“大花園”建設背景下浙江全域旅游競爭力評價及融合發展研究

徐春紅 丁鐳

[摘 要] “大花園”建設是浙江全域旅游未來五年發展目標，是現代化浙江的普遍形態。全域旅游競爭力評價，有助于清晰認識浙江全域旅游產業發展現狀及存在不足、有效地高質量建設全域旅游產業。通過以浙江省11地市2017年全域旅游產業數據為基礎構建指標體系，運用信息熵權法確定指標權重，對11地市全域旅游產業競爭力水平進行測度，結果表明：浙江省域全域旅游產業資源競爭力>支撐競爭力>業績競爭力，11地市全域旅游產業競爭力差距逐漸縮小，但優劣勢明顯。未來，需充分調動省域11地市聯動作用，將全域旅游建設與鄉村振興、大花園建設以及城鄉協同發展相結合，加強基礎建設及監管機制，實現浙江省“美麗大花園”建設目標。

[關鍵詞] 全域旅游;競爭力評價;融合發展;大花園建設

[中圖分類號] F592.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0077-04

一、引言

2018年1月，在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上，省長袁家軍指出：未來五年，浙江省將全面開展大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃，打造現代化先行區。而“大花園”是現代化浙江的普遍形態，要按照全域景區化的目標進行建設[1]。

全域旅游在國外學術理論積累較少，主要體現在采用全域旅游的概念進行全域化產業建設和開發。如法國表現為鄉村、都市旅游一體化發展[2];西班牙圍繞“陽光與海灘”旅游資源進行全域性開發和建設[3-4];美國拉斯維加斯和瑞士等國家和地區通過發揮區域性旅游資源優勢、構建公共服務保障體系、生態環境及體制機制建設來發展世界聞名的全域旅游勝地。國內全域旅游概念最早在四川、湖北、北京等地旅游規劃中被提及;劉鋒提出“城市即旅游”觀念[5];厲新建提出全域旅游“四新”觀和“全八”理念[6];2016年國家旅游局正式定義全域旅游[7];唐燁[8]、金仁重[9]則分別從全域旅游視角下的鄉村旅游解讀以及全域旅游示范區CIS戰略視角來探究全域旅游發展模式。

通過以浙江省11地市2017年全域旅游產業數據為基礎構建指標體系，運用信息熵權法確定指標權重，對11地市全域旅游產業競爭力水平進行測度，并根據浙江省“大花園”建設目標以及11地市全域旅游發展現狀，提出省域全域旅游產業融合發展策略。

（一）數據與指標

1.數據來源。數據主要來源于《中國城市統計年鑒（2018）》、11地市2018年統計年鑒，部分數據參考2018年浙江省各地市《國民經濟和社會發展統計公報》以及各城市旅游局、環保局等官方網站統計報告。

2.指標選擇。結合徐春紅（2013）“城市旅游產業競爭力評價指標體系”[10]以及國家旅游局發布的《國家全域旅游示范區申報主要考核指標》和《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》，根據評價指標選取代表性、全面性及可獲得性原則，從業績、資源和支撐三個競爭力層面構建“全域旅游產業競爭力評價指標體系”，具體如表1所示：

二、研究方法

采用信息熵權法進行指標賦權。信息熵權法是一種多目標決策方法，其對數據公布來源、樣本含量、指標數量沒有嚴格限制，計算簡單易行，不僅適合小樣本數據，也適用于多評價對象、多指標大樣本數據。

三、結果與分析

（一）產業資源稟賦優良，支撐要素水平較高，但業績水平相對落后但優劣勢明顯

一級指標評分值中，資源水平（0.451）>支撐水平（0.391）>業績水平（0.323），浙江省全域旅游產業資源基礎良好，經濟環境及交通信息總體水平較高，具備發展全域旅游的條件，但業績水平并不理想，各地市業績水平不均，境內外游客招徠和停留消費能力較弱，整體品牌知名度及推廣力有待進一步提升，需要加強全域范圍合作與推廣，提升省域旅游產業品牌塑造力和宣傳效果，發揮11地市聯動作用。

二級指標業績水平評分值中，國內旅游人數（0.417）>旅游業總收入占GDP比重（0.316）>國內旅游收入（0.299）>入境旅游人數（0.271）>旅游外匯收入（0.210）。由此可見，浙江省域旅游者以國內游客為主，入境游客優勢不明顯，旅游產業國際知名度不高;部分地市在制造業、高新技術以及貿易領域的生產總值較高，所以旅游總收入占比優勢并不突出，具體反映在該指標評分值排序上，舟山、麗水、湖州位列前三，而寧波、紹興、溫州則位列后三位;前者在生產制造業等方面基礎較薄弱，大力發展全域旅游是提升區域總體產值水平的重心。而對于浙江省域而言，應積極發揮各地市資源優勢，有效推動區域資源大整合大聯動，提升整體品牌力;積極挖掘旅游資源特性，將傳統觀光游拓展為休閑體驗度假游，延長旅游者逗留天數，提高旅游產業收入。

二級指標資源水平評價值中，資源稟賦（0.487）>接待能力（0.309）>人力資源（0.194），且資源稟賦優勢遠遠高于后兩者。浙江省除擁有一定豐度的景區、文保單位、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村等傳統資源外，近年來在特色小鎮建設、全域旅游示范區以及美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮等鄉村振興和供給側改革背景下所培育建設的創新文旅資源也得到較好振興和發展。而提升全民休閑品質生活的濕地公園、森林公園、度假區開發和建設也如火如荼地開展，充分詮釋了浙江“大花園”建設目標和初衷。但產業接待能力和人力資源卻不佳，尤其是人力資源;文旅行業人才的缺失，與從業人員整體收入水平較低以及人力資源高流失率密切相關。

二級指標支撐水平評價值中，生態環境（0.404）>經濟環境（0.382）>信息交通（0.358）。近年來浙江大規模開展全域性生態環境整治：努力改善大氣環境質量，深化“五水共治”工程，加強土壤污染防治，增強區域生態承載能力，落實“兩山”理念和政策，并取得顯著成效。

其次為經濟環境和信息交通，兩者差距相對較小。良好的省域經濟環境對于推動全域旅游產業開發和建設，提供了充足的經濟支持和保障，為帶動全社會資本投入提供有利條件;而信息交通是發展全域旅游的關鍵，浙江省近年來在交通設施建設、智慧城市、智慧旅游建設方面均有顯著業績，除舟山是群島外，其他十個地市均開通高鐵，滬杭專線、寧杭專線、杭甬專線、滬昆高鐵、杭黃高鐵、甬臺溫、滬甬跨海、金溫、商合杭、杭長、金千、金麗溫等高鐵線將域內各城市南北東西貫通起來，并向域外多元擴展，使得域外旅游交通可進入性和域內交通通達性均達到較高水平，大大促進了旅游產業發展，有效提升全域旅游水平。

（二）11地市競爭力劃分為四大梯隊，差距逐漸縮小，但優劣勢明顯

計算獲得浙江省域11地市全域旅游產業競爭力評價值（2017），如表2所示：

1.第一梯隊C杭州=0.690>0.6，杭州

除生態環境指標低于麗水外，其余指標均處于首位，尤其是接待能力、人力資源、經濟環境指標優勢明顯。杭州西湖景區早在2002年就率先實行免門票政策，將景區變成城市居民和游客的大花園;同時，智慧旅游、一站式公共服務設施和免費共享單車、旅游專線等旅游公共服務體系也日益完善成熟。隨著杭州市近年來在鄉村旅游、廁所革命、民宿經濟、國際大型會議等領域取得的成績，以及杭黃高鐵開通所帶來的涵蓋7個5A級景區的“名城、名湖、名江、名山”國際旅游景觀長廊，和涵蓋“三江兩岸”的錢塘江唐詩之路黃金旅游帶等大規模創新型文旅項目的開發和建設，將杭州由“西湖時代”蝶變為“錢塘江時代”。杭州市應積極發揮城市特色和優勢，將全城旅游開拓為域內外聯動式大旅游模式，將城市文化魅力、豐富旅游資源、多元城市功能更加靈動而強勁地展示出來，成為全國乃至全球“全域旅游城市”典范。

2.第二梯隊0.5

除生態環境指標位列第10、信息交通位列第3，其余二級指標均為第2。寧波全域旅游產業發展基礎、發展速度和水平以及發展潛力，都不容小覷。寧波素以“東方大港、時尚商埠”城市形象聞名，其中心區域城市化、國際化、商業化形象突顯的同時，周邊地區同樣具備發展鄉村、海濱、山林、宗教、古鎮等多元文化旅游產業的稟賦。寧波是全國率先實踐鄉村旅游全域化創新模式的地市，除山水資源突顯外，全域性良好的經濟環境、先進科技開發理念、智慧城市建設、創新意識和優良的民間投資環境，促進了寧波全域化城鄉文旅融合;但仍須在生態環境保護、人力資源建設、高素質人才引進、國內外游客招徠、城市品牌營銷以及如何打破非樞紐性交通城市局限性方面深入思考和探討。

3.第三梯隊0.4

梯隊內競爭力差距，除溫州略領先外，其他四個城市水平相差無幾。與筆者所研究的2011年浙江省11地市“旅游產業競爭力”排名相比[10]，最明顯差別是2011年旅游產業競爭力排名第9位的湖州和第11位的麗水在2017年全域旅游競爭力排名中分別上升至第5位和第6位，排除指標體系中有部分指標遴選的差異性外，在一定程度上說明了這兩個地市的全域旅游發展業績突飛猛進。

溫州競爭力排名第3。溫州市信息交通指標較高，但生態環境和業績水平不夠理想，其中“旅游總收入在GDP的占比”評分值較低，其傳統產業結構以粗放型生產加工和制造業為主，直接影響這兩個二級指標的數據競爭力。溫州旅游資源“山、水、海”兼備，全域旅游以生態旅游資源為主體，深挖人文民俗底蘊、開發“紅色”旅游產品，積極探索蔬果采摘、工業旅游、老年養生、中醫藥文化等“旅游+”產業融合發展道路，念好全域休閑“山海經”。

金華競爭力排名第4，其指標劣勢為接待能力和人力資源。在全域旅游建設中，金東區“旅游+”發展模式推進集群化發展;蘭溪以古城開發和歷史文脈深度挖掘為重點全面推進全域旅游;義烏打造中國國際商務旅游集聚地;武義開發溫泉小鎮型全域化生態景區。針對劣勢指標，金華市文旅行政單位應積極思考如何在行業產業基礎設施投入以及從業人員儲備和培養方面謀求突破和提升。

湖州競爭力排名第5，其相對劣勢指標為人力資源和信息交通。湖州全域旅游緊緊抓住安吉竹鄉、南苕水鄉、荻港魚莊、南潯古鎮等旅游資源，深挖資源文化脈絡，打造全域綠色生態家園，積極探索“旅游+”，激發產業新動能，形成“旅游+絲綢”、“旅游+珍珠”、“旅游+竹”、“旅游+茶”、“旅游+樂園”等系列創新業態，提升旅游產業品質，實現“生態+特色+創新”全域旅游模式。湖州應積極借力于上海、杭州大都市，做足“人才引進和培育”文章，加快市內交通網絡以及與杭州、嘉興、蘇州、無錫等城市鐵路、公路交通客運互動，借助湖州至杭州西至杭黃鐵路線，以及寧杭高鐵至宜興、南京等城市的交通網絡，拓展城市交通脈絡，形成客源地與旅游目的地客流大聯動。

麗水競爭力排名第6，其劣勢指標為人力資源和信息交通。麗水近年來全域旅游發展表現強勁，積極探索“三美融合、主客共享”全域旅游發展新格局;充分利用擁有80%森林覆蓋率的生態資源，開展“旅游+農業”、“旅游+文化”、“旅游+城市”多種業態互補和創新的產業疊加，將農副產品、民宿產業、地域特產和紅色文化、畬族文化、僑鄉文化等特色文化資源以及歷史文化村落資源進行深度挖掘、聯動開發、品牌宣傳和地域文化打造;將享有“養生福地”和“長壽之鄉”美譽的美麗山水打造成全域“詩畫山水”之都。

臺州競爭力排名第7，其劣勢指標為人力資源和接待能力。臺州擁有1800余年歷史，具有獨特的“山、海、經、城、硐”旅游資源，八山半水半分田，森林覆蓋率達70%以上，尤其以佛教天臺宗、道教南宗、活佛濟公、唐詩之路、和合文化、“徐霞客游記”等眾多歷史文化遺產著稱。2012年天臺縣全縣域旅游發展模式框定，大力開展全縣域旅游革命、垃圾革命、廁所革命、污水革命，率先實現旅游公共服務要素“八大全覆蓋”，成為全省全域旅游示范模板。除天臺縣外，仙居縣也成為首批省全域旅游示范縣。臺州市須打好“人才牌”和“企業牌”，引進和培育高素質人才，鼓勵創辦經營精品民宿、農家樂、鄉村旅游等系列接待設施和項目，因地制宜鼓勵社會各方力量，全民參與建設全域旅游大產業。

4.第四梯隊0.2

紹興競爭力排名第8。其在全域旅游建設中，邁出傳統“水鄉+古鎮+石橋”，以及“文人墨客”等傳統文化產品模式，將柯橋區打造成時尚酷玩小鎮，新昌重點打造“陸路”和“水路”唐詩文化之路，并將果樹采摘、康養、農旅、休閑等元素整合，形成全縣域旅游休閑之地。但紹興全域旅游建設步伐邁得仍不夠大，須積極打破傳統理念、開拓思路，從全域視角建設休閑式“水鄉花園”。

衢州競爭力排名第9。衢州素有“南孔圣地、衢州有禮”美譽，以建設浙江大花園為契機，對山水資源和文化脈絡進行重構再造，將龍游古鎮打造成“國學文化+紫檀文化+生態游憩+養生度假”于一體的紅木文化小鎮;并借力衢州古城主核產品，推進文創文旅小鎮建設、江山世遺品牌、龍游文化、開化生態、常山慢生活等品牌，由點到片，構建全域旅游發展藍圖;針對劣勢指標人力資源、經濟環境、信息交通和業績水平，政府層面須大力支持并改善。

嘉興競爭力排名第10。烏鎮是最早實現全鎮景區化成功典范，為嘉興全域旅游發展樹立榜樣。嘉興近年來將烏鎮開發為“互聯網+養老養生旅游”綜合類產品，并以“紅色旅游+鄉村旅游”作為主要發展方向。紅色之旅系列以紅色景點為紐帶串起嘉興全域旅游的亮點品牌;鄉村之旅，則重點打造梁家墩、建林村、潘家浜村等精品鄉村典范，主推“田園休閑+禪意養生”品牌，形成全域式“景點+鄉村休閑+文化”旅游產品。但因其產業結構、城市定位等原因，人力資源、接待能力和業績水平并不理想，尤其是生態環境建設，須重視空氣質量和污水處理問題。

舟山競爭力排名第11，舟山市自2016年開展全域旅游建設以來，整合海島、山、灣、城、村以及佛教、人文、風情等特色資源，加強基礎設施建設、創新新型業態，促進海島休閑旅游產品開發和建設，取得一定成績。但也避免不了資源特性局限性，故在資源稟賦指標上競爭力略低，同時受到地域經濟基礎影響，在人力資源、接待能力以及信息交通方面均處于劣勢。舟山應加快推進國際化海島海洋旅游產品開發和建設，豐富海島度假產品，打造海島精品主題酒店及民宿集聚區，開發特色餐飲美食，推廣“景區+娛樂”模式，促進海島“夜光經濟”，提升業績水平。

浙江省域11地市全域旅游競爭力差距在逐步縮小，尤其是“生態環境”、“資源稟賦”和“信息交通”等指標，說明11地市均積極響應習主席所倡導的“兩山”理念，緊抓“生態環境”和“智慧旅游”兩大重點，推進“詩畫山水”全域旅游產業發展，踐行浙江省委在“十三五”規劃中所提出的“把浙江旅游業打造成為支撐全省未來發展的萬億重點產業，推動‘景點旅游向‘全域旅游轉變，培育多層級全域旅游目的地”。

四、對策和建議

浙江省全域旅游自2016年以來，建設成效顯著，2017年旅游總收入首次突破萬億元，成為推動浙江國民經濟發展新動能、鄉村振興催化劑，在后續發展和建設中須注意以下環節：

從省域視角考慮，充分利用優勢地市的核心帶動和輻射功能，以杭州為龍頭，構建浙東、浙西、浙中旅游版塊，推進浙東海島海洋海濱旅游業和浙西山區生態休養綠色旅游業，構建杭、甬、金、溫四大都市圈，形成旅游資源與客源的積極共享和互動;加強11地市區域間合作，深挖城市歷史淵源和文脈底蘊，形成旅游資源共享互惠，構建泛區域性旅游產業帶：湖州、嘉興合力打造“浙北精品旅游帶”，利用良好的交通條件，與無錫、皖南形成跨省域版塊，對接上海客源地;杭、嘉、紹、甬共同開發“大運河文化帶”精品線路，充分發揮大運河各段所在城市特色美景和異域風土人情;將甬臺溫宗教文化資源聯結起來，構建“佛道名山旅游帶”;將浙東甬臺溫舟四地市海岸線連成一片，構建“海灣海島旅游帶”;充分利用杭黃高鐵優勢，積極打造“路上”和“水上”唐詩之路;構建杭州、金華“浙中影視文化旅游帶”以及貫穿衢州和麗水的“浙西南生態帶”，形成省域文化特色旅游大聯動。

將全域旅游發展與鄉村振興戰略、大花園建設目標以及城鄉協同發展相結合，最終目標是實現全域旅游高質量發展和人民生活高品質提升有機結合;以提升本土居民休閑生活品質為前提，以打造人民群眾滿意幸福產業為目標;調動全社會力量，鼓勵、扶持地方旅游企業，形成龍頭企業帶動、中小企業蓬勃發展，共同建設繁榮局面;鼓勵社會閑散資本投入，積極探索PPP投資融資模式，帶動全域美麗產業建設和互惠共享，提升人民整體經濟生活水平。

加強全域旅游產業基礎條件建設，提升大環境支撐指標競爭力，注重行業高素質人才培養、引進和管理工作，提升從業人員整體素質及薪酬水平;政府加強對旅游類重點院校、研究機構和單位以及旅游職業教育的支持、投入和人才培養質量的監管，做好旅游產業人力資源儲備數量和質量保證;加強交通和信息產業建設，將智慧城市、智慧旅游建設盡快普及到各地市，形成全覆蓋的信息化、智慧化產業體系;重視生態環境治理和保護，尤其是制造業發達地市，嚴格監控城市空氣、污水、垃圾三大環境指標，加強生態環境改造治理，提升城市生態環境質量水平。

積極鼓勵旅游產業多元創新模式探索，重視“旅游+”功能，提高建設效率;加強監督管理機制，加快市場綜合監管體制創新，降低無效低效開發運營，提升全域旅游產品、鄉村旅游產品開發建設的科學性、合理性、效益性和社會性;推進廁所革命及公共服務體系建設，尤其是智慧化公共服務體系建設和應用，構建和完善旅游安全服務和保障體系，真正實現浙江省“美麗大花園”建設目標。

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[責任編輯：趙磊]