精準扶貧導向的欠發達地區生態旅游促發展調研報告

黃金泳 黃一映

[摘 要] 結合地區生態優勢發展生態旅游是精準扶貧的有效方式之一。以韶關翁源縣的生態旅游發展為例，探討欠發達地區發展特色生態旅游的策略。結合韶關翁源縣的生態旅游資源現狀，分析其精準化扶貧基礎設施亟需升級，管理制度有待加強，農戶參與旅游產業的機制不順、渠道較少，旅游產品缺乏特色，路線設計缺乏特色，人才培養機制不完善，缺少高水平的專業人才，宣傳力度不足。因此，欠發達地區應從構建“政府+企業+高校+農戶”四大主體參與的旅游開發機制、打造特色農副產品、加大品牌營銷力度等方面著力發展生態旅游，助推精準扶貧。

[關鍵詞] 精準扶貧;欠發達地區;生態旅游

[中圖分類號] F713[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0075-02

黨的十九大報告明確指出：“重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]廣東省雖為經濟大省，但域內發展不平衡的現象突出。“綠水青山就是金山銀山。”[2]在精準扶貧的背景下，利用粵北山區豐富的生態資源優勢發展富有地域特色的生態旅游，將原先的發展短板變成發展的“潛力板”，從而打造鄉村經濟的“升級版”，對于欠發達地區實現精準扶貧和綠色發展的統一，具有重要的示范意義。

一、翁源縣生態旅游資源現狀

翁源縣治最早設立于南朝梁承圣三年（公元554年），是廣東省十六個最早設縣的千年古縣之一。目前，翁源全縣行政區劃設7鎮1場，縣城設在龍仙鎮，全縣總面積2175平方公里，2017年年末戶籍人口416486人，農業人口294481人，占總人口將近3/4，共有51個貧困村。

翁源縣屬半山區丘陵地帶，地形以山地和盆地為主。該縣屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫20.4℃，年降雨量1778毫米，無霜期312天。全縣耕地面積1.9萬公頃，林地面積16.3萬公頃，森林覆蓋率63.1%，在2010年被評為“廣東省林業生態縣”。河流以北江支流翁江及其支流為主，水力資源理論蘊藏量為13.8萬千瓦。三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，被譽為“中國九仙桃之鄉”、“中國三華李之鄉”。

如表1、表2所示，豐富且帶有嶺南特色的物產資源，以及東華山風景區、仙鶴花卉長廊等景區，為翁源發展生態旅游提供了得天獨厚的條件。最近幾年，隨著早先的景觀旅游逐漸和體驗旅游、文化旅游等新的旅游方式融合發展，依托于青山秀水、地域文化和特色農業，翁源縣的旅游資源得到了進一步的開發。

二、翁源精準化生態旅游扶貧中需解決的主要問題

（一）基礎設施亟需升級，管理制度有待加強

實施生態旅游精準扶貧的前提在于依托當地的生態旅游資源。翁源縣旅游資源豐富，旅游景點眾多，但這些資源主要分散分布在不同山區，除了前些年普遍修建的鄉村水泥路外，沒有更好的交通道路可以通達。鄉村水泥路相對狹窄，路面質量比較低，雖可以解決農民以三輪車、摩托車等交通工具為主的出行問題，但是明顯不能適應生態旅游業發展的要求。

其次是住宿條件落后。翁源縣目前僅有4家三星級以上酒店。除了原來的縣委招待所條件稍好些外，絕大多數旅店都是私人的小旅館，且集中在縣城中心區。景區周圍缺少配套的旅游住宿和飯店等場所，極少數提供食住的住宿接待和餐飲的場所都是當地居民自發經營的小型旅店和餐館，環境差且服務質量低。

縣內的大部分景區未形成成熟的管理制度，比如沒有設置溫馨提醒的標識、沒有提供旅游地圖等。在互聯網高度發達的當今社會，未能在移動終端與游客之間建立信息溝通渠道，未利用網絡提供旅游攻略。另外，景區內的設施老舊，空間布局考慮不周。如筆者在冷泉灘景區看到，景區內的救生員位置不夠明顯、救生員無統一工作服、救生設備過于陳舊，更新周期長，服務質量不盡人意。

（二）農戶參與旅游產業的機制不順、渠道較少

產業是農村發展的基礎。翁源縣農戶收入結構單一，多以種植業和養殖業為主。由于農戶之間較少開展合作，導致該縣的農業經濟發展仍停滯在以家庭為單位的小規模種植方式。

現階段，翁源縣對生態旅游的開發主要以政府為主，農戶缺乏參與生態旅游產業渠道，對該縣生態旅游的參與積極性不高。如表3所示，農戶對生態旅游發展政策了解不足，對農業生態旅游的認識仍停留在表面層次，如仍采用初級采摘和直銷模式銷售農產品。

（三）旅游產品缺乏特色，路線設計缺乏特色

翁源縣大部分農民選擇在當地市場直銷鷹嘴桃，但因當地的小型農戶分散經營模式和經營手段同質化，使得翁源旅游產品難以形成影響力大、知名度高的品牌優勢。另外，該縣沒有充分整合現有的生態旅游資源。雖然翁源旅游景區眾多，但景區之間聯系、配合不夠，暫未形成一個完整的旅游資源互補空間體系，致使部分景區無法通過發揮自身優勢有效帶動當地鄉村經濟發展，難以促成游客長時間停留和多點消費。位于該縣的東華禪寺，與同屬韶關市的南華禪寺同為禪宗一脈，前者的建寺時間比后者早約兩百年，但目前其知名度遠低于后者。南華禪寺是韶關市著名景點之一，其景區內除了禪寺觀光，還設置了素食餐館等體驗項目，有助于提升游客游覽該景區的滿足感。而在東華禪寺，沒有豐富的旅游項目可供其體驗，這無疑降低了游客的游玩興致。

（四）人才培養機制不完善，缺少高水平的專業人才

隨著政府對生態農業旅游的重視程度逐漸加深，“生態+農業”旅游發展模式已被越來越多的地區作為建設性參考，當下對旅游農業專業人才的需求也越來越大。雖然國家和地方政府都在鼓勵大學生等人才投身于生態農業旅游建設，但目前到鄉村工作的大學生仍然屈指可數，特別是在經濟欠發達的翁源地區，因本地區工作待遇和薪資較低，無法吸引優秀的專業人才就業。而該縣的年輕人也多選擇外出謀生，能夠擔任景區的導流只剩下文化水平較低的農民。近年來，翁源縣雖積極實施各類人才工程，但人才招攬能力有限，很難達到專業人才自產自用，進而導致翁源的生態旅游業缺乏系統完整的管理方法。

（五）宣傳力度不足，仍以傳統的宣傳方式為主

一個地區的旅游景點能否被人所熟知，主要是看本地區的旅游宣傳力度和宣傳方式是否先進和新穎。目前，翁源縣的宣傳途徑主要集中在傳統的線下宣傳方式：第一，通過廣播電視投放宣傳片和刊登報刊雜志進行旅游宣傳，保證了受眾的普及程度;第二，旅游景區的宣傳欄和宣傳單廣告，讓游客能夠了解當地旅游景點和旅游產品;第三，公路上最直觀的路牌廣告和公交車上的車身貼圖廣告，吸引了經過或到達翁源縣的游客。

翁源縣憑借傳統的宣傳方式提升了該縣生態旅游的知名度，但在“互聯網+”時代，出現了形式更新穎、互動性更強、影響力更大的線上宣傳方式。相比之下，翁源縣傳統的線下宣傳方式難以輻射周邊地區乃至國內市場。

三、精準化生態旅游扶貧發展對策

（一）吃透中央文件，找準精準脫貧方向

2016年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》中提到：提出了旅游扶貧的詳細措施;2018年2月中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提到：鄉村振興，產業興旺是重點;今年的政府工作報告中提出，越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。

2017年以來，翁源縣全力創建嶺南特色鮮明的社會主義新農村。翁源縣的經濟產業發展可概括為三點：（1）第一產業以農業發展為主;（2）重點發展第三產業，尤其是以發展生態旅游產業為主，2019年將積極創建“蘭鄉古韻”廊線美麗鄉村精品旅游線路;（3）發展生態旅游產業是當下脫貧工作的有效途徑，對于生態旅游開發和發展應注重合理利用與保護，爭當粵北生態發展區高質量發展的示范縣。

（二）構建“政府+企業+高校+農戶”的旅游開發機制

在生態旅游建設的過程中，農戶缺乏資本存量和長效脫貧的機會、能力。因此，增強農民工脫貧內生動力，必須依靠多方力量共同努力。[3]

政府作為主導者，應基于精準扶貧政策創建“區域貧困農戶數據庫”，有針對性地實施精準扶貧，以確保更精準地對口幫扶;做好頂層設計，通過打造生態旅游發展新格局，有效激活翁源縣各類特色水果和花卉，為農民提供多個參與渠道，增加農民收益。

企業作為帶動者，應挖掘和開發生態旅游資源，打造農特產品品牌;為就近貧困戶提供崗位，帶動貧困群眾參與到生態旅游產業的各個環節生產經營中來，并且定時開展農民培訓，提升從業者的職業技能。

高校作為提供人才和技術基地，應擔負起發展城市的責任。高校可組建扶貧隊伍，為該縣的生態旅游建設提供技術和教育支持，改良種植和加工技術，創新旅游發展模式，幫助貧困人口更新觀念。

農民作為最主要的經營和受益主體，必須懷有更為開闊的眼界，轉變落后觀念，積極投入到生態旅游的建設中。同時，農民要樹立自立自強的意識，不斷提升自身參與生態旅游的能力，還需保護綠色家園，對破壞生態的行為加以制止。

通過發揮政府、企業、高校和農戶聯動機制，可有效解除欠發達地區發展生態旅游的障礙，使翁源生態旅游業朝產業化和專業化方向發展，提高扶貧成效。

（三）因地制宜打造生態旅游精品，擦亮鄉情文化名片

鄉村生態旅游開發要實現精準扶貧，必須基于不同貧困鄉村地區實際狀況，因地制宜地開發鄉村生態旅游精品，從而提高鄉村生態旅游開發扶貧精準化程度。[4]這就要求翁源縣應樹立“本土化”鄉村生態旅游的發展理念。

針對生態旅游產品的開發，翁源縣可融入該縣鄉情文化，以扶貧優質農產品為賣點，講述農產品優質的種植環境和種植戶勵志淳樸傳承的故事，為翁源的農產品注入“情懷”。同時還應注重產品的包裝設計，根據用戶畫像設計出富有時代感的包裝，讓翁源農產品脫穎而出。

針對旅游路線的開發，翁源縣可制定新穎的生態旅游游玩路線，既讓特定人群和團體獲得相應的知識文化學習和良好的旅游體驗，也增強多個景區的聯系，最終以景區的發展帶動游客消費，增加周邊貧困農戶的經濟收入。如在豐收之際，為親子家庭制定翁源生態親子游“翁源縣中國蘭花博覽中心—中國蘭花基地—粵臺現代農業產業園—七仙子生態茶場”路線，讓參與者在體驗蘭花種植過程中了解蘭花文化，也增進親子關系。

（四）充分發揮融媒體優勢，著力提升品牌傳播力

當今的中國消費市場和形態，用戶參與是一切的前提，翁源生態旅游可通過多方媒體各施其能，實現傳播的效益最大化。在一年一度的農民豐收節上，翁源縣可運用生態旅游元素，并融合韶關日報、韶關電視臺等知名媒體的特點，借助微博、微信和抖音等新媒體平臺吸引新流量，從而打響翁源生態旅游品牌的知名度。在活動開始前，以“翁源縣龍頭農產品——鷹嘴桃”引爆話題，邀請貧困農戶直播介紹翁源農產品，達到預熱效果。在活動中，網易直播等平臺參與直播互動，加入抽獎送農產品等環節以提高用戶的參與熱情，為翁源農產品起到宣傳作用。在活動結束后，可依靠韶關電視臺、韶關日報等媒體，對此次農民豐收節進行回顧報道，實現受眾的最大覆蓋，最終提升翁源生態旅游的關注度和知名度，讓社會財富更快更多地向貧困地區轉移。

四、啟示

總體而言，韶關翁源縣的生態旅游開發為該縣的發展帶來了許多機遇，也為當地農戶的生存和發展提供了許多新的契機。政府、企業、高校和農戶四大主體應發揮自身優勢，依靠現代科學技術和融媒體力量，打造和推廣具有本地特色的生態旅游品牌。在規劃與開發生態旅游時還應重視保護自然資源，注重提升鄉村生態環境質量，這才既契合了韶關市翁源縣實施精準扶貧工作的實際，又能帶動該地區農戶走出一條實現真正脫貧之路，從而推進生態旅游成為開展精準扶貧工作的有效路徑和新的經濟增長點。

[參考文獻]

[1]小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19.

[2]習近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007.

[3]黃一映.關于城鎮化進程中農民工職業教育精準扶貧的思考[J].教育與職業，2018（12）.

[4]顏廷利.新時期我國鄉村旅游扶貧機制探討[J].農業經濟，2017（11）.

[責任編輯：趙磊]