如何有效開展煙草專賣執法監督工作

胡賢 江西省撫州市南豐縣煙草專賣局

煙草行業實行壟斷經營、統一管理的專賣制度，如何確保依法依規行使職權，切實維護煙草專賣法律權威，維護國家利益和消費者利益，是我們急需解決的問題。在社會主義新時代背景下，強化專賣執法監督，健全完善執法監督機制，確保執法文明規范、合法合理地展開，既是社會主義法治進步的要求，也是行業高質量發展的必經之路。

一、當前專賣執法監督的現狀

當前，隨著我國社會主義法治建設的不斷推進，專賣執法監督得以逐步提升，但“重執法、輕監督”的現狀未能有效改變，主要表現如下。

一是專賣執法事后監督不合理。通常是通過行政復議、行政訴訟、行政回訪等途徑，只是一種事后補救措施。作為行政救濟途徑，具有很大的滯后性，不能最大程度地維護好被管理人的合法權益。

二是專賣執法監督機制有缺陷。專賣監督部門監督權責關系未理順，監督機制還不健全完善，尚未形成應有的監督合力；對執法者的失察、失職、瀆職等不作為行為，由于未做到經常化、制度化和流程化，容易出現事后無人查究等現象。

三是專賣執法監督程序欠完善。《煙草專賣行政處罰程序規定》第七章部分，共有四個條款內容對專賣執法監督工作進行了規定，以部門規章的形式規定了開展執法監督的工作機構、執法監督形式及內容，而對執法監督程序及監督者未履行監督職責應負的責任作出明確規定，需要進行完善。

二、加強煙草專賣行政執法監督的必要性

我國對煙草實行“壟斷經營、統一領導、垂直管理、專賣專營”的專賣管理體制，是一個處于“風口浪尖”的高風險行業，這就更加要求煙草行業必須堅決做好依法行政、依法管理和依法組織生產經營工作。

一是外部法治環境的倒逼。當前，我國全力推進法治中國建設，貫徹落實全面依法治國戰略部署，老百姓的法治意識已有顯著的提高。因此，煙草專賣行政執法手段和規范文明程度都必須與時俱進，任何一個不嚴格不規范不文明的執法行為都會給行業發展帶來不可想象的后果。

二是內部規范經營的要求。近年來，煙草行業狠抓兩煙規范經營、強化專賣內部監管，日益細化真煙外流監管考核，這對行業行政執法工作有了更高的要求，只有用“強有力”的執法監督才能保障“真如鐵”的規范經營。

三是發揮執法主體的需要。隨著煙草行業改革發展不斷深入，縣級局作為煙草專賣行政執法主體地位不斷加強，加強行政執法監督力度，有利于改進工作作風、提高依法行政水平。

三、強化煙草專賣行政執法監督的應對策略

強化煙草專賣行政執法監督，既是行業高質量發展的內在需要，也是建設法治煙草的外在要求，必須切實強化執法監督，有效防范法律風險。

一是健全完善執法監督機制。由于當前法律法規未明確規定對執法監督者失察、失職、瀆職的法律責任，監督不到位也不會被追責，對監督主體不作為缺乏監管。當務之急就是要盡快完善監督機制，制定相關工作制度、規范和流程。一要完善監督機構，縣級局作為執法主體，也應該設立專門的法規部門，配備高素質專職法規人員；二要明確監督職責，將監督者的職權、方式、范圍、失職瀆職責任等作出明確規定，敦促主動履職盡職；三要完善錯案責任追究制度，嚴肅追究辦案人員、單位領導以及監督人員的過錯責任，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償；四要完善考核評估機制體系，對單位行政執法工作進行考核，對法規員履責盡職進行考核評估。

二是建立健全執法監督防控體系。構建“事前預防、事中控制、事后監督”立體防控體系：一要構建風險防范機制，從事后監督向事前預防轉變，對一般案件設立行政執法辦案風險預防記錄，對重點違法人員建立執法風險評估檔案，有效開展事前法律風險預防；二要實行執法監督“局長負責制”，推行案件評查制度、行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等，對執法檢查、案件立案、審批、處理等環節進行事中全過程的監督，主動去發現問題、糾正錯誤，變被動監督為主動監督；三要完善行政執法回訪制度，對行政管理相對人進行事后回訪，事后監督專賣人員在執法辦案過程中的執法行為，維護管理相對人的合法權益。

三是創新行政執法監督方式方法。一要創新外部監督方式，向社會公布行業12313投訴舉報電話，聘請社會監督員、法律顧問；全面推行“雙隨機一公開”“放管服”“三項制度”等工作，主動接受社會監督。二要完善內部監督方式，強化內部紀檢、監察、法規、專賣督察機構等部門的職能監督作用，及時發現、制止和糾正專賣執法中的各種違法違紀行為；三要拓寬監督范圍優化監督流程，加強對具體行政行為的監督，制定易操作、強約束的規程。

總之，行政權力受監督和制約是當今全面實施依法治國的基本要求，強化專賣行政執法監督，既是煙草實現高質量發展的內在需要，也是建設法治煙草的外在要求，必須切實強化執法監督，有效提升專賣執法法律風險防控能力，提高依法治煙水平。