“驢友”自助旅游的法律困境及對策思考

謝源成 廈門市湖里區人民法院

近幾年來，旅游已經開始成為了人們享受生活的一種重要方式。越來越多的人開始利用自己的空閑時間出去旅游。而且，相對于老年人喜歡的跟團旅游來說，年輕一代的人們更喜歡自助旅游。這是一種新型的、時尚的旅游方式，在當前社會中也廣受人們的青睞。目前，也越來越多的人們開始選擇自助旅游。但是，由于自助旅游具有很強的隨意性和盲目性，某些“驢友”在旅游過程中也容易發生意外問題，面臨著一定的法律困境。

一、“驢友”自助旅游存在的法律相關問題

（一）旅游者安全意識淡薄、法律意識欠缺

當前我國“驢友”自助旅游現象越來越常見，大量旅游者選擇了自助出游。但是大部分旅游者的安全意識都較為淡薄，在他們看來旅游更應當考慮如何游玩，而非思量怎樣保障安全。與此同時，選擇自助旅游的旅游者學歷、職業、閱歷均存在極大差異，其中鮮有接受過旅游相關法律知識教育的人，大部分都欠缺法律意識。這就導致了自助旅游者在旅游過程中較易出現各種安全問題，并且難以從法律層面進行自主維權，導致自身合法權益很容易受到嚴重侵害。

（二）旅游安全事故的法律判定與賠償復雜

近年來，我國旅游行業快速發展，選擇自助旅游的“驢友”人數顯著增加，相應的“驢友”傷亡事件也頻頻發生。而在安全事故發生后，相關法律判定極為復雜，這既是因為旅游安全事故的原因本就十分多，同時自助旅游者之間的關系也較復雜。尤其是在一些由天災引發的旅游安全事故中，法律責任的判定更為困難。如選擇徒步穿越瀘西峽的18名上海“驢友”遭遇突發山洪，導致其中3名旅游者遇難，很難直接判定其中的法律責任。而自主旅游者之間的復雜關系，使得法律責任的判定與賠償更為復雜和困難，如發起人和參與者之間的合同關系是否成立？組隊自助旅游的其中部分人出現傷亡事故，其他人是否需要承擔責任？

二、關于“驢友”自助旅游所面臨的法律困境

（一）有關自助旅游的立法不足

在現實情況中，雖然《旅游法》在2013年就已經開始施行。《旅游法》的出臺和施行，不僅在一定程度上對旅游資源加大了保護，也在一定程度上規范了旅行社的行為，加大了對旅游者合法權益的保障，為推動旅游事業的發展奠定了良好的法律基礎。但是，從《旅游法》中的相關條例來看，這些法律條文中適用于自助旅游的非常少，而能夠完全與自助旅游相關法律適用并完全契合的則更少。在現實中，自助旅游者本身與景區、交通等經營者是存在著法律關系的，為了保護自助旅游者的權益，《旅游法》還應該在關于自助旅游的組織形式、旅游安全、旅游保險等方面加強規范，以法律的形式來進行規范。

（二）地方性法規等文件中缺少有關自助旅游的相關規定

目前，在國內，已經有30多個省級政府制定了與旅游有關的地方性法規。而且，某些旅游城市甚至還根據當地的實際情況制定了適用于本地區的有關旅游的規范性文件。比方說，就以著名的旅游城市麗江為例，麗江市關于旅游政策規定的文件有很多，包括《云南省旅游條例》、《麗江市旅游管理暫行辦法》以及《麗江市旅游宣傳促銷管理方法》等等。這些都是有關麗江旅游的地方習慣法規和地方政府的規范性文件。但是，這些文件雖然涵蓋了旅游業的各個方面，卻幾乎沒有涉及到自助旅游的內容，缺乏有關自助旅游的相關規定。

（三）基于行業的自助旅游相關法律政策調整較為滯后

隨著旅游行業的飛速發展，自助旅游已經成為現代旅游業中不可忽視的重要部分，大量旅游者均選擇通過這種方式旅游。相應的，該種旅游方式的相關行業管理規范及國家法律政策應當得到適當調整，為廣大自助旅游者提供穩定的行業規范性服務及完善的法律援助。旅游產業正在積極對自助旅游的相關規范進行調整與優化，致力于實現旅游服務者與旅游者之前的和諧共處，并為后者提供更為完善的服務。但是當前我國應用的旅游相關政策法規基本上都是早就已經頒布的行政法規，如《旅行社管理條例》、《旅游安全管理辦法實施細則》、《旅游投訴處理辦法》等。這些行政法規雖然在近年來有所調整與完善，但卻對自助旅游這種全新的旅游形式關注不夠，并沒有全面落實針對自助旅游的司法完善工作，呈現出較為明顯的滯后狀態，導致大量選擇自助旅游的“驢友”的法律權益難以得到充分保障。

三、關于應對“驢友”自助旅游法律困境的相關對策

（一）在《旅游法》中對自助旅游的相關內容作出明確規定

針對于當前社會上所存在的“驢友”自助旅游所面臨的法律困境，那么就需要從法律的角度上來進行解決，直接將相關內容納入旅游相關法律體系之中，對自助旅游進行明確的行政規定與法律規范。比方說，將來在修訂《旅游法》的過程中，便可以在《旅游法》中有關旅游服務合同以及有關旅游安全之間再額外增加一章有關自助旅游的內容，對自助旅游的相關內容作出明確的規定。其中，有關自助旅游的法條內容可以包括自助旅游的登記制度、自助旅游的組織形式以及保險制度等等，但凡涉及到自助旅游法律相關的內容都應當被高度重視及反復思考，并在充分考慮其可實踐性后再將其補充到行政法規之中，確保法律能夠為自助旅游提供有力的法律支持。

（二）借助行政法規和部門規章來制定有關自助旅游的規范

在現實社會中，為了能夠有效地解決“驢友”自助旅游方面所面臨的法律困境，那么在將來修訂《旅游法》的過程中，就必須要重視自助旅游的相關內容。但是，從本質上來說，法律本身就具有一定的穩定性，所以《旅游法》的修訂可能還會在很多年之后。因此，在修訂《旅游法》之前，便可以充分地借助行政法規和部門規章所具有的作用，通過制定有關自助旅游的行政法規和部門規章來對自助旅游進行規范，為自助旅游提供法律保障。之后等到時機成熟之后，便可以再將這些條例適當地修改和調整，并引入到《旅游法》中。毫無疑問，這種方式更具有可實踐性，是自助旅游相關內容被納入《旅游法》的有效過渡手段，同時也是短期內有效解決自助旅游法律困境的重要方法。對此，相關部門應當對我國自助旅游情況進行深入分析，研究相關市場，結合旅游產業規范與發展需求，制定并頒布具有高度實踐性的行政法規及規章政策。而且在頒布實施這些法規政策后，還需要不斷關注其對旅游產業和自助旅游市場的影響，深入了解其是否真正發揮作用，為廣大“驢友”的自助旅游提供了可靠的法律保障。對法規政策中存在的不合理之處，需要及時進行調整、優化與完善，充分保障其能有效發揮作用，對自助旅游進行科學規定與合理規范，為后續法律體系的完善奠定良好基礎。

（三）將自助旅游的相關規定補充到有關旅游的地方性政策文件當中

除了國家出臺并實施的《旅游法》之外，各個地區的有關旅游的地方性法律和地方性政策文件也能夠在約束和限制當地的旅游行為，為旅游業的正常、有序發展提供保障，為旅游者和旅游經營者提供法律保障。因此，從這個角度出發，為了能夠有效地解決“驢友”自助旅游所面臨的法律困境，那么就可以結合當地的實際情況，在地方性法規以及地方性政策文件中增加有關自助旅游的相關規定，將自助旅游以法律的形式來進行規范，從而促進自助旅游的正常發展，為自助旅游者提供法律保障。實際上，地方性行政法規及規范性文件對當地自助旅游的發展有著更為明顯的促進意義。這是因為這些法規及文件能夠根據當地實際情況，以當地旅游產業的發展為重點，以保障自助旅游者合法權益為目的，充分展現當地旅游特色，在提供法律規范及援助的同時，推動當地旅游產業的蓬勃發展。不過值得注意的是，地方性行政法規及規范性文件應當以《旅游法》及國家相關部門頒布的法規章程為基礎，不得與后者相悖，必須秉持進一步細化和規范國家司法旅游體系的原則，決不能擅自對此進行改動。

（四）構建并完善相關制度

當前自助旅游的管理極為混亂，給旅游者法律權益的保障帶來了較大阻礙，相關部門及地方政府應當積極構建并完善相關制度，促進自助旅游管理的規范化發展。就當前來看，自主旅游管理制度主要應當包含四大部分，分別為咨詢、備案、保險及救助制度，為旅游者的出游提供全方位的支持與保障。首先是自助旅游咨詢制度，地方政府應當積極組建專門的自助旅游咨詢機構，并投入足夠資源、規范運行機制，為廣大旅游者提供出游咨詢服務，尤其需要加大法律法規相關內容的咨詢服務力度，讓旅游者能夠充分了解自身合法權益，并能掌握快速、有效獲取法律援助的方法。其次是自助旅游備案制度。地方政府應當建立自助旅游數據庫，其中包括旅游備案資料，同時出臺對應的備案制度，要求選擇自助出游的“驢友”必須提前進行備案，填寫相關資料。而在“驢友”備案時，工作人員應當告知其出游的注意事項并做好法律宣傳工作，提高旅游者法律意識及水平。然后是保險制度，國家應當積極引導自助旅游相關保險的快速發展，為廣大“驢友”提供更多可選的保險。最后是在自主旅游救助制度，政府應當積極聯合社會團體、旅游企業等社會力量，共同發展自主旅游救助機構，對旅游中的傷亡事故進行快速應對、正確處理，提高救助質量與效率。

結束語：總而言之，隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始加入到旅游活動當中。其中，“驢友”自助旅游的形式在近年來廣受人們推崇，逐漸成為一種主流的旅游形式。但是這種旅游形式的危險性和盲目性比較強，在社會上發生的意外傷害事故比較多，并使得大量自助旅游者陷入了法律困境。對此，應當不斷推進《旅游法》中明確規定自助旅游相關內容的進程，同時借助行政法規和部門規章制定規范進行過渡，大力發展地方性旅游政策，構建并完善相關管理制度，從多個方面為自助旅游者提供法律援助，保障其出游的合法權益。