新中國70年廣播運行機制演變軌跡及前瞻

覃榕 鄒娜娜 覃信剛

【摘要】新中國70年廣播事業輝煌成就的取得，離不開運行機制的保障。本文梳理了新中國70年來廣播運行機制的演變軌跡，即國民經濟恢復時期廣播運行機制的初步確立以及之后實行的純事業單位編制、“事業單位、企業化管理”等，分析了改革開放以來出現的新情況、新問題，并對未來廣播運行機制改革做出了前瞻性分析。

【關鍵詞】新中國70年? ?廣播? ? 運行機制? ?演變軌跡? ?前瞻

【中圖分類號】G221? ? ? ?【文獻標識碼】A

新中國70年，廣播發生了翻天覆地的變化。廣播事業輝煌成就的取得，離不開運行機制的保障。中國共產黨在推進社會主義經濟體制發展改革和經濟建設的同時，推進廣播事業運行機制的變革和完善，走出了一條中國特色社會主義廣播的發展道路，從歷史與現實、理論與實踐的統一中，極大地增強了中國廣播人對中國特色社會主義廣播的自信。本文梳理新中國成立70年來廣播運行機制的推進與創新，力求對70年來的演進歷程進行系統深入的研究，以揭示其基本特征與內在規律，為新時代繼續推進中國特色社會主義廣播建設提供有益借鑒。

一、國民經濟恢復時期廣播運行機制的初步確立

（一）百廢待興下的財政撥款

新中國的廣播事業是在繼承延安時期人民廣播的光榮傳統和接收改造國民黨電臺、民族資本電臺及外商電臺的基礎上逐步建立、發展起來的。1949年9月新中國成立之前電臺仍在繼續播音的不足40座，1952年10月，經過三年的發展，增加到71座。①這對處在國民經濟恢復時期的新中國來說，實為不易。

新中國成立之初，我國人均國民收入為27美元，不及印度的一半，僅相當于亞洲國家平均值的三分之二。那時，國家建設可謂滿目瘡痍、百廢待興，整個經濟處于極端落后的狀態。②但就是在這樣十分困難的情況下，1950年，國家財政撥給廣播事業局的經費就有222萬元。1950年4月25日，國家新聞總署關于《省市區新聞機關員額暫行編制的決定》規定省市電臺視任務輕重，配備編制員額為4種：甲種臺，員額為75～85人;乙種臺，員額為60～70人;丙種臺，員額為40～45人;丁種臺（人口較少的省市或行署區設立），員額為25～30人。以上4種員額配備，不包括勤雜人員。如有轉播臺，增加6～10人;負有其他任務，增加6～10人。③以上人員經費，均由政府供給。

1950年4月，廣播事業局開始建設廣播收音網。兩年后，據不完全統計，各地先后建立了2.0519萬個收音站和4664個廣播站，共有專職和兼職的工作人員4.2622萬人，這些人員費用也由財政撥給。從1949年10月至1953年10月，全國購買廣播短波、中波機67部 ④，亦為政府撥款。1955年9月12日，國務院發出《關于地方人民廣播電臺管理辦法的規定》，明確地方電臺為各地人民委員會的直屬機構，受各地人民委員會及廣播事業局的領導。規定各地方電臺的編制、財務、計劃及一般行政業務受各級人民委員會的領導，電臺的業務、技術和事業建設規劃受中央廣播局的領導，中央廣播局統一分配廣播頻率和監督頻率的使用。⑤這個管理辦法為廣播事業的發展提供了政策遵循。

（二）興辦廣告頻率，彌補財政事業經費不足

根據國家統計局的數據，1950年，政府財政支出68.05億元，財政收入只有62.17億元，收支逆差5.88億元。面對政府的困難，廣播人想通過自身的努力來彌補財政事業經費的不足。加之政府撥款雖盡了最大努力，但仍不充裕，促使廣播人想方設法，尋找除政府撥款之外的經濟來源。

新中國成立之前，許多民營電臺主要靠廣告收入維持運行，有的純粹辦成了廣告臺，這使人民事業的廣播也有了可借鑒思路。1950年9月，中宣部發布關于報紙實行企業化經營情況的通報：“華北16家公私營報紙和其他地區17家主要的公私營報紙，開始實現企業化經營，使過去存在的嚴重的賠耗現象有了基本的改變。有些報紙如北京的《人民日報》，華北的《天津日報》《河北日報》《山西日報》《石家莊日報》等也開始做到自給而有盈余。”⑥中宣部“督促各報切實執行企業化經營方針，已自給者做到自養”。⑦但中宣部、新聞總署并未要求廣播實行企業化經營。其原因是，當時全國共有報紙253種，其中日報170種，⑧而電臺數量相對較少，采取企業化經營的迫切性不及報紙。然而，廣播界也沒有就此停止探索。新中國成立后，在國有國營的電臺中，除中央人民廣播電臺外，普遍開展了廣告業務，有的還辦起了專業的廣告頻率，如云南人民廣播電臺1950年4月15日成立工商廣播電臺并開始播音，主要播送工商廣告和文藝節目，實質上是專門的廣告頻率。那時全國的廣告頻率有三種稱謂：廣告臺、工商臺、經濟臺，主要播出廣告節目。廣告頻率的開辦，一定程度上彌補了國家財政撥款的不足。

（三）兩次探索征收收聽費，但均未獲通過

世界上一些國家采取收取收聽費的辦法，來保障廣播的運行。如英國廣播公司（BBC）從成立到現在一直采取收取視聽費的制度。蘇聯時期，斯大林也認為這是增加國家稅收的一項重要措施。國家財力不足，廣告經營困難，如果征收收聽費，也許可以緩解廣播運行的許多難題。1952年至1956年，中央廣播事業局借鑒蘇聯和一些西方國家的做法，提出在中國征收收聽費的想法，即持有收音機和喇叭的人每年要向國家交納一定的稅金。第一次是1952年，中央廣播局向周恩來總理寫報告，提出在全國征收收聽費。時任中央廣播局局長的梅益在1980年撰文回憶：“當時周總理批評我們說，收費涉及千家萬戶，是否收費應由國務院統一規定。在廣播還沒有普及、人民生活還有困難的時候，不應該提這個要求。”⑨第二次是1956年，中央廣播局在向劉少奇同志匯報工作的時候，提出同樣的要求。“少奇同志也和周總理一樣批評了我們。他說‘收費問題影響許多人，要很慎重，不能操之過急。他還說收費會妨礙廣播事業的發展，要注意不要把你們現在這點家底搞小了。” ⑩中央廣播事業局的提議，以被黨和國家領導人批評而告終。

（四）國民經濟恢復和社會主義改造時期，廣播運行機制的探索及影響

國民經濟恢復和社會主義改造時期，計劃經濟體制逐步確立。這一時期廣播運行機制的最顯著特點是供給型，由財政全額撥款，廣播的基礎設施建設均由財政承擔，這是從中國的實際出發，無疑大大推動了廣播的發展。截至1957年，在我國發射總功率為2030千瓦的發射機中，已經用上了我國試制成功的中波、短波機新產品，這是廣播“供給型”的一個生動寫照。

新中國成立之初，為了減輕財政負擔，全國各省市電臺嘗試開辦廣告頻率，節目形式有簡短新聞資訊+廣告、戲曲+廣告、音樂+廣告等。這是一種市場化的嘗試，在今天看來，這種節目形式是一種“類型化”。但當時國民經濟還在恢復時期，國家實行的是計劃經濟體制，這種節目類型要創收就顯得困難重重，盡管有的臺可以基本自給自足。但在實踐中，廣告頻率出現的低俗化、醫藥化，偏離了我國廣播節目宣傳的方針，必須及時糾正。1957年開始，全國各地電臺開辦的廣告頻率及廣告節目紛紛停辦，政府全額撥款成為唯一渠道。

人民廣播從誕生始，逐步養成了一種勤儉節約的優良作風，為政府排憂解難，是廣播人的一貫做法。新中國成立頭幾年，中央廣播事業局兩次提出收取收聽費，就是為了減輕財政的負擔。黨和國家領導人未采納廣播局的提議，考慮的是人民群眾的利益。如果收取收聽費，走英國廣播的路子，在新中國是行不通的，會妨礙廣播事業的發展。

二、財政實行“供給制”，廣播成為純事業單位

黨的八大正確地分析了國內主要矛盾，并在此基礎上提出黨和國家的主要任務是集中力量發展社會生產力。

1957年至1966年，社會主義改造基本完成，十年中取得了較大成就，開始轉入社會主義建設。但是，也遇到不少挫折，主要是50年代后期“左”的思想較嚴重、“反右派”斗爭嚴重擴大化以及“大躍進”出現的偏差，加之三年嚴重自然災害，致使社會主義經濟建設遭受挫折，我國的廣播事業也受到了嚴重影響。1962年至1966年春，在黨的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針指引下，國民經濟逐步恢復。這一時期，我國廣播事業運行機制采取“供給型”，由財政供養。1959年，中央廣播局廣播科學研究所與北京廣播器材廠合作，成功試制出我國第一部調頻廣播發射機。1958年9月，中央人民廣播電臺廣播大樓建成。1959年9月，北京廣播學院舉行了開學典禮。1962年，全國地方電臺已開辦135座。1965年年底，我國的中波廣播已初具規模，全國對國內廣播電臺共有87座，發射總功率為6717千瓦;與第一個五年計劃開始前的1952年底相比，電臺增加15座，發射總功率增長近20倍。1966年春，全國有縣級廣播站2000多座，放大站和公社廣播站8435座，都超過了有線廣播網歷史上的最高水平。農村廣播網的傳輸質量和收聽效果比過去有了顯著的提高。有線廣播喇叭普及到77%的人民公社、54%的生產大隊和26%的生產隊。

這一時期我國實行的是計劃經濟體制，廣播的基礎設施建設包括辦公場地、辦公用房，短波機、中波機、車輛以及干部員工住房，均計劃調配，所以基礎設施建設有了很大發展。雖然理論和政策都講按勞分配，即“多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食”，但那時農村集體經濟普遍采取“工分制”，廣播業與政府機關、其他事業單位一樣，普遍采取“工資制”，久而久之，“工分制”與“工資制”都演變成了“大鍋飯”，“干多干少一個樣”的局面形成，無任何績效獎勵，在業內，嚴重的平均主義造成了懶惰與效率低下的情況。

1960年12月，在精簡機構、壓縮節目的要求下，中央人民廣播電臺5種少數民族語言廣播停辦，全國的一些少數民族語言廣播也跟隨停辦。一些業內人士認為，這主要是國民經濟困難所造成的，這無疑是主要因素。但在筆者看來，也與當時的有關負責同志對民族語廣播的重要性認識不足有關。

1966年開始的“文革”，長達10年之久，是新中國歷史上的一次嚴重災難。在這場浩劫中，“四人幫”一伙控制了全國的輿論工具，使廣播事業遭受嚴重挫折。廣播節目中，大話、空話、假話、套話連篇累牘，給社會發展造成了不良的影響。

三、廣播廣告恢復及廣播運行機制改革

1978年12月，黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，決定把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。在黨的解放思想、實事求是思想路線指導下，經濟改革的大幕漸次拉開。隨著廣播廣告的恢復，廣播運行機制也在發生著變化。

（一）廣播廣告的恢復

黨的十一屆三中全會指出，實現四個現代化，要大幅度地提高生產力，就必然要求多方面地改變同生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。在這樣的大格局下，1979年1月4日，《天津日報》刊登了我國改革開放后新聞媒體第一則商業廣告——“藍天”牌牙膏廣告。1月14日，《文匯報》發表《為廣告正名》文章，論述了廣告的多種好處，并談到要恢復報紙廣告。1月28日（1979年農歷正月初一），上海《解放日報》刊登了兩條通欄廣告。當天，上海電視臺播出了一條“參桂養榮酒”的廣告片，開啟了新中國電視廣告的先河。3月5日，上海人民廣播電臺也開始恢復了廣告業務，這同樣開啟了改革開放后廣播廣告的先河。3月12日，《人民日報》刊登《上海恢復商品廣告業務》的新聞，報道了上海恢復廣告業務的情況。起步階段的電視、廣播廣告收入基本上以實物代替，因為大部分企業對投放廣告沒有足夠的認識，廣播電視系統內部對廣告經營也比較冷淡，可見廣告起步時的艱難。1979年12月，云南人民廣播電臺成立廣告科，當年廣告收入只有23萬元。次年元旦，中央人民廣播電臺播出了第一條廣告，開辦了《廣告》節目。隨后，全國各地方電臺相繼開辦了廣告業務。廣播廣告業務的開辦，在促進地方經濟建設、引導市場消費方面發揮了積極作用，逐漸被聽眾特別是廣告客戶所認同和重視;同時，也增加了電臺的收入，可以彌補國家財政撥款的不足。到1991年，廣告收入已成為全國各省市廣播電臺收入的一大來源。廣播廣告的發展，開始逐步改變電臺的財政供給型體制。

（二）廣播經營獲得政府扶持

20世紀80年代初，高度集中的計劃經濟體制尚未根本改變，市場經濟還沒有充分發展，廣播廣告資源還比較有限，中國廣播人的思想觀念還不夠解放，多數電臺還不能靠廣告創收運行。1983年4月，第十一次全國廣播電視工作會議決定實行一系列改革，其中就有一條“提高經濟效益，廣為開辟財源，以補充國家撥款不足”的政策，為廣播進一步開展有關經營業務提供了依據。

與“廣為開辟財源”政策同時出臺的，還有各級財稅部門對廣播電視部門設備進口、正當的經營活動給予減免稅的優惠政策;允許把廣播電視節目投入市場，以收回成本，增強再生產能力。這樣的政策在實踐過程中雖然沒有直接給廣播事業帶來較多的利益，但這種利好鼓舞了中國廣播人。全國各級電臺把經營工作放到了重要位置，加強廣告經營，并開展其他創收。同時，政府財政對廣播事業的供給也不斷增加。“1984年，全國廣播電視財政撥款（包括事業費和基本建設費）為13.2億元，到1987年時就已達到22億元。各級財稅部門還對廣播系統實行了減免稅收和免征‘兩金（能源交通重點建設資金和預算調節基金）的優惠政策。”但是，與報紙相比，廣播是一個相對重裝備、高投入的事業，設備費用高、更新快，財政供給及自身創收仍做不到收支平衡。在這樣的情況下，1988年全國廣播電視廳局長會議再次強調：各級廣播電視部門必須進一步放開搞活，增強自我發展能力。國家政策的引領無疑推動了全國廣播經營收入的增長，應該說“增強自我發展能力”是一條有效的發展路徑。

（三）廣播運行機制的改革

廣播廣告規模的不斷擴大，資金渠道的多元化發展，對計劃經濟體制下僵化的廣播運行機制形成了沖擊。求新求變，改革前行，成為廣播人的迫切要求。

1978年年底，《人民日報》聯合8家媒體給財政部打了一份報告，要求新聞單位試行“事業單位，企業化管理”的經營方針，這份報告很快被財政部批準。1985年，國家在統計分類上正式把廣播電視列入第三產業。1987年5月，上海市廣播電視局實施廣播電視體制改革，提出了“只有發展產業，才能建設事業”的構想，并采取社會化專業化生產方式，成立上海廣播電視生活服務中心，統一廣告以外的產業經營，走上了產業化發展的路子。事隔8個月，1988年1月，廣東省廣播電視廳又提出了新的設想：讓廣東電視臺實行企業化管理，讓它自我積累、自我壯大。1989年2月，中共廣東省委正式批準廣東廣播電視廳實行“事業單位，企業化管理”的新機制。1992年，經國家財政部批準，國家廣播電影電視部對中央人民廣播電臺采取財務預算包干管理的辦法，采取“全額預算管理，定收定支，以收抵支，定額撥款，包干使用，減收超支不補，增收節支留用”的辦法，取得良好的經濟效益，既減輕了國家財政負擔，又改善了職工福利。之后，國家廣播電影電視部對中央人民廣播電臺實行“核算收支、定額或定項補助、超支不補，結余留用”的管理辦法，同樣收到良好效果。全國電臺紛紛開辦合辦節目，與地方政府部門、事業單位、各類企業合作，如云南人民廣播電臺與地方政府部門和社會單位合辦了時長30分鐘的節目《城鄉各地》，一年可收入200余萬元。我國的廣播電臺突破了單純事業單位屬性，開始轉型。

（四）對廣播經濟屬性的探索

中國特色社會主義廣播理論有一個鮮明的特征，就是從實踐中來，被實踐檢驗，又指導實踐。廣播在恢復廣告經營后，還探索了其他方面的經營活動，取得了良好的社會效益和經濟效益。廣播經營的實踐活動，也引起了業界、學界的理論思考。1989年，廣播業界人士余統浩、朱硯發表了研究文章《試論廣播電臺的信息經營》，認為“信息就是財富，就是生產力”，應允許一部分電臺從“行政領導機關直屬的宣傳單位”向“內部實行企業化管理的事業單位”轉變，再向“具有獨立法人地位的信息產業”發展，融大眾傳播媒介和信息企業于一體。同年，時為北京廣播學院副教授的周鴻鐸發表論文《探討廣播電視事業的經濟屬性》，除了論述廣播電視的經濟屬性，還從5個方面論述了如何建立有中國特色的廣播電視經營管理體制。1994年，江蘇省廣播界的李向陽發表文章《我國廣播電視事業的產業化趨勢》，探討了我國廣播電視事業的產業化，從產業、市場角度認識廣播電視的經濟屬性，提出了加強對廣播電視經濟的研究與管理。這些學術理論的探索都對廣播經濟體制的改革產生了積極影響。

（五）廣播產業的確定

1992年6月，中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》，明確了廣播電視屬于第三產業。文件強調：“以產業為方向，建立充滿活力的第三產業自我發展機制。大多數第三產業機構應辦成經濟實體或實行企業化經營，做到自主經營、自負盈虧。現有的大部分福利型、公益型和事業型第三產業單位要逐步向經營型轉變，實行企業化管理。”廣播電視產業屬性的界定以及業界、學界對產業屬性認識的深化，為廣播運行機制的創新打下了堅實基礎。

20世紀90年代以來，以鄧小平同志南方談話和黨的十四大為標志，中國社會主義改革開放和現代化建設事業進入新的發展階段，社會主義市場經濟體制初步建立，中國特色社會主義經濟建設道路不斷開拓創新，全國各地電臺解放思想，尋找經濟支撐，把廣告經營當成了一項十分重要的任務，經歷了“全員拉廣告”“集中管理、承包經營”“集中管理、集中經營”以及成立廣告部等幾個階段。這其中，廳（局）給臺下任務，臺給頻率或廣告部下任務、定指標，完成任務給予獎勵或留用部分收入。同時，許多電臺還先后開辦了信息中心、技術公司，“廣開門路，多種經營”，多元化經營不但彌補了財政投入的不足，也使部分廣播人的收入多了起來。雖然整體創收不及報紙和電視，但廣播的運行一天比一天順暢。

（六）廣播推行自收自支、自負盈虧

1993年9月19日，國家廣播電影電視部和財政部聯合召開全國廣播電視財務管理工作會議，對1983年以來“開辟財源，以補財政撥款不足”的成績和問題進行了總結，下發了《全國廣播電視財務管理工作會議紀要》（廣發計字【1993】837號文），提出進一步強化廣播電視財務管理改革，有條件的單位實行由全額預算管理向差額預算管理、由差額預算管理向自收自支管理、由自收自支管理向企業化管理過渡，不改變事業的性質。這次會議表明：廣播電視系統財務管理工作已逐步打破了計劃經濟條件下形成的單純財政供給型的傳統觀念，初步樹立了市場經濟條件下經營管理的理念，樹立了多渠道、多層次、多形式籌集資金發展廣播電視事業的觀念。

1999年7月，國家廣播電影電視總局召開全國廣播影視系統內部管理改革會議，提出要逐步建立一套適應市場經濟體制、以事業單位內部成本核算為主要內容的內部管理制度。會后，全國廣播系統進行了以內部成本核算為主要內容的財務制度改革，建立了成本控制指標體系，收到了良好效果，“奔市場”成為當時的熱議話題。1996年6月，無錫廣播電視集團組建，該集團采取“事業單位，企業化管理，實行經濟核算，自收自支，自負盈虧”，這意味著廣播切斷了政府撥款，對經濟發達地區來說是一種大膽嘗試，對城市臺也基本可行。2000年12月17日，中國第一家省級廣播影視集團——湖南廣播影視集團正式掛牌，之后，山東省廣播電視總臺、上海文廣集團、北京廣播影視集團等也先后成立。2001年12月6日，中國廣播影視集團掛牌。這些集團基本上采取事業單位企業化管理。

廣播推行自收自支、自負盈虧，屬于摸著石頭過河。實際上，這里的自收自支主要指電臺自身經營的部分，未包括由政府承擔的覆蓋工程及其他運行費。1999年，國務院把“村村通”廣播電視工作列入國家計劃項目，2000年，又實施廣播電視覆蓋的“西新工程”，這些重大工程全部由財政承擔。

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中，堅定地提出了要實行社會主義的物質利益原則。1987年，黨的十三大確定了“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的分配原則。 2007年，黨的十七大報告提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。” 從以上我們可以看出，從黨的十三大到十七大，我國社會主義基本分配制度日趨成熟。這一階段，也是廣播界分配制度利好的時期，主要體現在績效獎勵機制上，有廣告超額獎、節目創優獎、安全獎等，基本激勵結構形成，極大地調動了廣播人的潛能。這一階段有一個流行的說法：“廣播是臺窮民富”，意即三大媒體中廣播的總收入、資產雖不及報紙與電視，但員工收入并不差。

四、廣播分類改革、轉企改制中的新變化

2003年，我國文化體制改革提出“分類改革”與“轉企改制，重塑市場主體”。黨的十六屆二中全會要求：“對不同的功能和特點的事業單位進行分類指導，逐步推進改革。已經具備市場化條件的營利性事業單位改為企業。”2008年3月，中共中央、國務院部署了事業單位的分類改革：“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業;主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。”2009年7月16日，國家廣播電影電視總局又發下了《關于推進廣播電視“制播分離”改革》（修改稿）的文件，提出廣播電臺、電視臺的改革，要“培育新型市場主體”“建立臺內事業產業分類運行管理的新模式”以及“用人機制和分配制度改革”。2011年3月，中共中央、國務院作出《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。《意見》沿用2008年3月中共中央、國務院對“承擔行政職能”“從事生產經營活動”“從事公益服務”三類事業單位的劃分，提出實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。對面向社會提供公益服務的事業單位，探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。黨的十八大繼續提出“推進事業單位分類改革”的要求。2016年11月，中央決定把經營類事業單位改革納入全面深化改革的大盤子，開展第二項重點改革。2017年10月，黨的十九大報告提出了“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”。2018年2月28日，十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中，將事業單位進行了分類。

從1999年無錫廣播電視集團組建以來，一個又一個廣電集團誕生。在此基礎上進行分類改革，都涉及公益服務和經營活動。這期間未完成廣播電視集團和廣播電視臺的電臺，有的成立廣播產業集團公司，專門從事廣播產業經營。如云南人民廣播電臺2010年出資組建云南云廣傳媒集團有限公司，下轄6個子公司，主要開展音視頻節目制作、交易、交流，錄制電臺委托專題節目，承辦頻率委托外購節目，開展通信增值業務;依托頻率開展商務、會務、會展旅游服務，承辦各類大中小型會議、掛牌儀式晚會;開展廣播購物與網絡購物業務;制作動漫廣播劇、系列動漫產品以及傳統廣告等。而成立廣播電視集團的省市臺，則區分公益服務和經營活動，事業歸事業，產業歸產業。2018年3月，隨著中央廣播電視總臺的成立，全國廣播電視改革進一步深化。

五、廣播運行機制變化前瞻

新中國成立70年，廣播運行機制經歷了不變與變的歷程。所謂不變，就是廣播作為黨、政府和人民的喉舌，作為公益性事業單位，其基礎設施建設由財政承擔，70年來基本未變。所謂變，主要集中于運行機制與分配機制。但在新時代，新情況、新問題不斷出現，我們應未雨綢繆，不斷改革完善，創新發展。

當前和今后一個時期，廣播正面臨諸多變化。

一是廣播電視合并使廣播運行機制發生變化。廣播電視是高投入的事業，投入大、成本高。但相較于電視，廣播的支出要小得多，而形成的經營方式、分配方式、運行方式又有不同。近幾年，電視除央視和湖南、浙江等地幾個少數機構外，廣告創收大都斷崖式下滑。廣播雖然增幅減緩，但在報紙、廣播、電視三大傳統媒體中仍保持了一枝獨秀的局面。這樣，在廣播電臺和電視臺的合并中，有些地方出現了廣播電臺員工積極性受挫的情況。還有，對外廣播、對港澳臺廣播、少數民族語言廣播與電視合并在一起，仍然比較獨特，其經營應單獨區別，強化公益屬性，這需要經濟政策配套。

二是媒體融合給廣播經營活動帶來變化。縣級融媒體中心建設將于2020年全面完成。這意味著，縣級融媒體中心從事廣播的干部員工績效薪酬將發生變化，對縣級融媒體建設中的廣播基礎設施建設的投入也會有變化。省級電臺電視臺融合，職能相同的可以融合在一起，如時政新聞;但終端各異，帶來傳播效果及收入不一，也會體現在分配上。另外，從基礎設施建設來看，大數據、云計算、人工智能、算法推薦等，財政在廣播領域投入不足，應充分關注廣播特點。同時，下一步媒體深度融合，州市級媒體怎么走？筆者認為，州市級可參照縣級融媒體中心建設，將所有媒體融合在一起，如云南德宏傣族景頗族自治州，幾年前就將報紙、廣播、電視、出版社融合在一起。應該說，在現有條件下這種做法已經成熟。如果這樣，廣播整體將朝音頻化轉型，而音頻化只是全媒體當中的一個分支，這也會給廣播運行機制帶來變化。

另外，從1989年2月廣東廣播實行“事業單位企業化管理”到如今已30余年。而率先實行“事業單位，企業化管理”的紙媒已過去40余年。如果說紙媒運行40余年的“事業單位，企業化管理”面臨顛覆性變革，那么，廣播運行了30多年的“事業單位，企業化管理”也將面臨挑戰。從全國廣播發展趨勢來看，“事業單位，企業化管理”可進一步改革完善。黨的十九大報告明確提出了貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。根據這一頂層設計，在筆者看來，經濟發達的地區，廣播可以采取“事業單位，多元化經營”，如浙江的長興傳媒集團;在少數民族地區、邊疆地區如新疆、西藏等，可采取“事業單位，財政供給”;其余可采取“事業單位，非營利性媒體”的做法。但無論經濟發達地區還是少數民族地區、邊疆地區，有一條是共性的，這就是在薪酬績效上，要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配原則。70年廣播運行機制實踐充分說明：如果吃大鍋飯，干好干壞一個樣，不能充分發揮廣播人的潛能，廣播事業就會遭殃，這一條千萬不能忽略。新時代，廣播運行機制改革向縱深發展，其經營體制、分配制度也應進一步完善。

注釋

①④⑨⑩郝時遠、楊兆麟：《梅益百年紀念文集》，社會科學文獻出版社，2014年1月版，第96頁、96～97頁、106頁。

②謝春濤：《歷史的軌跡——中國共產黨為什么能？》，新世界出版社，2012年4月版，第27頁。

③⑤中國社會科學院新聞研究所：《中國共產黨新聞工作文件匯編》（中），新華出版社，1980年12月版，第71頁、465～466頁。

⑥⑦⑧梁家祿、鐘紫、趙玉明、朝松：《中國新聞史》，廣西人民出版社，1984年版，第514頁。

趙玉明：《中國廣播電視通史》，北京廣播學院出版社，2004年1月版，第250頁、278頁、460頁。

徐光春：《中華人民共和國廣播電視簡史（1949～2000）》，中國廣播電視出版社，2003年6月版，第165頁、178頁、535～536頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，2005年版，第146頁。

《十三大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2011年版，第28頁。

《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年版，第30頁。

《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》（2003年2月26日），《中央政府組織機構（2003）》，第10頁。

《中共中央、國務院印發<關于深化行政管理體制改革的意見>的通知》（2008年3月3日），《十七大以來重要文獻選編》上冊，第272頁。

《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（2011年3月23日），《十七大以來重要文獻選編》下冊，第281～282頁。

《事業單位改革，健步邁向公益性》，《人民日報》，2017年10月18日。

習近平：《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》，2017年10月28日。

（作者覃榕系暨南大學新聞與傳播學院博士研究生，鄒娜娜系常州工程職業技術學院講師，覃信剛系云南師范大學兼職教授）

（本文編輯：寧黎黎）