對基層行政事業單位使用財政一體化平臺的幾點思考

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一、基層行政事業單位使用財政一體化平臺前后的業務對比

（一）更安全

財政管理信息系統一體化平臺由于每個用戶都有唯一的UKey，并且使用財政專線，有專門的網絡防護技術和安全維護人員，區別于以前的U盤拷貝，電子郵件，紙質報送，不僅綠色環保，還保障了財政數據和單位信息的安全。

（二）提高了工作效率

財政管理信息系統取代了原來的人工辦理，紙質票據，手工記賬，比如使用本系統電子支付模塊之前，無論是資金申請，還是支付都需要財務人員去財政局相關科室人工辦理。資金授權支付需要按資金項目逐條錄入和收款單位的戶名，賬號，開戶行，付款金額等信息，再匯總打印，之后進過經辦人，財務負責人，單位負責人簽章后，去往財政局支付中心由支付中心初審，復核，中心負責人審批后由支付中心對代理銀行下達支付令進行款項支付，直接支付更是需要在授權支付基礎上增加國庫科和財政局主管科室審批后支付。這種支付方式不僅容易出錯，而且效率極低，在某個審批人由于各種原因無法審批時，只能第二天再去審批，而當某一個審批人審批不通過時，只能回去修改，從頭開始再一步一步的審批。使用財政管理信息化系統的電子支付模塊后，在自己單位就可以實現資金分月用款計劃的編制，審批，報送，資金支付在系統操作制單完成后，再經過有審批權限的人審核和復核之后，由單位出納在工行網銀系統即可實現付款，同行轉賬即時到賬，跨行轉賬很快也能到賬。由于系統中各模塊信息共享，許多數據和工作通過計算機就能完成，大大提高了工作效率，同時也降低了錯誤出現的概率。

（三）提高了資金使用效率

由于使用了財政一體化管理信息系統，系統中已經啟用會計核算模塊，預算單位不用像以前一樣還要支付財務軟件運行維護費用，這本身就節省了一部分財政資金。另一方面來講，財政局撥給各預算單位的各種經費，從上年底編制預算，到本年預算執行，系統詳細記錄了財政資金的來龍去脈，使財政資金申請支付更加規范合理。同時財政資金通過年初計劃得以分月到賬，資金使用人可以依據自己的工作安排按進度合理使用財政資金，在單位需要真正付款時，財政再按預算單位的資金計劃將資金額度下撥，避免了大量資金額度在單位暫時閑置，更有利于財政對資金的統籌規劃。

（四）方便了財務人員輪崗，更有利于內部控制，有利于監督檢查

由于單位財務人員都參加了一體化平臺系統的培訓，操作比較簡單實用，所以有利于實現定期輪崗，及時發現問題，提高了財務人員的工作技能，形成了互相討論，互相學習的科室氛圍，不僅提高了個人能力，還提高了工作質量，并且很大程度上把財務人員從繁重的工作中解脫出來，使財務人員有更多的時間從事財務管理工作。另一方面來講，由于各單位統一使用一個系統做預算，下撥資金額度，支付款項，進行會計核算，年底進行會計決算，這樣就更有利于上級機關對下屬單位的內審工作，也有利于審計紀檢監察部門對各單位的監督檢查。

二、目前行政事業單位在財政一體化平臺系統的使用中遇到的問題

（一）部分功能無法使用

一體化平臺系統功能功能強大，集成了預算項目庫，預算編審，電子支付，工資管理，會計核算等許多模塊。在使用的這些模塊里，目前許多功能沒有得到充分開發和使用，比如：由于部分單位業務量大，使用電子支付模塊中的付款功能時，只能逐條錄入，導入導出功能無法使用，報銷量大時，一天需要支付五六十筆，每一筆都需要選擇資金項目，輸入摘要，收款單位戶名，賬號，開戶行，支付金額，再選擇資金經濟分類、功能分類和執行經濟分類，如果導入導出功能啟用，會進一步的提高出納人員的工作效率。再比如：有許多報銷的款項需要按權責發生制分攤到兩個甚至更多項目中，而目前系統只提供某些分類的查詢，出納人員為了盡快付款，不得不選擇全部查詢，人工從一百多條項目中查找并勾選相關項目，如果對項目代碼可以進行某些公式選擇（and等），就會更加方便付款。還有收款人銀行賬戶只能新增刪除，無法修改，無法備注，由于收款單位更換開戶行或者銀行賬號，收款個人更換銀行卡號等情況時有發生，收款單位有多于一個銀行賬號和個人持有多張銀行卡情況的存在，這時系統如果可以對對方信息修改備注的話，會有利于資金支付。

（二）系統維護信息不及時

任何系統在運行中都會遇到新問題，系統升級維護是必要的，財政管理信息系統一體化平臺也不例外。但是由于種種原因，系統停運升級維護的信息不能提前收到，經常是系統無法運行時，層層向上詢問，再層層向下解釋，這就有可能影響付款時效和一些工作的開展，比如有可能導致不能及時付款，由于不能及時維護工資信息而導致工資發放延誤，由于不能及時提取數據而導致一些報表不能及時報送等。

（三）審批不及時

由于內部控制要求，付款需要制單，復核，終審三步，出納制單完成后，需要通知復核和終審人員操作系統，待復核和終審完成后，再通知出納人員登錄網銀，完成付款，有時會出現審批人員不在或者忙于其他工作忘記審批的情況，不可避免的就會出現由于沒有及時審批而造成付款周期較長。

（四）尚未與其他系統實現信息共享

財政管理信息系統一體化平臺中的工資模塊中有人員基礎信息和工資調整等項目，目前在遇到工資調整時還需要對每人的每個工資項進行人工修改錄入，在我們二百多人的單位里，這項工作的工作量是比較大的。在2019年，稅務部門出臺了個人所得稅六項附加扣除等惠民政策，個稅征繳政策也有較大的變動，而工資模塊中的個人所得稅扣項就不得不人工計算人工錄入。但凡涉及到大量的人工操作，就難免會出現錯誤，如果能通過一些技術手段，將人事部門的工資系統和稅務部門的個稅系統與財政系統實現信息共享，或者可以由各預算單位自己設計公式將工資調整項目的數據根據人員基礎信息的變動自動變動，就會進一步提高工作效率，降低出錯率。

三、完善財政一體化平臺系統的建議

（一）加強相關人員業務培訓

目前，一體化平臺系統使用了一段時間，在使用中，還是有一些問題無法解決，希望相關部門下發操作手冊，詳細介紹財政管理信息系統一體化平臺，并且對新模塊和新功能進行及時培訓。預算工作在整個財務管理過程中非常重要，但是實際工作中，單位領導往往把預算工作當成財務科的一項職能，沒有足夠的認識，建議可以考慮對單位主要負責財務的領導進行培訓，通過對一體化平臺系統的學習，從預算工作開始，了解財政資金的流程，提高財政資金使用效率，更有利于單位領導統籌安排業務工作。另一方面，擴大培訓的深度和寬度，對財務人員專項培訓，對其他用戶進行系統的查詢，審批等基礎功能培訓，提高大家的重視程度。

（二）加大資金投入，重視后期維護

系統已經運行了一段時間，許多模塊已經使用，但在使用中遇到了問題，就涉及及時維護的問題，由于相關部門懂系統的不懂財務工作，懂財務工作的又不了解系統，導致有些問題相互推諉，無法解決，建議引進既了解財務知識又熟練使用計算機的專業人才，提高系統利用率。由于一體化平臺系統集成了許多業務模塊，信息共享，可以提高工作效率，所以希望盡快研發開通新模塊和新功能，盡量實現與人事稅務部門的信息共享。對于系統停運維護的信息，盡量通過各種方式提前提醒系統用戶，盡量每月固定日期進行維護，而且對于維護的功能和信息通過系統及時告知系統用戶。

（三）研發手機APP，關聯每個用戶的手機號

由于系統中許多業務涉及領導簽批，而領導簽批又必須使用財政專線，導致領導出差生病等原因不在單位時，就不能簽批。即使復核終審的領導在單位，也由于各種原因，不能及時簽批。研發手機APP就能及時提醒，及時審批，更方便了相關人員通過查詢資金使用情況統籌安排工作，考慮到財政信息安全性，手機APP可以只有部分功能，比如提醒，授權和查詢功能。