自然資源和經濟發展的成就及問題

徐云 臨朐縣自然資源和規劃局

引言：在2018年5月18日召開的全國自然環境保護大會上，習近平提出要加快構建生態文明建設五大體系，其中明確指出要構建“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”。生態經濟體系與生態文化體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系是生態文明建設的有機整體，五大體系協調統一，互為支撐。生態經濟體系是經濟基礎，是生態文明建設的物質保障，在生態文明建設中具有突出重要的地位。

一、自然資源和經濟發展的成就

經濟運行保持在合理區間，上半年，全國GDP同比增長6.3%，其中二季度增速環比提高0.2個百分點，經濟增長保持總體平穩發展態勢。從產業結構看，服務業保持平穩增長，服務業增加值占GDP比重為54.9%，同比上升0.5個百分點。工業轉型升級繼續推進，高技術制造業、工業戰略性新興產業增加值同比分別增長9%、7.7%，均快于工業增速。從需求結構看，消費基礎性作用在鞏固，消費增長對經濟增長貢獻率為60.1%，消費內部升級穩步推進。投資結構繼續優化，高技術制造業投資、制造業技改投資都保持在10%以上的較好水平。外貿形勢總體穩定，貨物進出口同比增長3.9%，一般貿易比重繼續提升。從能源結構看，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費比重同比提高1.6個百分點，煤炭消費比重下降2.1個百分點。自然環境質量持續改善[1]。

二、自然資源和經濟發展面臨的問題

首先,我國的人口基數大,對自然環境造成了巨大壓力。自然環境與經濟發展協調共贏的最大制約因素是自然環境系統脆弱性和人口基數眾多的矛盾性。一方面,自然環境的成因是自然界經過漫長歲月自身演化的結果,本身就具備生態系統的脆弱性和生態資本儲量的有限性,不可否認的是,自然環境自身的脆弱性和修復的緩慢性對自然環境和經濟發展的協調有著阻礙作用,甚至對經濟發展的可持續性有著不可估量的巨大威脅。其次,在現代經濟發展的訴求中,環境保護與經濟發展二者缺一不可,不合理的經濟行為對二者的協調性產生了巨大的障礙。在科學發展的歷程中,各種形式的經濟活動為其提供了重要的支持,反過來,追求利益過度開發的代價反饋到了自然環境不可逆的自然演化當中,由此導致種種嚴重的后果。最后,自然環境與經濟發展的不協調性,相關的制度缺失也應負有必要的責任。在我國以往的各種經濟活動中,經濟活動主體幾乎毫無自然環境保護意識,這主要歸咎于兩種原因。一是我國經濟發展落后,二是我國生產力水平低下,這就導致只有付出更大的環境代價才能獲得和其他國家同等利益的增長,是典型的以量取勝,這極大程度上造成了資源的浪費。最后,生態環保意識的缺乏產生了種種不理智的生產行為。監管制度的缺失也讓不合理的經濟行為有恃無恐,最終導致自然環境與經濟發展處于對立的局面[2]。

三、自然資源和經濟發展策略

（一）重視生態文明建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央空前重視生態文明，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，提出國家公園全民公益性建設理念，開展國家公園管理體制改革試點鼓勵社會公益組織參與自然保護地的建設與管理。黨的十九大明確提出，構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

（二）開展低碳發展路徑

深入貫徹綠色發展、創新發展、共享發展等理念，根據區域和產業發展中自然環境差異和生態文明社會建設客觀需要，構建多元整體系統中經濟高質量發展與自然環境保護和諧互動、人與自然和諧發展的理論模型和方法論體系，運用協調耦合度模型、DSGE模型(dynamic stochastic general equilibrium)等方法，從多空間尺度和多維產業低碳綠色發展層面，分析揭示省域、縣域(含園區、生態示范區等)經濟、產業發展與自然環境保護的耦合協同機制，明確產業生態化、低碳綠色化發展的主導方向和路徑。

（三）發展循環型生態農業經濟模式

隨著社會主義新農村的不斷建設，在社會經濟的發展過程中應當積極發展循環型生態農業經濟模式，實現農業現代化的快速發展。基于此，一方面，相關職能部門應當引導地區政府部門及各個鄉鎮基層單位全面實現種植業和養殖業的有效結合，實現共同發展，對工業、農業中的廢棄物進行二次利用，提高資源利用效率；另一方面，相關職能部門應當加強對生態農業建設過程的監督管理，嚴格把控農業生產過程中所使用的化學肥料，杜絕農業污染的出現。通過這樣的方式，搭建起高效完善的農業發展結構，提高集約化農業水平，逐漸實現農業發展的標準化和有效化，推動生態農業的穩定建設[3]。

（四）營造公平健康市場環境

出臺進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見，在自然環境系統推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施意見，細化自由裁量權種類和幅度，規范執法、公正執法、精準執法，促進企業環境守法。推進全國重污染天氣應急預案編制和修訂，指導地方根據源解析結果和污染物排放構成確定優先管控行業，同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控，實行清單化、差別化、精準化分類管理。

結語：總而言之，以自然環境的破壞為代價的經濟增長并非可持續的經濟發展,自然環境破壞后最終的受害者一定是人類自身。對自然環境保護而言,經濟發展既是挑戰也是機遇,只有采取合理的措施,促進生態與經濟的動態發展,才能使得自然環境保護與經濟發展共贏的目標得到實現。