最嚴監管守護“舌尖上的安全”

文｜本刊記者 宋誼青

“違法成本低”曾一度被認為是食品安全難以保證的重要原因之一。隨著5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》下發，我國食品行業所存在的不足、出現的亂象，將會得到徹底的治理

“食為天，安為先，把關口，守舌尖……”6月18日，在北京國二招賓館三層的大會議室里，傳來了一陣陣悅耳動聽、整齊劃一的童聲，原來是由國務院食安辦、中央文明辦、教育部等23部門聯合主辦的主題為“尚德守法，食品安全讓生活更美好”的2019年全國食品安全宣傳周正式啟動。

網絡食安，刻不容緩

人無食則不存，食品安全問題既是高層領導關注的通天大事，也是普通百姓關心的民生問題。“近年來，我國已完成5000項食品安全標準的清理整合，發布了1224項食品安全國家標準，持續完善食品安全標準體系建設。”國家市場監管總局原局長張茅指出，但與發達國家先進水平相比，我國農藥、獸藥殘留及食品添加劑等安全標準還有較大不足，產品標準缺失、滯后問題仍比較突出。

有數字顯示，2018年，全國消協受理食品類投訴30101件，同比增長43.7%。還有數據顯示，我國平均每公頃化肥施用量是世界平均用量的4倍，農藥年使用量達180萬噸，其中超過50%的農藥進入土壤和水體，甚至使病蟲害的免疫能力增強。

“一旦源頭發生污染，后面再通過加工、包裝、運輸到餐桌，恐怕都無法解決前期遺留下的污染問題。”中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石認為，食品安全事件頻發在于對源頭監管的忽視。保護舌尖上的安全，空氣、土壤、水等環境因素缺一不可。

沒有原料的安全，就沒有食品加工業的安全。近些年，網絡餐飲平臺逐漸興起，對于很多工作繁忙的城市居民來說，外賣APP正在取代在家做飯或外出就餐。外賣運費不高，外賣APP的折扣力度很大，因此外賣訂餐似乎合情合理。艾瑞咨詢的數據顯示，中國各大外賣平臺2018年的訂單總金額為700億美元。

然而在知乎上，有著這么一個問題“我們吃的外賣到底有多臟？”在這里你可以看到各種極致惡心的回答，能讓你一天的食欲瞬間下降到谷底。

6月19日，北京市食品藥品安全法治研究會、北京陽光消費大數據研究院、消費者網等機構在京聯合發布《網絡餐飲消費維權輿情數據報告（2018-2019）》。報告顯示，2018年1月1日至2019年6月16日共監測到13萬條網絡餐飲（外賣）輿情信息，其中，正面消息3.2萬條，占比23.95%；負面消息5.2萬條，占比38.69%。

網絡餐飲消費維權問題主要集中在食品衛生安全、不正當競爭、套證或假證經營、訂單配送問題、侵犯個人隱私、外賣員素質參差不齊、消費者維權舉證難等七個方面。其中，食品衛生安全關注度較高，排在第一位。

“在這種情況下，當前比較急迫的是深化監管的體制機制改革，創新監管理念和監管模式。”中國檢驗檢疫科學研究院副院長李莉表示。雖然監管力度越來越大，但由于網絡餐飲平臺合規能力建設存在嚴重短板，沒有盡到對消費者的安全保障義務，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺經營，“幽靈外賣”屢禁不止。這些問題不僅損害了消費者的合法權益，而且制約了網絡餐飲服務行業的健康發展。

據北京陽光消費大數據研究院不完全統計， 2018年1月至今，僅美團外賣（包括其分公司）就被行政處罰64次，罰款58次，罰金共計650余萬元。

“從報告內容不難發現，網絡餐飲平臺沒有盡到審查義務，是導致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺經營的主要原因。”中國政法大學民商經濟法學院教授、北京市食品藥品安全法治研究會副會長孫穎表示，正是因為平臺未盡審查義務，才給一些沒有資質的“黑餐館”留有空子可鉆，導致一些沒有任何證照、沒有衛生保障的“黑餐館”通過套證或假證等手段混入平臺經營。有記者親身體驗，只提供身份證、銀行卡信息和1200元錢，就在美團平臺成功上線了一家可以正常營業的“黑餐館”。

身為一名食品安全監管人員，國家市場監督管理總局，食品經營安全監督管理司副司長馬如林感觸頗深。“作為監管部門，我感覺現在食品安全還面臨著不少難題。目前的網絡餐飲服務在食品安全上最突出的問題仍然是主體責任沒有落實到位，其中包括監管的責任和平臺的責任。”國家市場監督管理總局，網絡交易監督管理司副司長韋梨則指出，雖然《電子商務法》并未為食品經營放寬任何的經營條件和準入條件，但網絡食品經營中的物流等部分環節仍然處于“空白監管”的狀態，亟待從法律的角度將電商平臺經營的形態、業態、平臺責任等劃分清晰 ，這樣才能在保護消費者安全的同時促進業態的長遠發展。

“四個最嚴”保食安用重典

“對于食品安全問題，“要以嚴管倒逼企業落實主體責任，強化‘雙隨機’抽查和飛行檢查，嚴格落實‘處罰到人’的要求，對違法企業及法人代表、實際收益人進行嚴厲的處罰，實行從嚴禁業到終身禁業。”在2019年的“全國食品安全周”上，國家市場監督管理總局局長肖亞慶表示。

“在我國現階段食品安全違法犯罪案件中，經濟利益驅動型占比較高。這類案件的發生往往具有較強的隱蔽性，通常會制造出不必要的恐慌，且社會影響惡劣持久。這個現象與食品行業從業人員法制觀念淡漠、處罰不嚴、違法成本不高直接相關。”中國農業大學食品科學與營養工程學院教授羅云波說。

“實行最嚴厲的處罰，推動危害食品安全的制假售假行為直接入刑，將有助于遏制經濟利益驅動型食品安全違法犯罪行為，還有利于避免食品安全技術監管陷入道高一尺魔高一丈的怪圈，將食品安全問題收縮在純技術范疇，充分發揮科技發展對食品安全治理的引領作用，推動農業生產和食品加工產業轉型升級。”羅云波說。

對此，中國人民大學食品安全協同中心主任胡錦光也表示，食品安全法對生產經營企業各方面責任做了全面規定，如企業建立進貨查驗制度、出廠檢驗制度、召回制度、追訴制度、自查制度等。企業是否落實這些法律制度條款，是當前最關鍵的問題。

事實上，黨的十八大以來，國務院出臺了一系列食品安全工作的重大決策部署。

早在2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,也就是“四個最嚴”，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2014年5月,國務院辦公廳印發《2014年食品安全重點工作安排》,各地要將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內容,進一步落實食品安全屬地管理責任。

2015年5月,習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出,各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,明確并嚴格落實責任制。同時,把食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容。

2016年12月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調,各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。

2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》對地方黨政領導干部食品安全職責、考核監督、獎懲等作出明確規定。

2019年5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》公開發布。

該《意見》明確，建立最嚴謹的標準。食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。近年來，有關部門共同努力構建符合我國國情的食品安全標準體系，已公布食品安全國家標準1260項，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距。《意見》要求簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

《意見》明確，實施最嚴格的監管。食品產業鏈條長，風險點源多，任何一個“點上”的問題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴管、過程嚴控。《意見》要求健全覆蓋從生產加工到流通消費全過程最嚴格的監管制度，嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品，健全超標糧食收購處置長效機制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，強化農產品產地準出和市場準入銜接，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。

《意見》明確，實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監管、重典治亂。這些年食品安全法律法規建設成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯合懲戒力度。

《意見》明確，堅持最嚴肅的問責。針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區、直轄市人民政府要結合實際，依法依規制定食品安全監管事權清單。加強評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。嚴格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

“互聯網+”到“田間地頭兒”

進入智能時代，食品安全已經被賦予了新的內涵，“吃得安全”已經融入到“吃得明白”“吃得健康”“吃得快樂”之中，成為了公眾食品消費新的追求。

打開手機攝像頭，對準二維碼輕松一掃，眼前這份食品從田間到貨架上的“前世今生”便可盡在掌握。對于今天的消費者來說，這種便捷和透明與我國政府部門的嚴格監管和科技進步是分不開的。

但中國檢驗檢疫科學研究院副院長李莉說，這種便捷只是1.0版本，我國餐飲管理系統應向2.0時代挺進，著眼于有效改善餐飲行業在供應鏈采購、食品加工等過程的管理，以便于多層級政府開展監管、實時分析、提前預警，防患于未然。

在中國食品科學技術學會理事長孟素荷看來，中國食品安全不斷向好的勢頭能否穩住，并且能夠持續向上，最關鍵的是產業鏈各個環節的優化。孟素荷稱，當前食品安全需要解決的問題是原料、物流和人員執行力等細節問題。而在這個過程當中，科技、管理、標準、政府監管都需要到位，同時，食品行業從業者要更多的關注食品安全的短板。

孟素荷提出，從安全到健康的轉型是食品行業下一輪創新的機遇，如減油、降糖、減鹽問題的破解，同樣也需要從原料到工藝再到裝備等各個環節的變革。

事實上，隨著人工智能快速發展，食品機械制造行業也享受到了技術變革帶來的紅利。與人工操作相比，智慧化的智能機器人除了能夠協助單調、頻繁、重復的烹飪作業，還能夠保證食品的質量安全和穩定。“需要承認的是，人工智能在食品機械行業還處于起步階段，但人工智能食品機械相較于普通食品機械最大的不同，就是運用了大數據、互聯網和物聯網技術，人工智能食品機械完全可以做到因人而異、因地而異、因時而異。”王曉杰舉例說，通過互聯網數據，智能熟面機能實現實時傳輸和遠程控制，但傳統食品機械是不具備芯片和上網功能的。“不要小看這個遠程監控功能，這對未來實現食品安全意義非凡。想要做到整個食品供應鏈各個環節可追溯，就得保證食品機械的智能。如果食品機械是通過大數據與食藥監部門的數據庫相關聯，一遇到不合格原材料就鎖機報警，那么食品安全將更有保障。”

業內專家認為，目前的智慧餐廳更多意義上是一個自動售賣的小型迷你廚房，完全無人化的無人餐廳構建仍存挑戰，真正無人化的全人工智能餐廳需要技術的不斷迭代。但人工智能對于現階段的傳統食品機械制造而言不僅是機遇，也是未來趨勢，智能化、無人化更是降低餐飲業人工成本的有效途徑。如果智慧餐飲再加入自動售賣功能，產銷一體化將是未來人工智能食品機械的一大賣點，無論是消費者體驗還是食品安全，也都將得到同步提升。

法國法蘭西大區副主席安德烈·勒克萊克分享了大區內食品安全發展的四大研究方向，包括生物精煉加工、植物蛋白研究，以昆蟲為主的食物飼料鏈、數字與機器人應用。“比如，通過發展生物精煉技術，我們從玉米、小麥中提取了150多種物質可用于食品、化妝品和制藥產品，這些都得益于科技創新。”