新時代廣播電視文藝管理的幾點思考

楊明品

【摘要】對新時代廣播電視文藝管理，本文提出四點看法：一、立足于強化意識形態建設;二、立足于新時代廣播電視文藝新業態;三、立足于廣播電視文藝新型消費市場;四、立足于強化文化創優。文章強調，要堅持問題導向和精準治理，改善和創新廣播電視文藝管理。

【關鍵詞】新時代? 廣播電視文藝? 管理

【中圖分類號】G222? ? ? 【文獻標識碼】A

廣播電視文藝伴隨廣播電視事業的產生而產生、發展而發展，成為當今文化生產的重要陣地和主要內容。當今，廣播電視文藝快速演進，呈現出前所未有的多樣性、創新性、延展性、融合性，守正與創新成為發展的主題。基于此，我們判斷，新時代廣播電視文藝正加快形成。新時代廣播電視文藝大致有兩重含義，從環境來看，中國特色社會主義進入新時代，對包括廣播電視文藝在內的各項事業發展均提出了新要求，將其影響投射到各個領域，均產生重要推動作用;從本體來看，廣播電視文藝本身進入了一個新的階段，從內容到形式均在發生深刻變革，在守正中創新，呈現出新模式、新氣質、新格局。它不僅包括傳統的廣播電視文藝，也包括網絡視聽文藝，是棲息于視聽媒體的文藝樣態的總稱，網絡視聽文藝正重塑文藝發展格局，與廣播電視文藝全方位互動加深。研究新時代廣播電視文藝的發展與管理，既是看到它有傳統文藝形態，也是看到它有新興文藝形態;既要看到它是文化娛樂產品，也要看到它承擔著重大的價值引領使命;既要看到它是具有精神內涵的文藝創作，也要看到它是需要經過用戶市場檢驗的特殊商品。

廣播電視時代，產生了廣播電視文藝，并成為這個時代標志性的文藝形態，實現了文藝創作生產傳播的大眾化、多樣化;進入網絡時代，產生了網絡視聽文藝，推動了傳統廣播電視文藝的變革，實現了創作的多樣化、傳播的社交化交互化和消費的個性化。目前，廣播電視文藝與網絡視聽文藝并存，互相關聯、相互影響，廣播電視文藝與網絡視聽文藝在制作、表達和傳播方面雖大不同，但本質上仍是以價值觀和審美為基本內容、以視聽為基本形態、以音視頻技術為基本工具的視聽類文藝。正因為兩者在本質特征上的同一性，其業務管理歸屬廣播電視行政部門。

新時代廣播電視文藝的創作生產、發展管理必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于文藝工作的重要論述為指導，遵循以人民為中心的根本要求，遵循互聯網時代文藝創作與傳播的基本規律。對于新時代廣播電視文藝而言，發展與管理必然堅持價值導向、發展導向、問題導向，切實成為推動其繁榮發展的強大推動和引領力量。觀察新時代廣播電視文藝發展趨勢，首先要理解和研究這樣一個基本邏輯。

一、立足于強化意識形態建設，加強和創新廣播電視文藝管理

習近平總書記指出，意識形態“關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全”。一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。必須牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。當前，中國特色社會主義進入新時代，理解文藝本質，首要的應該從強化意識形態建設去認識;思考文藝發展，首要的是以習近平總書記文藝工作重要論述為指導去謀劃。

文藝作品是意識形態的典型體現，文運同國運相牽，文脈同國脈相連。文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，也最能引領一個時代的風氣。它記載著一個民族的心靈史，發揮著明德鑄魂和精神引領的作用，承載著中華民族的優秀文化和時代的精神氣質，是國家意識形態建設的重要載體。習近平總書記關于文藝工作的重要論述為新時代廣播電視文藝的發展管理指明了方向，提供了根本遵循。

在目標定位上，新時代廣播電視文藝要緊跟中華民族偉大復興的歷史進程，成為中國共產黨偉大事業、偉大斗爭、偉大夢想、偉大工程的號角。習近平總書記強調，文化藝術、社會科學要把握時代脈搏，聆聽時代聲音，承擔記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代的使命，勇于回答時代課題，從當代中國的偉大創造中發現創作的主題、捕捉創新的靈感，深刻反映我們這個時代的歷史巨變，描繪我們這個時代的精神圖譜，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德。新時代電視文藝要創作無愧時代、無愧國家、無愧民族的作品，謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，以精品奉獻人民，承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。

在創作導向上，新時代廣播電視文藝要堅持正確的政治導向，堅持以人民為中心，堅持文化底色、價值導向、凝聚正能量。習近平總書記指出，社會主義文藝從本質上講，就是人民的文藝。新時代廣播電視文藝創作首先要在為誰創作這個根本問題上不含糊，必須把人民作為創作的源頭活水，把滿足人民的需求作為根本目的，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。到火熱的現實生活中發現故事、提煉主題、汲取養料，生動鮮活地展示新時代人民群眾追夢、筑夢、圓夢的多彩畫卷，把當代中國故事和中國人精彩生活表現好、講述好，把中國精神、中國價值、中國力量、中國方案展示好，激發和匯聚起人民群眾奮進的磅礴力量。

在價值導向上，不管是廣播電視文藝還是網絡視聽文藝，管理上都要始終堅持導向金不換。習近平總書記指出，一個國家、一個民族不能沒有靈魂。作為精神事業，文化文藝、哲學社會科學當然就是一個靈魂的創作，一是不能沒有，二是不能混亂。作為鑄魂的事業，文藝不能當市場的奴隸，不要沾銅臭氣，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。價值導向上出問題，往往是沒有正確處理好社會效益、經濟效益與社會價值、經濟價值的關系。國家廣電總局有關廣播電視文藝和網絡視聽文藝的發展與管理政策無一不是將導向要求放在首要位置，并對如何傳播正能量、弘揚社會主義核心價值觀提出指導意見和具體要求。可以預見，堅持社會效益優先、堅持宣傳社會主義核心價值觀始終是新時代廣播電視文藝管理的主軸。

文藝肩負著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈、明德鑄魂的重要職責，承擔著以文化人、以文育人、以文培元的使命。必須從意識形態建設的高度去規劃廣播電視文藝的發展、去加強和創新管理，引導和推動廣播電視文藝創作以扎根本土、深植時代為基礎，在觀念和手段結合上、內容和形式融合上極度守正、深度創新，不斷提高作品的精神高度、文化內涵、藝術價值。

二、立足于新時代廣播電視文藝新業態，發展、加強和創新管理

文章隨世運，無日不趨新。當今世界，新一代信息技術和科技變革加快演進，物質創造和精神創造都在快速變化，廣播電視文藝的創作生產、傳播與需求格局也不斷發生深刻變革。首先，廣播電視文藝的形態不斷升級，新興業態逐漸成熟，進入了迭代演進的活躍期。傳統廣播電視文藝以收音機、電視機作為終端，以家庭視聽作為場景，主要有綜藝節目、廣播劇、電視劇、紀錄片、動畫片和文藝節目等。在政策引導和需求驅動下，傳統廣播電視文藝不斷創新、多方融合，呈現出多姿多彩的局面。以電視綜藝為例，一方面在管理政策的引導下，文化、科技、思想類綜藝越來越受到重視，改變了純娛樂的模樣，有了更溫潤的精神內涵和人文品格;另一方面，廣播電視綜藝全方面拓展和融合，形成了類型化的局面，進一步細分為訪談脫口秀、情感交友類、職場觀察類、原創音樂類、原創文化類、生活體驗類、少兒親子類、專業競技類、故事演繹類、特殊題材類等。適應互聯網生態，出現了網絡劇、網絡綜藝、網絡電影、網生紀錄片，還出現了長度只有幾分鐘的微綜藝。這類微綜藝社交屬性和娛樂特性強、話題度高，加快走向垂直細分。網絡劇豐富多彩，有玄幻、武俠、古裝、校園、冒險、懸疑、科幻、職場、家庭等各種分類。還出現了互動型網劇，與游戲的邊界開始模糊，用戶可自主把控劇情走向。隨著短視頻的流行，長度10分鐘以內的“泡面”劇也應運而生。廣播電視文藝形態的變化也誘導表達模式、傳播模式、消費模式、運營模式發生變化，進而帶來表達內容的變化，創作者和用戶在廣播電視文藝創作傳播中的參與性和主體性越來越突出，表現出空前的延展性，管理政策對新的廣播電視文藝形態應積極包容、鼓勵創新，并堅守底線，引攀高峰，推動創優和精品創制。

與此同時，廣播電視文藝突破端口傳播，進入各種大屏小屏，音頻視頻齊動，線上線下聯動。這些探索實踐打通“臺、網、端、微、屏”各種資源，極大地放大了表達力和傳播效果，改變了廣播電視文藝生態。

在這種情況下，管理既要堅守政治導向與價值引領，也要包容各種各樣的探索，積極總結和引導各種新形態。在管理中，要持續落實嚴格管理與積極支持這兩條主線：嚴格管理就是按照政治方向、價值導向和審美取向與正能量要求嚴格管理，進一步強化網上網下“同一標準、同一尺度”，把好政治關、價值關、審美關，實行協同管理。網絡視聽文藝的管理要完全看齊和對標廣播電視節目審查標準和尺度。在內容上如此，在行業秩序管理上也如此，既嚴把內容關、導向關，也嚴把人員關、片酬關、播出秩序關。積極支持就是圍繞主題主線宣傳不斷創新政策、創新舉措，推動創優創新、推動高品質發展，這是管理工作永恒的主題。未來，同一標準、同一尺度、敢于亮劍、獎優汰劣將是新時代廣播電視文藝管理的基本原則，網臺聯動、底線與高標協同的管理機制將不斷升級。

綜合來看，新時代廣播電視文藝在創作生產、傳播方面的深刻變化對現行的政策措施和管理理念、方式、手段提出挑戰。新時代廣播電視文藝的管理必須不斷推動模式創新，逐步推進幾個方面的轉變：一是將原來單一的政府管理模式升級，實現向政府部門、監管部門、行業協會、運營主體、受眾用戶等多方協同治理轉變;二是實現從線下治理向線下線上治理轉變;三是從問題現象治理向數據深度治理轉變，推動互聯網、大數據、人工智能和政府監管治理深度融合，探索建立新時代廣播電視文藝的數字化、網絡化、智能化監管模式，提高監管的網絡化、平臺化、在線化、協作化水平;四是推動從重作品管理向作品與創作傳播運營主體管理兼顧轉變;五是推動禁令式管理向禁止與鼓勵、負面清單與正面清單兼顧轉變。

三、立足于廣播電視文藝新型消費市場，加強和創新管理

在市場經濟環境下，廣播電視文藝既是創作，也是商品，它的價值需要通過市場選擇去實現。因此，創新管理必須要遵循廣播電視文藝消費市場規律，采取有效措施，加強市場供給側改革和需求側引導，促進供需兩側對接和繁榮發展。

目前，新時代廣播電視文藝消費市場呈現出新的特征。其一，廣播電視文藝作品規模巨大。2018年，全國制作發行電視劇323部共1.37萬集，電視動畫片241部超8.6萬分鐘，紀錄片近7.6萬小時。新增自制網絡劇593部，同比增長50%，網絡視聽用戶上傳節目存量10.35億個，同比增長23.8%。網絡視頻文藝節目產銷兩旺。2018年，全國共備案重點網絡原創節目2381部（檔），其中網絡劇271部、網絡電影1793部、網絡動畫片67部、網絡紀錄片22部、網絡欄目228檔;非重點網絡原創節目共備案2459部（檔），其中網絡劇50部、網絡電影460部、網絡動畫片378部、網絡紀錄片129部、網絡欄目1442檔。其中，網絡綜藝“井噴”，全年全網共上線網絡綜藝385檔，同比增長95%，獨播節目占比為88%。

其二，垂直化、圈層化和類型化發展趨勢明顯。比如，電視綜藝包括真人秀、脫口秀、互動娛樂等多種形式，覆蓋文化、科技、美食、才藝、婚戀等多個領域;網絡劇涉及青春、愛情、職場、玄幻、懸疑、破案、科幻等，專業化、類型化、細分化不斷強化。

其三，廣播電視文藝消費越來越旺，移動端成為主流市場。2018年，網絡視聽節目播放總量2.66萬億次，同比增長63.2%，移動端播放1.92萬億次，同比增長156.18%，占比達70%。

其四，廣播電視文藝全面滲透消費主體，不同年齡段消費偏好明顯。傳統電視端消費穩中收縮，網絡視聽消費十分活躍，付費消費模式快速發展，對制作和流通市場將產生深刻影響。2018年網絡視聽付費用戶規模達3.47億，同比增長24%。據企鵝智庫調查，在網絡視聽文藝的用戶中，各年齡段呈現出新特征，短視頻各年齡用戶比重相對平衡;而電視劇、電影、電視綜藝在網絡上的用戶19歲以下的最多，有66.4%。在電視端上觀看的則是50歲以上和40～49歲的居多。由此可見，廣播電視文藝用戶向網絡遷移仍在繼續，但各類用戶偏好差別較大。這就要求管理政策的重點需向網絡視聽文藝轉移，既要管住，同時要管好，要尊重人民群眾對電視文藝的多種多樣的消費需求，并確保高質量供給。

其五，廣播電視文藝發展的頭部特征愈加明顯。在傳統電視端，中央廣播電視總臺央視以及湖南、浙江、上海東方、北京、江蘇等衛視穩居頭部，發揮著制作播出和創新的主要引領作用。在網絡端，騰訊視頻、優酷、愛奇藝三家商業網站以及芒果TV占據絕大部分市場。前三個商業網站，2018年獨播上線的網絡劇總數量達到199部，占全年上線網絡劇的92%，熱播劇目前均以獨播形式面世。2018年上線的1526部網絡電影中，獨播影片達1437部，占比超九成。這三大平臺用戶占整體視頻用戶的九成。超過59%的付費用戶、超過65%的用戶生成節目、超過40%的年度節目播放次數集中在騰訊、愛奇藝和優酷。這一特征意味著管理的重點在頭部，管理的難點也在頭部。強化頭部企業的主體性，增強其社會責任感和運作規范性，發揮其對行業的穩定和引領作用，是下一階段管理創新的重要著力點。

此外，應基于兩個結構的變化改善對新時代廣播電視文藝節目的結構化管理，妥善調整供給結構。一是強化體現文化導向要求的供給結構，強化反映中國優秀傳統文化和時代先進文化，突出講好當代中國故事，增強社會效益，涵育社會人文發展;二是尊重人民群眾的精神需求結構，著力滿足日益多樣和個性化的需求。這兩個需求的滿足都需要加強結構化管理創新，前一個結構化管理的目的是強化導向性，后一個結構化管理的目的是提高滿足需求的有效性。

四、立足于強化文藝創優，改善和創新廣播電視文藝管理

習近平總書記指出，沒有優秀作品，其他事情搞得再熱鬧、再花哨，那也只是表面文章、過眼煙云。優秀作品是檢驗文藝事業繁榮發展的主要標準，沒有足夠多的優秀作品，廣播電視文藝就承擔不了“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，也滿足不了人民群眾不斷增長的美好精神生活需求。這就要求廣播電視文藝既要講政治方向、講輿論導向、講價值導向，也要講質量、講審美、講精品。

檢驗文藝作品是否優秀，主要有兩方面的指標，既要在思想上、藝術上取得成功，又能在市場上受到歡迎;既要堅持文藝的審美理想、保持文藝的獨立價值，又要合理設置反映市場接受程度的收視率、點擊率、票房收入等量化指標，既不能忽視和否定這些指標，又不能把這些指標絕對化，被市場牽著鼻子走。

第一，加強和創新管理要著力促進兩方面指標的協同平衡。一方面，推動新時代廣播電視文藝在創優創新中勇立潮頭，記錄、書寫、謳歌新時代，“為時代畫像、為時代立傳、為時代明德”，引導其從當代中國的偉大創造中發現創作的主題、捕捉創新的靈感，深刻反映歷史巨變，描繪我們這個時代的精神圖譜，奏響時代最強音，把改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年的“奮斗史詩”和世界大變局中的中國故事講述好、書寫好、解讀好，用中國故事增強社會大眾的“四個自信”;另一方面，要大力提高作品質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛看、產生共鳴，充分發揮廣播電視文藝溫暖人、鼓舞人、啟迪人、引導人的巨大作用。

第二，把促進生產制作“思想精深、藝術精湛、制作精良”的優秀作品納入管理創新的戰略目標。要把推出大批優秀作品作為文藝管理工作的中心環節，以正向激勵、示范引領，促進提高作品的精神高度、文化內涵、藝術價值，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀廣播電視文藝作品。加強對內容市場的宏觀調控，鼓勵創作播出更多弘揚社會主義核心價值觀、傳承發展中華優秀傳統文化的優秀作品。

第三，協同聚合資源，深化實施精品工程。實施精品工程是政府發展和管理廣播電視文藝的重要抓手，對于引領大眾文藝發展具有重大意義。深化實施精品工程，就要把廣播電視文藝納入大宣傳工作布局，加強各相關部門的行政管理、行業管理、社會管理及政策的協同，優化守正創新機制，催生更多經得起歷史檢驗的精品力作。加強策劃和資助力度，統籌人才、資金、平臺、評論資源，廣泛開展主題原創廣播劇、電視劇、綜藝、紀錄片和短音視頻等視聽文藝節目征集推選和展播活動，實施新時代廣播電視文藝精品創作傳播工程，帶動投資、創作生產、平臺傳播、用戶消費等各相關環節協同開展“思想精深、藝術精湛、制作精良”行動，聚合眾多精品引擎，增進內涵深度，提升人文溫度，強化時代感光度，增強體驗滿足度，實現新時代廣播電視文藝高質量發展。

五、堅持問題導向和精準治理，改善和創新廣播電視文藝管理

習近平總書記強調：“哲學社會科學包括文化文藝不接地氣不行，要解釋現實的社會問題，開什么處方治什么病，首先要把是什么病搞清楚。要把好脈，中國身體怎么樣，如果有病是什么病，用什么藥來治，對這心里要透亮透亮的。”新時代廣播電視文藝管理必須接地氣，始終堅持問題導向，強化精準治理。

毋庸諱言，廣播電視文藝制作商業化和消費主義傾向仍然存在。一段時間以來，由于資本與流量在內容創作中的話語權過高，出現了過度商業化現象，拼湊、獵奇、炫富、低俗、架空歷史、架空生活的過度娛樂化傾向相當嚴重。經過管理部門的強力矯正，這類現象有所好轉，但并未成為各創作播出機構的自覺行為，一些新的問題層出不窮。在網絡視聽領域，有些網絡劇宣傳封建迷信、過度渲染社會陰暗面、部分畫面血腥暴力;有的與中華優秀傳統文化與價值觀相抵觸，甚至褻瀆、篡改已形成共識和定論的重要歷史事件和歷史人物;有的玄幻、仙俠、架空演繹的古裝劇為增加娛樂性、吸引眼球而胡編亂造;有些作品依賴明星效應帶動流量與收視，陷入泛娛樂主義甚至唯娛樂主義;有些創作題材狹窄、模式雷同、套路陳舊，內容創新乏力;有的打著現實題材旗號，實際上遠離生活，成為懸浮劇，嚴肅的現實主義題材缺失，真正能切入時代痛點或反映時代變遷的劇集不多;有些作品“重經濟效益輕社會效益”，抱著“既不觸碰負能量底線，也不攀登正能量高峰”的消極創作態度，有意搞“標題黨”、打擦邊球、惡搞經典，這些已成為頑疾，管理稍有松懈，就會冒頭。上述問題在網絡視聽文藝中更為突出，拉低了大眾文藝的品位，也傳播了許多不正確的價值觀，特別是對青少年用戶的價值觀、思維方式、行為方式等產生嚴重不良影響。要分析這些問題的實質，把握其復雜性、潛在性、反復性，出臺精準管理措施，予以根本治理。這其中，關鍵是強化并落實創作和經營主體的責任，不斷增強其自我管理、遵規守法的自覺性，面對不斷變化、防不勝防的問題，相對于外在的治標性禁令，這是管根本的治本辦法，是管理創新的關鍵領域。

可以肯定，今后諸如此類的問題仍會以不同形式存在。新時代廣播電視文藝管理要及時發現和分析趨勢苗頭，針對這些問題及變化態勢，開展預警研究，及時備好治理工具箱，優化干預機制和治理措施，及時、精準出擊，治節目于“未病”之時。在制作前端提供政策引導目錄，在播出平臺提出節目指導意見，在消費終端加大優秀作品推廣評介力度、提升消費素養，強化各類媒體的主體責任，發揮行業協會的自律管理作用。與此同時，加大正面鼓勵引導，形成多方合力、精準發力的綜合治理格局，為新時代廣播電視文藝高質量發展保駕護航。

注釋

國家廣播電視總局：《2018年全國廣播電視行業統計公報》，騰訊網，2019年4月25日，http：//new.qq.com/rain/a/20190425AOJZRI.

習近平：《一個國家、一個民族不能沒有靈魂》，《求是》，人民網-中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0415/c64094-31030863.html.

（作者系國家廣播電視總局發展研究中心副主任）

（本文編輯：林玉明）