢？

1984年6月，中央五講四美三熱愛活動委員會在福建省三明市召開全國五講四美三熱愛活動會議，推廣三明市城市精神文明建設的經驗，提出要創建更多的文明單位，向文明城市的目標奮進。

1995年10月，中宣部、國務院辦公廳在江蘇省張家港市召開全國精神文明建設經驗交流會，隨后中宣部又在張家港市舉辦市委書記精神文明建設研討班，總結推廣張家港市“一把手抓兩手，創建文明城市工作”的經驗，在全國掀起了學習張家港、創建文明城市的熱潮。

1996年10月，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，第一次把文明城市與文明村鎮、文明行業并稱為“三大”群眾性精神文明創建活動，寫進黨的決議，全國迅速掀起了以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設活動熱潮。