關于完善高校科研經費預算管理體系的思考

華鳳娟

摘要：隨著社會的不斷發展與進步，創新的重要性越來越突出。我國政府對各項創新事業一直以來都十分的重視，每年都會為了保障科研工作的順利開展投入大量的資金。高等院校作為科研工作的重要主體，為我國科研事業的發展做出了很大的貢獻。為了提高高等院校科研經費的使用效益，高等院校應該加強對科研經費預算管理體系的完善。筆者針對高等院校科研經費預算管理中存在的問題進行了探究與分析，并提出了完善高等院校科研經費預算管理體系的有效措施，希望有助于高等院校科研經費預算管理水平的提高。

關鍵詞：高等院校;科研經費;預算管理;完善措施

為了避免出現科研經費使用不合理的現象，高等院校應該在使用經費前，做好科學的、詳細的收支計劃與分配方案，也就是做好預算管理工作。但是隨著高等院校科研工作的不斷發展，其越來越復雜化、主觀化、特殊化、不確定化。大大增加了高等院校科研經費預算管理的難度，顯然，傳統的預算管理體系已經很難適應現代高等院校科研經費預算管理的需求，并且其中存在的諸多問題逐漸的暴露出來，因此，應該加強對其的完善，從而確保科研經費預算管理的重要作用能夠得以充分的發揮。

一、高等院校科研經費預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的科研經費預算管理體制

我國政府對高等院校的科研工作越來越重視，并加大了對其的資金投入。高等院校科研經費的大幅增加，為科技創新活動的順利開展提供了充足的資源保障。但是與此同時在對科研經費進行監督與管理的過程中，也出現了諸多有待解決的問題。其中一個較為嚴重的問題就是缺乏完善的科研經費預算管理體制。部分高等院校科研經費的預算管理工作往往是由科研項目的主要負責人進行兼職，并獨自負責，雖然科研項目負責人的相關專業能力較高，但是大部分負責人并未接受過系統的相關財務專業知識的教育，并且也未接受過全面的財務知識培訓。再加之科研項目主要負責人工作較為繁忙，并沒有過多的精力嚴格地實施預算管理。部分負責人片面的認為科研經費預算管理就是確保經費的開支不超出我國財政部門的撥款便可，致使經費的使用效益欠佳。

（二）缺乏科學的預算編制方法

正是因為部分高等院校科研經費預算管理工作由科研項目主要負責人兼職完成，其對預算管理的理解不夠全面，缺乏對預算管理體系完善的重視。這部分負責人往往對科研經費預算管理政策、法規、制度等的理解較為片面，其在進行預算編制的過程中，很容易受主觀因素的影響，僅憑自身的主觀意識和經驗進行編制，忽視了預算管理的客觀性。并且預算編制說明往往較為簡單，內容較為模糊。部分高等院校雖然設置了科研經費管理科室，以此為科研經費預算的編制提供一定的咨詢和審核服務。但是，在實際工作中，由于編制的局限，財務工作人員較為短缺，再加之其工作時間和精力有限，所以其往往只能夠對國家重點關注的科研項目進行經費預算管理的指導，顯然，這遠遠不能滿足現階段高等院校科研經費預算管理的需求，大部分科研項目的經費預算編制依然由項目主要負責人進行編制，缺乏科學的預算編制方法。

（三）缺乏預算執行力度

高等院校科研經費預算計劃方案通過審批后，就需要在具體的工作中嚴格執行，無論是高等院校領導階層還是科研項目主要負責人均不可以對其進行隨意的調整和更改。大部分高等院校在實施科研經費管理時通常采用項目負責人審批機制，然而，部分科研項目的負責人預算管理意識較為淡薄，缺乏良好的法制觀念，致使科研經費預算管理僅僅流于形式，缺乏預算執行力度。部分科研項目負責人在進行項目研究的過程中隨意的對預算方案進行變更，并調整支出的數額，而財務工作人員由于對項目預算方案不了解，在科研經費支出進行監督與審核的過程中，通常僅僅對發票的真實性、簽批手續的完整性、報銷內容的合理性等進行了審核，造成預算計劃方案與預算的實際執行結果之間存在較大的差異，經費的利用率有待提高。

二、完善高等院校科研經費預算管理體制的有效措施

（一）提高高等院校科研項目負責人和整體工作人員的預算管理意識

高等院校在開展科研經費預算管理工作的過程中，首要任務就是提高科研項目負責人和整體工作人員的預算管理意識，促使其全面的認識到科研經費預算管理的重要性。同時還需要對科研工作人員在預算管理中良好表現和勞動付出進行肯定，以此在不影響其預算管理積極性、主動性的基礎上，促使其更加高效、高質量的完成預算管理工作。另外，應該加大科研經費預算管理的宣傳力度，通過多樣化的途徑進行宣傳。例如：微信公眾平臺、官網平臺、短信推送等。充分利用這些工具傳達我國政府相關預算管理的政策、法規和制度體系等信息。從思想層面上引導科研項目負責人和整體工作人員對科研經費預算管理引起足夠的重視。最后，高等院校應該加強對科研工作人員預算管理的培訓。定期的組織科研工作人員進行各種形式的預算管理專業知識與技能的培訓。例如：某高等院校，為了有效的提高高等院校科研工作人員的預算管理意識和專業水平，每年都會邀請我國政府相關部門的工作人員走進高校，對其進行政策方面的培訓，并且每年度還會邀請相關專家開展預算管理專題講座。平時，該高等院校還會定期的組織科研工作人員進行相關預算管理方面的知識與技能交流大會。

（二）通過零基預算和增量預算相結合的方法進行預算編制

高等院校科研工作自身具有復雜性、預測性和較長周期性的特點，因此，在編制科研經費預算的過程中，適合采用零基預算編制方法為主、增量預算編制方法為輔的兩者相結合的預算編制方法。這種預算編制方法的運用，可以不需要借鑒以往的科研經費預算管理的經驗，不需要具有任何的基礎，完全從零出發，直接根據本科研項目的實際需求進行預算編制。但是，高等院校科研活動自身往往存在不確定性的因素，所以，在運用零基預算編制方法的基礎上，還需要根據科研項目額外的作業量，通過增量預算編制方法輔助預算編制，以此增加預算編制的伸縮性。這種預算編制方式不僅可以對靜態預算所具有的固化缺點進行改進，同時還有助于適應科研項目自身存在的不確定性的需求，從而避免在執行的過程中過多的調整預算，提高預算的執行效力。

（三）科學構建健全的科研經費預算考核機制，加大預算執行力度

對于預算考核來說，其是對科研經費預算管理工作的評價與總結，以科學的、合理的標準作為重要基礎對預算實際執行情況與預設目標的符合度進行考核。首先，科研經費預算考核工作的有效實施，有助于調動科研工作人員預算管理工作的積極性，并對其預算執行形成激勵和約束。因此，高等院校應該科學的構建健全的科研經費預算考核機制，以此加大預算執行力度，提高預算管理的效果和效率，從而實現預先設定的預算目標。其次，明確科研經費預算考核的指標，這也是考核機制構建的重要基礎，就科研經費預算管理的全過程結合等級評分考核法設定考核指標。再次，設置獨立的科研經費預算考核小組，按照相應的考核指標對預算編制的合理性和目標性進行考核，對預算執行中的預算調整次數、執行情況、經費支出的合理性和合規性進行考核，對預算成本中的科研項目驗收情況以及科研成果進行考核。最后，構建相應的、完善的獎懲制度。根據等級評分考核法的科研經費預算考核的評分，給予相應科研工作人員一定的獎勵或者懲罰。

三、結束語

綜上所述，我國政府對高等院校科研工作越來越重視，并加大了對科研工作的資金投入，若想有效的提高經費的利用率和使用效益，就需要加強對科研預算管理體系的完善，從而充分發揮預算管理的重要作用，提高高等院校預算管理的水平和科研經費的使用效益。

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