鄉村振興戰略下黑龍江省鄉村人才建設的問題及對策

岳佳慧 姜濤

[摘 要] 2019年共青團中央印發《關于深入開展鄉村振興青春建功行動的意見》，意見指出以培育本土人才興鄉、服務在外人才返鄉、動員社會人才下鄉為重點，要以服務、凝聚、培養青年人為切入點，組織動員廣大青年投身鄉村振興戰略實施。鄉村振興戰略的核心要素是鄉村人才建設，結合鄉村人才的主體構成，在分析鄉村振興戰略下黑龍江省鄉村人才建設中存在的問題基礎上，提出建立人才雙向流動機制、促進城鄉一體化發展、完善鄉村基礎設施建設和完善評價與激勵機制的對策建議，從而更好的實現鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村振興;鄉村人才;人才建設

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0017-02

黨的十九大報告指出，現階段我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]人們對美好生活的向往已經成為人們的主要需求。對比鄉村，城市擁有更多的信息資源、多種多樣的娛樂方式、便捷的出行方式、良好的就業環境和發展平臺以及完善的社會保障服務體系，因此，人們更愿意選擇留在城市。2018年1月頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。[2]如何讓外出的農民愿意回到鄉村發展、如何吸引有識之士到鄉村建設鄉村以及如何穩定鄉村人才隊伍建設成為最主要的問題。實施鄉村振興戰略的核心要素是人才建設，只有做到人才愿意留在鄉村建設鄉村，才能實現鄉村振興這一目標。當前鄉村人才建設中仍存在著些許不足，為更好的實施鄉村振興戰略，確立切實可行的鄉村人才建設路徑十分必要。

一、鄉村人才的主體構成

（一）本土大學生

適齡青年因求學而離開家鄉，學業結束面臨就業時，大多數人會權衡留在城市或回到鄉村的利弊，對比城市與鄉村的生活環境、就業機會、發展平臺以及醫療衛生服務等社會保障制度，從而做出留在城市或回鄉的決定。每個人都有鄉土情節，大學生作為新時代建設的主體，對鄉村的建設起到積極作用，很多大學生在畢業時并非不愿回到鄉村，只是因為沒有良好的就業機會和發展平臺，鄉村振興戰略的提出為大學生回鄉提供了政策保障，提供了更多的在家鄉施展自身技能的平臺。

（二）專業型人才

專業型人才是指具備某項技藝的農民，如掌握農業種植、漁業養殖、森林保護技能的人。在鄉村發展中一些掌握了農業或林業知識和技能的農民，在鄉村待久后會被城市的繁華所吸引而放棄在鄉村現有的職業，從而導致鄉村人才隊伍的不穩定。

（三）村干部

村干部一般分為兩種，一種是由村民選舉產生的在當地具有一定影響力的人，另一種是大學生村官。前者多為當地土生土長的人，他們的影響力并非來自組織的任命，而是來自于當地村民的擁護。他們了解當地的鄉村民俗，對當地的資源、以及發展經濟的模式都很清楚，在鄉村振興事業中起到帶頭人的作用。后者為優秀的大學生，既擁有建設鄉村的熱情又有良好的理論知識儲備，是鄉村振興中不可或缺的角色。

二、鄉村振興戰略下鄉村人才建設中存在的問題

（一）鄉村人才單向流出成為趨勢

隨著城鎮化與工業化的發展，農民對土地的依賴程度越來越低，越來越多的鄉村人口以求學、務工或其他方式離開鄉村，涌入城市，進入城市謀求發展。城市無論是在薪資待遇、發展環境和教育醫療等基礎設施方面都比鄉村更具有吸引力。根據黑龍江省統計年鑒數據統計顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮與鄉村人口占全省人口的比重分別為51.9%與48.1%、55.7%與44.3%、58.8%與41.2%、59.4%與40.6%。[3]伴隨的大量的鄉村人才流入城市，農村呈現出“空心化”的狀態。鄉村人才的流出導致農業生產經營的主體由青壯年轉變為留守老人或以婦女為主，因其須承擔繁重的家務活、農活，沒有時間學習新型農業技術，在較大程度上導致農業生產經營以粗放經營為主，對農業的投入意愿降低，其次即使有人學習了新型農業技術，也有可能走出鄉村并放棄所從事的鄉村事業，導致鄉村人才隊伍結構極不穩定。

（二）鄉村生活及發展環境相對較差

流入城市的鄉村人才普遍為素質較高的人，一旦“走出去”往往就“回不來”。根據黑龍江省統計年鑒數據統計顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮與鄉村在就業比重上數據分別為45.2%與54.8%、48.8%與51.2%、52.6%與48.5%、53%與47%。[3]農村產業發展環境不佳，缺乏良好的營商環境，在交通、能源和社會服務等方面建設滯后，缺少良好的就業平臺，這些都是導致鄉村人才離開鄉村的原因。對比城市而言，一方面農村發展機會相對較少，鄉村人才存在無用武之地的困境，另一方面，農村的物質和精神文化生活對人才的吸引力不夠，無法滿足人們對精神層面的需求。農村文化娛樂設施滯后，缺乏吸引年輕人的文化氛圍，而城市則擁有與時俱進的先進文化觀念、更為優質的生活條件，這些因素直接導致鄉村人才愿意流向城市并留在城市。

（三）鄉村人才建設缺乏相應的評價與激勵機制

鄉村人才的長效統一管理機制還沒有完全建立起來，在鄉村人才的使用和培養上缺乏一定的評價考核機制和激勵機制。中央雖然出臺了很多關于“三農”和加強鄉村人才隊伍建設的文件，對“三農”問題愈加重視，對農村的扶持力度也大幅增加。但長期以來，黑龍江省關于鄉村人才隊伍建設評價機制的相關文件都是直接轉發中央文件，沒有考慮到自身地區的特殊性，沒有形成一套完善的評價考核體系。

三、鄉村振興戰略下鄉村人才建設的建議

（一）建立人才雙向流動機制

人具有能動性，會根據利益最大化的原則選擇自己的事業、居住地等。人才是鄉村振興的核心要素，農村人才的單向流出勢必會使農村的優質人力資源淪為城鎮化的犧牲品，使得農村發展變得更滯后，為解決這一問題，就需要建立引導人才雙向流動的機制來引導人才流動，從而使更多的人才不僅僅選擇到城鎮發展，也會選擇到農村發展。鄉村振興戰略的提出促進了城鄉間人才良好的雙向流動。鄉村振興戰略的提出不僅為本土大學生和外出務工人員返鄉提供了良好的就業機會以及施展自身技能的平臺，也能吸引來自城市的居民參與到鄉村振興建設中。通過為人才提供政策上的保障與支持，吸引城市的人才選擇流向農村，實現良好的雙向流動局面。[4]

（二）完善鄉村基礎設施建設

農村基礎設施滯后，物質生活條件以及娛樂方式匱乏是造成農村人才外流的主要因素之一。農村在生活環境、就業機會、發展平臺以及醫療衛生服務等社會保障制度上較城市都有很大的差距。為了吸引更多的人才回到鄉村留在鄉村，就需要加強鄉村的基礎設施建設，如水電、交通、網絡和垃圾處理等。通過對鄉村進行科學合理的規劃建設，改善人們的居住環境，豐富人們的物質精神文化生活從而吸引人才留住人才。

此外，需要營造吸引人才回鄉創業的良好就業環境。在吸引外來人才的同時，做到培養本土人才，運用鄉愁情懷來使外流人才回流，這樣能更好的穩定鄉村人才隊伍建設。一方面，通過地區特有優勢，建立適合本地區發展的產業，為村民提供就業崗位，不離開家也可以找到合適的工作，除去農忙時間也可以獲得收入，提升了農民學習新型農業技術的積極性，也會加強鄉村人才隊伍的穩定性;另一方面，通過求學或務工的外出者，在學有所成選擇就業的時候，會將回鄉作為一種選擇，政策的保障以及良好的創業環境會使他們有一片才能施展的空間。

（三）完善評價與激勵機制

對鄉村人才的管理應該建立系統的管理模式，設計評價考核指標，健全從優秀的村干部以及大學生村官中選拔鄉鎮領導干部制度，激勵鄉村人才扎根基層避免拿鄉村工作當“跳板”的想象。其次要提高鄉村人才的軟實力，開展培訓的知識不僅局限于農業知識還要開展鄉村振興相關政策的解讀，使人才充分理解政策，扎根鄉村，實現鄉村振興。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李德，閆昕潮.以農村黨組織為核心實施鄉村振興戰略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）：28-33+107.

[3]黑龍江省2018年統計年鑒[EB/OL].http：//www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/表1-11-0.

[4]王殿元，張洪艷.發揮政府在解決黑龍江省就業問題方面的主導作用[J].經濟研究導刊，2011（32）：66-67.

[責任編輯：趙磊]